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另一方面，科技创新日益重视，全球产业变革面临新机遇。当今世界科技发展呈现学科深度交叉融合、科技成果转化速度加快、原始创新地位持续提升、国际科技交流合作更加广泛频繁等特点。科技革命浪潮正在兴起，信息技术使整个世界高度互联，国家之间的竞争不再仅限于地域战场，还包括了科学技术能力等。2013年德国提出了“工业4.0”的战略，该战略旨在通过充分利用信息通讯技术和网络空间虚拟系统相结合的手段，将制造业向智能化转型。随着世界各国纷纷把科技创新提升为国家发展战略，新一轮产业升级迫在眉睫，全球产业分工面临新的调整。 (二)国内环境 现如今，我国综合国力、国际竞争力和影响力都达到了历史新高度，进入了全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的新时期，经济发展和社会发展步入了“新常态”。 首先，我国经济社会进入“新常态”。主要表现在：模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流;基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现;我国低成本比较优势发生了转化，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生;新兴产业、服务业、小微企业作用更为凸显，生产小型化、智能化、专业化将成产业组织新特征;人口老龄化日趋发展，农业富余人口减少，要素规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步;市场竞争逐步转向质量型、差异化为主的竞争;环境承载能力已达到或接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发展新方式;经济风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间;既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。 其次，当前国内经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期政策消化期的“三期叠加”阶段。增长速度进入换挡期，是由经济发展的客观规律所决定的，随着国民经济总量等基数增大，支撑经济发展的人力资源、自然资源以及制度安排和经济政策等要素发生变化，再加上国际金融危机的外来影响，我国经济增速新世纪以来呈现逐级放缓的态势。结构调整面临阵痛期，是加快经济发展方式转变的主动选择，是为了化解过剩产能、优化产业结构的必经途径。在金融危机后期，为扭转增速下滑过快造成的不利影响，我国出台了一系列拉动内需和产业振兴的刺激政策，虽然刺激政策逐步退出，但政策的累积效应和溢出效应还在发挥作用，前期刺激政策消化期，是化解多年来积累的深层次矛盾的必然阶段。 最后，我国现已进入了全面深化改革、依法治国的攻坚阶段。党的十八届三中、四中全会对全面深化改革和全面推进依法治国作出了总体部署。一是通过深化改革，形成有效的激励约束和利益协调机制，使各方面制度更加成熟更加定型;充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力，为“十三五”发展提供良好的体制机制环境。二是通过依法治国，统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，促进国家治理体系和治理能力基本实现现代化，为实现国家经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好提供了重要保障。 二、面临的机遇 尽管当前国内外环境面临诸多不确定性，但受国家宏观政策影响，现阶段发展依然有很多重大机遇。 (一)新一轮产业革命兴起 当前新一轮科技革命和产业革命正在孕育兴起，不少国家都提出了自己的发展战略，我国政府立足于本国国情和发展阶段，提出了“中国制造2025”，围绕创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展、人才为本等关键环节，以及先进制造、高端装备等重点领域，提出了加快制造业转型升级、提升增效的重大战略任务和重大政策举措，力争到2025年从制造大国迈入制造强国行列。全球目前正处于新一轮产业革命之中，大量新兴产业不断涌现成熟，产业规模处于快速扩张阶段，技术和产业正以前所未有的速度进行扩散和转移，这无疑为余干县加快战略性新兴产业发展、推动产业结构的优化调整提供了难得的机遇。 (二)改革红利逐渐释放 “改革是中国最大的红利”，在稳增长和防风险的前提下，改革也将按照预定的时间表和路线图加快推进，国企改革、土地改革、金融改革等正逐步推进，随着重大领域改革的持续深化，经济社会发展活力将得到更加充分的释放。通过行政管理体制改革，进一步理清政府与市场的界限，充分发挥好市场在资源配置上的决定性作用，以提高发展要素配置效率。通过投资管理体制改革，推动更多领域向民间资本开放，更好地激发民间资本的活力，以提高投资效益。通过金融体制改革将构建更加高效的融资渠道，确保实体经济、小微企业和“三农”发展等领域得到更多的金融支持。通过户籍制度改革将加快农民工的市民化进程，对稳定和更加充分挖掘人口红利起到积极作用。 (三)自由贸易区建设 随着对外投资规模的不断扩大，我国的对外开放已经从单纯引进外资阶段，转变为外资引进与对外投资并重的资本双向流动新阶段。党的十八届三中全会提出要“加快自由贸易区建设”“形成面向全球的高标准自由贸易区网络”。截至2013年底，我国正在建设18个自贸区，涉及31个国家和地区，其中已签署自贸协定12个，正在谈判自贸协定6个。目前，我国已初步构建起横跨东西的周边自贸平台和辐射各洲的全球自贸网络。自贸区的建设，有利于我国打造投资便利、贸易自由、高端聚集、金融完善、监管透明、法规健全、辐射显著的全球经济制高点，为我国经济贸易发展创造国际化平台。作为自贸区基础的综合保税区，是我国设立在内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区域，是目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域。“十三五”时期，南昌正着力申办综合保税区。若申办成功，将使“南昌一小时经济圈”内的余干县获得重大发展机遇。 (四)区域经济发展升级 十八三中全会后，全国基本确定了四个区域发展战略，即京津冀一体化、丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路以及长江经济带。长江经济带注重发挥中西部地区作为全国经济“回旋余地”的重要作用，将建设成为我国发展内需型经济的重要支撑;丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路(即“一带一路”)重点打通向西、向南开放通道，推动对外开放战略由沿海开放向东西双向开放转变。在新的区域发展战略的带动下，全国的发展重心将逐步向内地转移，带动产业和部分发展要素加速向中西部地区转移。江西作为长江流域承东启西的重要战略节点，在与东、西部地区在交通互连、产业分工、市场共建、生态保护等领域的合作上发挥着重大作用。2015年国务院批复同意的《长江中游城市群发展规划》中，进一步明确强化了南昌、武汉、长沙的中心城市地位，对积极融入南昌大都市圈的余干县而言，是一难得历史机遇。 三、应对的挑战 经过“十二五”时期的积累，余干县经济社会发展有了良好的基础条件，但也要清醒地看到，发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍较突出，经济发展还面临着不少挑战。 (一)发展基础有待加强 尽管全县生产总值跨过120亿元关口，但从未来发展的要求看，基础仍较薄弱。经济总量较小，城乡居民收入偏低，产业结构层次较低，战略性新兴产业、高新技术产业尚处于起步阶段，现代服务业发展滞后，交通基础设施建设仍有待加快推进，发展不足仍然是当前和今后一个时期的主要矛盾。 (二)经济增长动力不足 经过多年高强度、大规模开发建设，固定资产投资增速放缓、传统产业相对饱和已成为经济增长的普遍性问题。加上人口老龄化趋势加剧，人口红利优势日渐消失;新投资增长点发育不完善，新消费模式还处在适应期;国际贸易规则调整，传统要素价格优势正在减弱等因素综合影响，导致支撑经济持续、快速发展的动力不足。 (三)科技创新能力不强 全社会创新投入不足，科研经费投入强度不足1%，科技成果转化率低。企业在自主创新中的主体地位不明确，普遍存在重生产、轻研发，创新能力不足，尚未形成有效的创新动力机制。高层次科技创新人才缺乏，科技管理分散和创新资源“碎片化”现象较突出，重大科技平台较少，科技中介服务机构总量不足、质量不高。 (四)城乡公共服务均等化薄弱 一是公共服务制度不完善，基本公共服务缺乏有效的监管;二是公共服务资源配置不平衡，主要体现在乡镇之间、城乡之间失衡，尤其是在教育、医疗、公共实施等资源配置还存在不均等的现象;三是城乡居民间公共服务提供不均衡，如城乡收入分配、卫生事业等资源配置方面。 第三章发展的基本思路 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和“一个希望、三个着力”的重要要求，遵循“四个全面”战略布局和“五个发展”理念，紧紧围绕与全国全省全市同步全面建成小康社会的总目标，坚持做大总量和做优质量同步，以改革、开放为动力，以创新、创业为路径，努力促进三次产业互相融合、协调发展，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，快速融入南昌大都市经济圈，全力建设滨湖板块核心增长极，奋力开创余干发展升级、进位赶超、绿色崛起新境界。 二、基本原则 (一)坚持发展是第一要务 把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，明确发展战略，把握发展规律，创新发展理念，克服发展难题。始终坚持以经济建设为中心，加快经济社会发展，始终坚持持续改善民生，使人民群众从发展中得到实惠。 (二)坚持稳增长调结构双轮并举 正确处理经济总量与经济质量的关系，努力保持经济稳定增长，积极发现培育新增长极，调节产业链、发展新业态，加速产业结构转型升级。通过农业现代化、新型工业化、服务业信息化、新型城镇化等途径促进经济提质增效，实现经济稳定增长与结构调整之间相平衡。 (三)坚持生态文明建设不动摇 协调经济社会发展与环境保护的矛盾，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设贯穿于经济社会发展的全过程。推进绿色经济、循环经济、低碳经济，形成集约节约、绿水青山的发展环境，探索符合生态文明要求、适应余干永续发展的新模式。 (四)坚持扩大开放战略不懈怠 强化“引进来”和“走出去”双向开放渠道，把握内陆对外开放特点，发挥开放型经济优势，努力形成多层次、宽领域、全方位的开放格局。加强示范引导，突出重点区域，以交通、经贸、文化为纽带，抢抓历史机遇，推动更高水平、更高层次的开发开放。 (五)坚持深化改革创新驱动 强调改革开放是“关键一招”的牢固地位，通过全面深化改革，激发市场活力，进一步解放和发展生产力，促进社会公平正义，为法治体系建设创造条件。主动适应和引领新常态，以全面增强自主创新能力为目标，推动以科技创新为核心的全面创新，实现传统要素驱动发展模式的根本转变。 |
