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健全文化市场体系。构建文化市场管理信息网络，健全文化市场监督管理体系。建立依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的文化市场秩序，创造公开公平公正的文化市场环境。推进市场中介和行业性社会组织建设，完善文化市场综合执法机制。构筑完善的知识产权保护体系，严厉打击侵权、盗版等非法行为。大力促进文化消费，培育农村文化市场，推进城乡文化市场健康有序发展。 推进文化体制改革。创新公共文化服务运行机制，努力构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。深化公益性文化事业单位内部改革，增强公益性文化单位活力。深化文化行政管理体制改革，健全宏观管理体制。创新文化投入机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极引入社会资本，推动形成有利于出精品、出人才、出效益的体制机制和文化发展环境，激发文化创造活力。 第九章 全面深化体制改革，增强社会发展活力 党的十八届三中全会、省委十届四次全会对全面深化改革作出了总体部署，要深化重点领域和关键环节的改革，建立起符合科学发展观要求的体制机制，全面增强经济社会发展的活力。“十三五”期间，要以经济体制改革为重点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，正确处理政府、市场、社会的关系，增强经济发展的持久动力和改革活力。 第一节 深化行政体制改革 加快转变政府职能。强化政府公共服务职能，完善各项社会管理职能，转变政府工作重心，建设服务型政府。规范行政行为，推行听证、咨询论证、重大事项公示制度。推行县、乡级政府及其工作部门权力清单制度，进一步加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。增强政府工作透明度，增强政府公信力，树立良好的政府形象。支持行业协会、中介组织在社会管理和公共服务中发挥更大作用。以教育、文化、卫生、就业、社会管理、城市管理等领域为重点，扩大和完善政府购买社会服务目录，完善政府购买公共服务的项目管理方式和监督约束机制。 深化行政审批改革。依法减少行政审批事项，规范清理非行政许可审批事项，减少前置条件、审批环节、审批部门和审批时间，加快推进行政审批制度“三集中”改革，探索建立审批事项代办制。加强政务服务，推进政务服务中心标准化建设。加强行政审批绩效管理，推进网上审批、电子监察，实现县、乡(镇)联合联网审批和跨区域并联审批。开展“扩权强镇”改革试点，建立完善“充分授权，权责统一”的管理模式，优化镇级政府体制机制，增强小城镇发展能力。 积极推进政府机构改革。优化政府组织结构，合理调整政府机构设置、职能配置、工作流程。着力做到三个结合：与政府职能转变相结合，与扩权改革相结合，与县域发展重点相结合。统筹党政群机构改革，实行职能有机统一的大部门制，理顺部门职责关系。严格控制机构编制和财政供养人员总量，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数。积极推进事业单位分类改革，逐步取消学校、医院等单位的行政级别，完善有关财政支持、人事管理、收入分配、养老保险等配套政策。 深化财税制度改革。深化预算管理制度改革，建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立全过程绩效预算管理体系。深化财政专项资金管理，逐步取消竞争性领域专项资金。完善乡镇基本财政保障机制。优化财政支出结构，确保民生领域支出比重逐年提升，严格控制一般性行政支出，降低行政成本。按照上级部署，组织实施营业税改征增值税试点改革、资源税改革和环境费改税改革。加强政府债务性管理，规范举债行为、落实偿债责任、努力化解和防范债务风险。 强化权力运行制约和监督体系。积极推进权力运行公开化、规范化，建好并用好行政权力依法规范公开运行平台和电子监察平台。深化“三公”经费和其他政务信息公开，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。建立政府投资项目核准审批信息公开、资金监管、专项检查、绩效评估和责任追究制。强化对政府职能部门履行监管职责的检查。坚持党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计制度。完善决策失误纠错和责任追究制度。 第二节 推进经济体制改革 加快国有企业改革。围绕建立健全现代企业制度，科学界定公司董事会、党委会、监事会和经理层的责权利边界，实现高效运转、有效制衡。完善相应规章制度，落实董事会选聘经理层及薪酬考核等方面的职权，充分发挥董事会在企业治理中的核心作用。全面推进劳动、人事、分配三项制度改革，建立健全与社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应的劳动用工、选人用人和激励约束机制。适应现代企业制度要求，建立职业经理人制度，明确责权利，推行契约化管理。开展国有企业项目非国有资本参股和国有企业发展混合所有制经济试点。 支持非公有制经济发展。完善我县产权保护制度，健全不同所有制企业平等竞争的制度保障体系。从规范行政审批、涉企收费等重点领域着手，进一步消除对非公有制经济的隐性壁垒。放宽特许经营准入限制，引导和鼓励民间资本加快进入特许经营领域。支持民营企业参与混合所有制经济发展。落实财税支持政策，健全信息服务、统计监测、融资担保、科技创新等促进非公有制经济发展的服务体系。建立非公有制经济人士培育制度。支持非公有制企业进行股份制改造和建立现代企业制度。 建立公平开放的市场规则。实施市场准入负面清单制度，实行“非禁即入”。放宽注册资本登记条件，实行注册资本认缴登记制，将企业年检制度改为年度报告公示制度，简化市场主体住所(经营场所)登记手续，推行电子营业执照和全程电子化登记管理。推动社会征信体系建设，建立企业资信、个人信用、行业诚信数据库，建立诚信激励和失信惩戒机制。 推进资源要素配置市场化改革。建立城乡统一的建设用地市场，开展集体经营性建设用地直接进入公开市场交易。推进城乡建设用地增减挂钩试点扩面，深化土地要素配置和差别化用地机制改革，完善低效利用土地退出机制。推进工业用地弹性出让年限管理制度改革。建立完善居民生活用气、用电、用水阶梯价格制度。建立企业、地方和群众共生共享的资源开发机制。支持有序发展社区银行、村镇银行和农村资金互助社。 第三节 深化农村综合改革 突出“五大”产权改革。巩固和完善农村土地承包经营权制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。积极引导农民宅基地、乡镇企业、农村学校、敬老院等农村集体存量建设用地依法流转，提高农村集体建设用地利用水平。在依法对林地承包经营权和林木所有权确权颁证的基础上，建立健全林木采伐管理、林权流转、林权抵押贷款、生态效益补偿、政策性森林保险等配套政策制度，切实保护农民利益。依法积极开展不动产登记工作，保护农民的合法财产。探索开展耕地保护补偿机制改革工作，研究制定对承担耕地保护任务的农户和符合条件的集体经济组织给予耕地保护补贴的方案。 明晰产权关系和权能。全面规范开展农村集体土地所有权、农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权和农村房屋产权确权登记颁证。稳步推进其他未到户的集体非土地资产、经营性资产折股量化到人，探索集体经营性资产收益分配办法。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的有效途径和措施，逐步推进农村集体产权制度改革。增加土地承包经营权、集体林权、集体建设用地使用权、宅基地和农民房屋使用权、小型水利工程产权、其他产权等方面的收入。推进增加农民财产性收入改革试点。 建立健全土地流转机制。在依法自愿有偿的基础上，积极推进转包、出租、互换、转让、股份合作等多种流转形式，有序推进土地适度规模经营，破解撂荒地难题，拓展土地承包经营权能。经批准占用农村集体土地建设非公益项目的，允许农民依法通过引进社会资金、股份合作、自主开发等多种方式开发经营并保障农民合法权益。探索农村宅基地退出机制。规范推进城乡建设用地“增减挂钩”试点，大力开展农村土地综合整治，积极推进城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用试点，努力拓展城镇建设用地空间。 搭建农村产权交易平台。建立全县统一的农村产权交易平台,有序建立县城(园区)、乡镇农村产权交易体系，健全完善交易规则、交易流程和风险防范机制。建立跨区域耕地占补平衡、建设用地实物和指标交易的市场机制，探索通过统一有形土地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，以公开规范的方式流转土地使用权的办法。 推进农村金融服务创新。创新农村金融产品和服务，拓展金融产品,支持发展农村小额信贷。鼓励符合条件的涉农企业开展直接融资。完善对金融机构支持“三农”的管理机制和考核办法，鼓励更多的信贷资金投向农村。推行农村土地流转收益和粮食直补抵押贷款业务试点。搭建“三农”投融资平台，鼓励通过产权互换互保、信用担保等多种形式开展投融资，使更多的农民享受现代金融的服务。积极开展农村信用户、信用村和信用乡镇评定工作。 强化农业政策保险制度。稳妥推进包括政策性农险在内的涉农保险。建立农村金融服务联席会议制度，加大财政保费补贴力度和对涉农信贷与涉农保险合作发展联合机制的扶持力度。支持政府相关职能部门和保险公司围绕主导产业选择农业保险试点项目，拓宽特色保险品种。 第四节 推进法治体系建设 发展社会主义民主政治。坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，承接政府购买服务，参与社会管理，维护群众合法权益。认真贯彻民族、宗教、侨务等政策。 加快推进依法行政。完善党委决策机制，依法界定各级党委决策权限。健全党委领导和支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、司法机关公正司法的工作制度。完善党内规范性文件、重大决策合法性审查机制。建立依法治县考核标准和考核办法。完善行政决策规则和程序，健全规范性文件和重大行政决策合法性审查制度。深化行政执法体制改革，推进综合执法，减少行政执法层级，提高基层执法效能。建立行政执法自由裁量权基准制度和考评体系，全面落实行政执法责任制，完善行政执法与刑事司法衔接机制。建立依法行政突出问题专项治理机制，增强依法行政工作的针对性和实效性。 深化司法体制改革。探索建立新型司法管辖制度。改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制。完善检察官办案责任制，完善司法人员分类管理制度，完善公安执法权力运行机制。推进审判、检务、警务公开。推进法院“一站式”诉讼服务、检察院综合性受理接待中心建设、公安局警务运行机制改革。建立健全领导干部违反法定程序干预司法的登记备案通报制度和责任追究制度。加大对困难群众维护合法权益的法律援助，健全司法救助制度。 |
