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建设高素质的教师队伍。加强教师职业道德教育和心理健康教育，增强教师教书育人的责任感和使命感。建立师德先进表彰机制，实行师德考核“一票否决”。公开招聘和录用新教师，建立新补充教师农村任教服务期制度。鼓励在职教师学习深造，进一步提高教师的学历层次。继续实施名师名校长(园长)培养等系列工程，继续开展中小学教师专业技能培训活动。实施农村教师教学技能提升工程，提高乡村教师运用现代化教学手段的能力。加强职业学校“双师型”教师队伍建设，在专业教学基础上，创造条件安排职业学校教师定期到企业实践培训，建立完善专业型教师引进机制，从企业、行业引进或聘请实践型专业师资。
第三节积极推动就业创业 坚持就业优先战略，积极拓展就业渠道，以培训促进就业，以创业带动就业，完善公共就业创业服务体系，努力实现更加充分、更高质量就业。“十三五”期间，全县新增城镇就业3500人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。 多渠道增加就业。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。着力推进“大众创业、万众创新”，以创业带动就业。落实高校毕业生创业引领和就业促进计划，强化毕业生就业保障机制，鼓励高校毕业生到中小企业和基层就业。加大对城镇困难人员就业救助力度，开发公益性岗位和社区就业岗位，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。稳步推进农村劳动力转移就业，支持返乡农民工创业就业。落实退役军人就业政策。 强化就业创业培训。建立政府引导、社会参与的就业创业技能培训体系。按照本县的产业结构和市场需求，有针对性的对各类有创业、就业意愿的人提供免费培训。继续开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。实施新成长劳动力储备性技能培训和城乡重点人群创业培训。对城乡劳动者开展技能人才培养，提升其技能就业和技能成才能力。建立政府按需购买培训成果机制，进一步扩大培训补贴惠及面。 加强就业创业服务。健全覆盖城乡、功能齐全、布局合理、方便可及的公共就业创业服务网络，实现服务供给均等化，并落实免费服务制度。加强就业信息化建设，建立招聘服务数据库。加强对企业的用工指导和服务，引导企业改善用工环境，提高薪酬待遇。进一步健全就业援助制度，为就业困难人员提供更有针对性的政策扶持和援助服务，切实落实好政府的兜底责任。加强创业项目库的建设，组建创业导师团队伍，为有意创业的人员提供项目推荐、开业指导、后续支持等服务。在巩固提升两个县级创业孵化基地的基础上，进一步强化创业孵化载体建设。抓好省级创业型城市试点县各项工作。 构建和谐劳动关系。切实保障职工获取劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、享受社会保险和接受职业技能培训等基本权利。健全企业工资支付监控、工资保证金和欠薪应急周转金制度。全面落实劳动合同制度，提高合同履行质量，稳定合同签订率。完善协调劳动关系三方机制，依法推行工资集体协商。健全劳动人事争议调解仲裁机制，畅通职工表达合理诉求渠道，完善劳动关系群体性事件预防和应急联动调处机制。加强劳动保障监察网格化和网络化管理，强化执法力度，切实提高构建和谐劳动关系的法治化水平。“十三五”末，劳动人事争议仲裁规定时效内结案率达到100%。 第四节持续增加居民收入 扎实推进居民收入倍增计划，切实转变增收方式，努力实现居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，让人民群众拥有更满意、更可靠的收入。 拓展城乡居民增收渠道。持续扩大工资集体协商覆盖面，完善最低工资增长机制。健全治理拖欠工资协调联动机制，在建设领域和其他容易发生欠薪的行业推行工资保证金制度，完善欠薪应急周转资金制度。完善适应机关事业单位特点的工资制度，深化国有企业负责人薪酬制度改革。完善职业技能培训体系，扩大就业创业规模，积极引导农村劳动力转移就业。多渠道增加居民经营性、财产性收入。建立健全征地补偿标准动态调整机制，完善被征地农民社会保障制度。整合优化各类涉农专项资金，不断增加农业投入和对农村的转移支付。 合理调整收入分配结构。完善初次分配和再分配机制。坚持劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配，切实提高劳动报酬在初次分配中的比重。强化政府主导作用，健全再分配调节机制，完善以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节功能，全力推进精准扶贫、精准脱贫，鼓励发展民间捐赠、慈善事业、志愿行动。进一步规范收入分配秩序，保护合法收入，调节过高收入，规范隐性收入，取缔非法收入，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。 第五节完善社会保障体系 坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本原则，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，促进城乡社会保障体系统筹发展，不断扩大社会保障覆盖面，逐步提高社会保障水平。 完善社会保险体系。实施全民参保登记计划。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，实现机关事业单位与企业养老保险制度的合理衔接。完善城乡居民基本养老保险制度，逐步提高待遇水平。完善城镇职工基本养老保险制度，重点抓好非公经济组织、灵活就业人员、农民工、被征地农民和高危行业劳动者的参保工作。大力发展职业年金、企业年金和商业养老保险。推进城镇居民基本医疗保险制度与新农合制度的并轨，建立城乡居民一体化医疗保险制度。建立健全城乡居民大病保险制度。不断扩大慢性病的病种，提高医疗保险的报销标准，不断扩大定点医疗机构和定点零售药店的范围。做好医疗保险与生育保险的制度衔接。增强失业保险防失业、保生活、促就业功能。健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。发展职业年金、企业年金和商业养老保险。加快“金保工程”的建设，实现信息资源共享。推进社会保障卡的拓展应用。全面落实异地社保的享受、转移、接续等政策，继续推进医疗、工伤、生育保险费用即时结算和异地就医服务。 完善社会救助体系。健全和完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、教育、住房、就业、临时救助等专项救助在内的新型社会救助体系。推动城乡低保一体化建设，进一步完善城乡低保申请、审核、审批工作流程，健全城乡低保动态管理、民主评议等制度，实现低保工作程序化、标准化、规范化管理，切实做到应保尽保。建立健全城乡医疗救助和重特大疾病医疗救助制度，加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险、临时救助和慈善救助之间的衔接，继续完善和推进“一站式”医疗救助服务。建立与全县经济发展水平相适应的救助标准自然增长机制，不断提高救助水平。 健全养老服务体系。按照“市场主体、多元发展，政府托底、加大投入，规划引领、突出重点，整体推进、持续发展，先行先试、注重实效”的原则，初步建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的功能合理、规模适度、覆盖城乡、具有山阴特色的养老服务体系。加快农村五保供养服务机构和社区日间照料中心建设，逐步健全服务功能，提高服务水平。加强民办养老机构管理，确保其规范发展。整合医疗资源和养老资源，探索发展“医养结合”养老服务新模式。“十三五”期间，计划新建、改建和扩建3所乡镇敬老院和社会福利中心1所，建设城市社区老年人日间照料中心3所，农村社区老年人日间照料中心10所，山阴老年公寓完成第3期建设工程，力争到2020年，养老床位数每千名老人达到35张以上。 加大城乡住房保障力度。完善住房保障体系，着力解决中低收入家庭住房困难问题。积极利用棚户区改造政策，尽快完成府东街棚户区拆迁安置。加强保障性住房信息动态管理，及时将不符合保障标准的家庭退出保障范围。加快推进农村危房改造工作，到2017年，完成1700多户改造任务。
第六节推进健康山阴建设 深化医药卫生体制改革，优化全县医疗卫生服务资源配置，完善覆盖城乡的基本医疗服务体系和公共卫生服务体系，增强服务能力，不断提高人民群众的健康水平，力争到2020年人均预期寿命在2015年基础上提高1岁。 深化医药卫生体制改革。实现医疗、医保、医药联动。深化县级公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，取消药品加成，完善服务收费和财政补助机制，建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬管理制度和现代医院管理制度，落实公立医院独立法人地位。全面实施国家基本药物制度，政府办基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物，采取购买服务的方式将非政府办基层医疗卫生机构纳入基本药物制度实施范围，逐步实现各级各类医疗机构全面配备并优先使用基本药物;加大宣传力度，引导群众转变用药习惯;积极构建全县统一管理、统一配送、统一结算的基本药物管理模式，加大对基本药物配送企业管理力度。推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。做实家庭医师签约服务，为居民提供基本医疗卫生服务，实施连续、全程性的健康管理。发挥基本医保制度的引导作用，支付比例进一步向基层医疗卫生机构倾斜，引导常见病、多发病的轻症患者在县、乡两级医院就近就医。积极推进支付制度改革，推进跨区域即时结算，完善按病种付费办法。 提升医疗卫生服务能力。进一步健全以县级医院为龙头，以乡镇卫生院为骨干，以村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，着力改善城乡基层卫生机构服务条件，提升服务能力。加快实施县人民医院新区建设工程，争取2016年底竣工使用。县人民医院完成整体搬迁后拟升级为三级医疗机构。加强乡村卫生机构一体化管理，积极开展示范化乡镇卫生院各群众满意的乡镇卫生院创建活动。重点发展中医药，充分发挥传统医学优势。规范发展民营医院，鼓励社会资本举办儿童、眼科、耳鼻喉、骨外科、康复护理等专科医院和中小型中医医疗机构，继续保留山阴现代医院、阳光妇科医院、康利口腔医院、大平医院，预留5所民营医院设置计划。建立长期稳定的县乡医疗机构对口帮扶关系，探索实行县乡村一体化管理，建立紧密型医联体，推动医疗卫生资源城乡互通共享。加强医疗卫生人才队伍建设，实施基层卫生人员培训工程，重点培养乡镇卫生院全科医生和乡村医生。完善和优化人才培养、引进、使用和合理配置机制，积极探索和建立通畅的卫生人才流动机制，多途径充实卫生人才队伍。到2020年，实现全县每千人拥有床位5.5张，每千人拥有执业医师3.2人，每千人拥有注册护士3.5人，基本实现城乡每万名居民有2名合格的全科医生。 提高公共卫生服务水平。加强公共卫生基础设施建设，建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生服务网络。继续落实国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务逐步均等化，适时调整和拓展公共卫生服务内容。强化城乡居民健康管理，完善城乡居民电子健康档案建设，提高居民健康档案建档率和利用率。进一步完善医疗机构与疾病预防控制机构的分工协作机制。加强麻疹、艾滋病、结核病、肝炎、布病等重大传染病防治;继续加强碘缺乏疾病、氟中毒和砷中毒等地方病防治;加强高血压、糖尿病、精神疾病等慢性非传染病防治，开展国家级慢性病综合防控示范区创建活动;加强重性精神疾病管理与规范化治疗;加强对重点职业病的监测与预警。提升处理紧急救援和重大活动医疗应急保障能力。继续做好计划免疫工作。实施母婴安全行动计划，降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率。大力开展健康教育，倡导健康生活方式，加强心理健康服务。加强人口健康信息化建设，到2020年，实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全县人口并动态更新。 |
