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第六章共建共享着力增进人民福祉 从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，积极回应人民诉求和关切，构建人人参与、人人尽力、人人享有的发展新机制，让人民群众有更多的获得感和幸福感。 第二十四节实施脱贫攻坚计划 坚持精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，建立完善产业支撑、就业创业、社会保障和帮扶机制，提前完成脱贫攻坚任务。 发展产业脱贫一批。引导和支持移民发展特色种养、商贸运输、劳务经济等对增收带动力强的优势产业，拓展电商、乡村旅游、构树等新型产业扶贫。开展龙头企业带动扶贫行动，布局建设一批劳动密集型项目，定向开展移民就业培训，拓宽移民增收渠道，确保移民稳得住、管得好、能致富。 就业创业脱贫一批。实施贺兰山矿区居民搬迁计划，改善生产生活环境，促进就业创业，推动增收致富。实施贫困人口技能致富行动，开展“零就业”家庭“清零行动”，鼓励金融机构为贫困户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷等创业支持。完善企业吸纳移民、4050人员、残疾人等困难群体就业激励机制，拓宽贫困人口就业渠道。 社会保障兜底一批。健全兜底扶贫政策，逐步提高城乡低保标准，把丧失劳动能力的贫困人口全部纳入最低生活保障，对因病因灾致贫返贫人口提供医疗救助保障，确保贫困人口应保尽保。 创新扶贫工作机制。按照三年脱贫、二年巩固，围绕建档立卡的生态移民、城乡低收入群体，设定矿区、城市、农村贫困标准，建立贫困村、贫困户考核退出机制，完善基础设施到村、产业脱贫到户、培训转移到人、帮扶责任到单位的“四到”脱贫机制，实现脱贫到根、脱贫到人。
第二十五节完善就业服务体系 坚持就业优先，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决就业结构性矛盾。培育发展吸纳就业能力强的产业，以产业带就业，以就业促产业，实现更加充分和高质量的就业。创新劳动关系协调机制，建立和谐劳动关系。统筹人力资源市场，加快建设公共就业服务信息平台，完善智能化人力资源市场建设，健全人力资源市场监管体系，强化就业帮扶与指导，推动平等就业、灵活就业。推行终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能计划，开展工学结合、校企合作的技术工人培养模式，鼓励企业实行新型学徒制，提升劳动力素质。开展贫困家庭子女、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动，拓宽就业渠道，增加就业机会。到2020年，实现新增就业9万人，农村劳动力转移就业累计达到25万人次，新增就业岗位2万个以上，城镇登记失业率控制在4%以内。 第二十六节提高城乡居民收入 实施居民增收计划，坚持居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，建立完善收入稳定增长机制，持续增加城乡居民收入。落实各项惠农政策，深化农村综合改革，创新农业经营方式，健全农产品价格保护制度和农业补贴制度，提高农民的家庭经营收入;建立农村产权交易市场，盘活农村资源，提高农民的财产性收入;引导农民由农业向非农产业转移，人口向城镇集中，大幅提高农民的非农产业收入。建立职工工资随劳动生产率提高、最低生活保障随物价指数增长相协调的正常增长机制和支付保障机制，扩大工资集体协商制度的覆盖面，完善并落实最低工资标准规定。加大对城镇低收入群众帮扶力度，不断健全低收入群众增收的长效机制。落实国家收入分配制度改革措施，提高劳动报酬在初次分配中的比重，缩小城乡收入差距。 第二十七节建立公平持续的社会保障制度 实施全民参保计划，巩固完善城乡居民基本养老和基本医疗保险制度，推动社保、医保与商业保险相结合，构建多元化社会保障体系，实现城乡居民基本养老保险、医疗保险和大病保险全覆盖。积极稳妥推进机关事业单位社会保险制度改革，完善失业保险、工伤保险、生育保险制度，推行“五险一金”精简归并，满足广大群众各类社会保障需求。 规范和完善社会救助体系，建立健全统筹城乡居民最低生活保障制度，建立全市统一的社会救助家庭经济状况信息核查平台，统筹城乡“三无”老人、农村“五保”对象等特困人员供养制度和救助制度，健全与经济发展和物价水平相适应的救助标准动态调整机制。妥善做好困难企业职工和关停并转企业失业职工社会保障工作。落实妇女儿童发展纲要，实施关爱留守妇女儿童和空巢老人计划，切实保障妇女儿童合法权益。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。 加快保障性安居工程建设和棚户区改造，完善以公共租赁住房为主体的保障性住房供应体系，扩大保障性住房覆盖范围，改善中等收入家庭住房条件，满足新就业学生和进城农民住房需求，重点解决低收入家庭住房困难问题。完善住房公积金制度。加快老旧小区改造，提升物业管理服务水平。 进一步健全残疾人保障服务体系，完善残疾人权益保障制度，保障贫困残疾人的基本生活、基本居住、基本康复和贫困重度残疾人基本照料。 第二十八节办好人民满意的教育 全面贯彻落实党的教育方针和立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。 实施优质教育资源扩面工程。建立城乡一体化义务教育发展机制，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，强化师德师风建设，提高校长和教师专业化水平，鼓励优秀人才终身从教。提高乡村教师待遇，推进城乡教师和校长交流，缩小区域间、城乡间、校际间的教育发展差距，有效减少择校现象。实施教育质量提升计划，巩固提升义务教育均衡发展水平，设立教育科研成果推广、交流基金，支持文化、艺术类人才培养，推进教育信息化建设，扩大数字教育资源应用，建立骨干教师网络工作室、优质课在线播放系统，基本普及中学生利用网络辅助学习，推进普通高中教育均衡发展，实现优质教育资源共建共享，满足义务教育需求。加强校园文化建设，开展自主性、合作性、探究性学习和社区服务、社会实践，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。 统筹发展中、高等职业教育，协调学历教育和职业培训，优化学科结构与特色，推进职业教育实训基地、师资队伍、品牌特色专业和精品课程建设，构建现代职业教育体系，完善产教融合、校企合作制度，提升人才培养质量和科研水平，扩大影响力。完善职业教育管理体制，加大职业教育投入，加快建设宁夏高技能人才培养基地和国家高技能人才培训基地。 切实加强学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展，规范学前教育，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，实现学前教育全覆盖。加大教育投入，完善资助方式，鼓励社会力量关心支持教育事业发展，保障残疾儿童少年、经济困难学生、进城务工人员随迁子女等平等接受教育权利，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。大力发展各种形式的继续教育、成人教育和家庭教育，促进特殊教育和民族教育发展，支持和规范民办教育。大力发展青少年事业，加强未成年人思想道德教育，建设惠农区、平罗县青少年校外活动场所。 第二十九节提升居民健康水平 深化医药卫生体制改革，实行医疗、医药、医保联动，推进医药分开，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，健全分级诊疗制度、双向转诊制度，确保基本医疗公平可及普惠。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，提高运行效率，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。 优化医疗卫生机构布局，注重强基层、强基本，完善城市医院与基层医疗卫生机构之间的分工协作机制，建立以全科医生培训为重点的基层医生培养机制，鼓励医师多点执业，促进优质医疗资源向基层、农村流动。坚持中西医并重，实施卫生“三名”工程，加强医疗卫生机构重点学科建设，重点打造20个市级重点专科，提高医疗卫生服务水平。加快医疗卫生信息化建设，建设公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、基本药物管理、综合管理六项业务应用系统，建立人口信息、电子健康档案、电子病历、卫生综合管理四大基础数据库和卫生专网，推行居民健康卡，完善信息安全体系和信息标准体系，实现人口信息、健康信息、就诊信息、跨区域、跨行业的数据交换、业务协同与共享。推进精神卫生康复中心建设。建立政府与社会资本多渠道投入机制，培育多元市场主体，鼓励社会力量参与医疗机构和健康服务业发展，满足广大人民群众日益增长的健康需求。 建立完善覆盖城乡的卫生应急、疾病预防控制、健康教育、卫生监督等公共卫生服务网络，提升突发公共卫生事件处置能力。加强传染病、慢性病、地方病、精神病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。加强食品药品安全监管，完善食品安全治理体系。大力推进爱国卫生运动，创建国家卫生城市。 大力发展体育事业和体育产业，落实全民健身计划，完善和丰富公共体育设施，增加体育设施、场馆、场地供给，在城乡主要公共场所免费安装健身设施。广泛开展群众性健身运动，健全社会化的群众体育活动组织网络，倡导健康的生活方式，增强人民体质。积极承办各类影响力大的体育赛事，鼓励社会力量参与体育产业发展。 全面做好人口工作，促进人口均衡发展。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加强人口和计划生育服务体系建设，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。开展应对人口老龄化行动，加快发展养老服务产业，创新养老方式，鼓励支持社会力量参与养老服务，推进医养结合，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，实现全社会老有善养。 第三十节推动文化繁荣发展 实施文化惠民工程，巩固提升国家现代公共文化服务体系示范区创建成果。提高文化公共支出，加强公共文化基础设施标准化和均等化建设，加大政府购买公共文化服务力度，引导文化资源向城乡基层倾斜，提升基层文化服务能力。建立城乡文化互动机制，推动城市文化下乡、农村文化进城，促进城乡文化共同繁荣。创新公共文化服务方式，拓展图书馆、博物馆、科技馆、文化馆(站)等公共文化设施免费开放内容，加大对民间艺术社团的支持，培养民间文化能人。实施文化精品创作工程，创作一批贴近百姓、贴近生活、健康向上的文艺精品，提升“广场文化艺术节、我为乡亲送戏来、舞动石嘴山”等文化活动品牌，丰富公共文化产品供给。实行“全民阅读”计划，普及科学知识，提高公民科学素质。推进星海湖文化产业园建设，开展文化遗产、工业遗址、历史建筑遗存的保护和开发利用。规范各类媒体传播秩序，净化网络和宣传环境，正确引导舆论导向，大力弘扬中华优秀传统文化和传统美德，传递正确的价值取向。 深化文化管理经营体制改革，发挥石嘴山市传媒集团引领作用，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。加快发展骨干文化企业和创意文化企业，扩大政府文化资助和文化采购，建立公共文化事业单位法人治理结构，建立以政府为主导、市场为主体的文化产业发展机制，推动文化与其它产业融合发展。鼓励社会力量参与文化产业及文化服务业，为社会提供多层次的文化产品供给。 第三十一节提高市民文明素质 完善文明城市、文明行业、文明家庭创建机制，强化舆论导向，树立英雄模范和榜样人物，大力倡导以文明礼貌、助人为乐、环境保护、遵纪守法为主要内容的社会公德;大力倡导以崇尚劳动、爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德;大力倡导以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德;大力倡导以为人正直、对人友善、待人宽容、自立自强为主要内容的个人品德，集聚全社会向上向善的正能量。 |
