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——这五年，我们始终坚持改革创新，着力加强作风建设、强化责任担当，执政能力不断提升
执政理念更加科学。积极适应新常态，坚持“谋事要实”，改变过于注重经济总量的发展方式，既保持经济稳定增长，又注重结构质量效益、生态环境建设、社会事业发展，以科学的政绩观引领和推动经济社会持续协调发展。
发展环境不断优化。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项49项。推行权力清单制度，厘清了行政权力和责任边界。制定出台《区政府工作规则》，规范了行政决策程序。健全法律顾问制度，完善重大决策合法性审查和规范性文件备案审查制度，依法行政水平不断提高。创新督查考核机制，大力整治“中梗阻”、不作为、乱作为，服务环境显著优化。
作风建设持续加强。全面落实区委决策部署，自觉接受区人大及其常委会监督，定期向区政协通报工作情况，878件人大代表意见建议和政协委员提案全部按时办结。深入开展党的群众路线教育实践活动，政风行风得到明显改善，在全市群众满意度调查中一直位居前列。认真贯彻中央“八项规定”精神，严格落实党风廉政建设责任制，树立了务实清廉的政府形象。
各位代表，过去的五年，是改革创新抓落实的五年，是转型升级调结构的五年，是夯实基础增后劲的五年，更是全区人民栉风沐雨、顽强拼搏、克难奋进、砥砺前行的五年！五年来，我们面临的形势异常严峻，发展的历程极不平凡，取得的成绩来之不易。我们每一项工作的扎实推进，每一个难题的成功破解，都离不开市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策，离不开区人大、区政协的有力监督、鼎力支持，离不开各民主党派、工商联、人民团体和社会各界的参政议政、建言献策，离不开全区广大干部群众的团结拼搏、扎实苦干。在此，我代表区人民政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，也要清醒地看到，我区经济社会发展还面临一些困难和问题，主要是：经济总量偏小，大企业大项目相对偏少，财政持续增收难度加大，后续支撑乏力；产业结构不够合理，转方式调结构任重道远；资源、能源、环境约束日益趋紧，节能减排、环境保护任务艰巨；政府依法履职和服务群众能力还需要进一步提高，等等。对于上述困难和问题，我们将深入研究，采取有效措施，切实加以解决。
“十三五”时期经济社会发展的总体要求和目标任务
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。综合各方面因素，确定我区“十三五”时期经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持发展第一要务，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以提高质量效益为中心，推进改革创新，加快转型升级，统筹城乡发展，注重生态保护，倾力关注民生，努力打造城乡一体、社会和谐、生态宜居的美好家园，如期实现全面建成小康社会的目标。
各位代表，发展仍是解决前进道路上一切问题的“总钥匙”。今后五年，我们要坚持科学发展、加快发展不动摇，努力开创峄城经济社会发展新局面。
——建设一个经济结构更加合理、发展基础更加稳固的新峄城。坚持质量与效益并重，加大结构调整力度，加快产业转型步伐，加速推进新型工业化、农业现代化和服务业全域化进程，实现生产总值、工业利税和财政收入等主要经济指标稳步增长，发展质量进一步提升，综合实力明显增强。
——建设一个产业支撑更加坚实、发展动力更加强劲的新峄城。坚持创新驱动发展，让创新贯穿经济社会发展各领域和全过程，促进新兴产业快速增长、传统产业优化提升，加快形成特色鲜明、结构合理、效益突出、支撑有力的产业体系。深化重点领域改革，破除阻碍发展的体制机制障碍，释放经济潜能，为经济社会持续健康发展提供强劲动力。
——建设一个城乡统筹更加有力、承载功能更加完善的新峄城。坚持规划与项目、建设与管理、征收与安置相统筹，高效合理配置生产生活要素，加快功能配套建设，推动城乡规划、基础设施、公共服务一体化，形成城镇体系完善、产业布局合理、城乡发展协调、人口加快聚集的城乡发展格局。
——建设一个生态环境更加优美、人与自然更加和谐的新峄城。坚持绿色发展、和谐发展，执行最严格的环境保护制度，加快构建绿色低碳循环发展产业体系，实现水和大气质量明显改善，主要污染物排放量大幅减少，万元GDP能耗持续下降，城市绿化覆盖率逐步提高，城乡环境更加优美宜居。
——建设一个社会事业更加协调、人民生活更加幸福的新峄城。坚持就业富民、保障安民、实事惠民，健全社会保障体系，加快发展社会事业，全力维护社会稳定，着力提高公共服务均等化水平，实现民生福祉进一步增进，社会公平正义进一步彰显。城乡居民收入与经济发展同步，贫困人口实现脱贫，群众幸福感获得感明显增强。
各位代表！展望“十三五”，希望与困难并存、机遇与挑战交织，需要审时度势，科学把握。从宏观环境看，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，宏观经济长期向好的基本面没有改变，中央和省市提出一些具有标志性的重大战略、重大举措、重要部署，为我们带来了更多的发展机遇；同时也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，经济发展将面临更多的不确定因素。从我区的发展实际看，经过多年的努力，主导产业初具规模，发展基础更加稳固，但发展潜力尚未充分释放，经济总量小、实力不强的问题仍较突出；转调力度不断加大，经济结构逐步优化，但新的增长动力尚在孕育中，产业层次偏低、发展质量不高的问题仍然客观存在；我们坚持打基础、谋长远，统筹推进城乡建设和各项社会事业，科学发展步伐更加坚实，但新的发展理念初步形成，落实新要求、引领“新常态”任重道远。必须进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识，凝聚全区上下的智慧和力量，真抓实干，开拓进取，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。
2016年政府工作总体安排
2016年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的工作至关重要。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，地方财政收入增长8%左右，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长11.5%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%。围绕全年目标，着力抓好六个方面的工作：
一、突出转型升级，深化结构调整，培育创新发展新优势
深入实施创新驱动发展战略，加快推进供给侧结构性改革，着力优化产业结构和布局，提高发展质量和效益。壮大发展支撑，厚植优势挖潜力。围绕石榴、橡胶、煤炭建材、港航物流四大主导产业，深化与诺奖集团、山能集团、中联集团、山东水运、山东圣润集团的合作，抓好石榴深加工、丰源轮胎二期、峄州港和张集煤矿建设，加快穆拉德生物科技园、橡胶产业园、丰源产业园、峄州港航产业园的规划建设进度。继续加大石榴系列产品、特种水泥、高端轮胎的研发，挖掘产业潜能，加速集聚步伐。优化产业结构，加速转调添动力。着力做强新型工业。支持丰源集团、福兴集团、申丰水泥、宇兴公司加快转调步伐。引导力源铁塔、瑞兴鞋业、唐帛服装、天龙针织、锦海伦服饰等企业延伸产业链条，扶持泰瑞化工、北钛河陶瓷等成长型企业膨胀规模，推动纺织服装、制鞋制刷、机械制造等传统产业向中高端迈进。指导汉旗科技、天柱鞋材、三主粮等企业加快融资上市步伐，推动战略性新兴产业快速发展。不断壮大旅游服务业。深化景区环境整治，完善长效管理机制，鼓励旅游景区、星级酒店、涉旅企业创标升级。大力培植“互联网+”、现代金融、电子信息等新兴业态，积极推进颐高电子商务产业园快速发展。推动大众创业、万众创新，促进现代服务业拓展空间、提质增效。大力发展现代农业。支持添祥庄园、大洋饲料、源大实业等休闲观光农业和农产品深加工企业快速发展。强化农产品质量监管，抓好“三品一标”认证，提高农产品的市场竞争力。紧跟政策导向，落实改革激活力。围绕政府职能转变，进一步简政放权，给市场让出更大空间。分类推进国企改革，积极发展混合所有制经济，建立和完善规范运行的公司治理结构。优化国有资本布局结构，通过兼并重组、破产清算，加快盘活处置低效、无效资产。引导金融机构开展金融创新，更好地支持实体经济发展。纵深推进国家农村改革试验区建设，加速构建有利于农村发展的经营体制机制。持续深化财税体制改革，加强财源建设，不断提高税收质量。
二、加强对外合作，实施项目带动，实现开放发展新作为
坚持引进来和走出去并重、引资和引智并举，提高开放型经济发展水平。着力提高招商质量。积极融入“一带一路”和“西部经济隆起带”发展战略，深入研究国内外产业发展趋势，务实开展精准招商、产业招商。围绕优势产业招大引强，瞄准国内外大型企业，盯紧产业转移方向和企业投资意向，引进一批产业关联度高、带动作用强的项目。借助区域招商平台定向招商，积极参加香港山东周、台湾山东周等定点招商活动，引进一批投资额度大、科技含量高的外资项目和新兴产业项目。发挥企业主体作用以企招商，引导骨干企业拿出优质资产、优势项目，引入多元资本，逐步完善市场化招商新途径。着力建设优质项目。坚持“项目兴区”不动摇，把握国家投资的方向和重点，谋划一批大项目，包装一批新项目，储备一批好项目，争取更多的项目纳入国家和省市的盘子。抓住国家专项建设基金集中投放机遇，找准政策切合点，围绕国土治理、城市建设、旅游开发、交通建设等方面，积极争取政策和资金支持。强化项目帮包责任制，加强跟踪服务，加快推进30万辆新能源电动轿车、38万吨造纸、120万立方米定向板、30兆瓦光伏发电等重点项目。着力优化营商环境。逐步理顺经济开发区管理体制和运行机制，明确产业发展定位，引导产业、项目、企业向园区集聚，实现集约集群发展。推进政务服务信息化系统建设，设立投资项目联审专区，开展投资项目在线审批，提高服务效率。建设中小企业公共服务平台，完善信息咨询、创业培训、就业指导等中小微企业服务体系，支持企业发展壮大。
三、推进城乡统筹，加速文明进程，打造协调发展新格局
围绕人的城镇化，推进城乡要素合理配置、协调发展。提升承载能力，打造宜居城市。进一步完善城乡规划体系，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的管控。巩固扩大“四城同创”成果，积极创建国家卫生城市，营造整洁靓丽的城市生活环境。实施路网提升、地下管廊改造、城市增绿、背街小巷整治等市政工程，不断增强基础设施服务保障能力。积极适应政策调整变化，努力探索货币化安置，稳妥推进棚户区改造。启动“数字城管”等智慧城市建设，不断提高城市精细化管理水平。立足自身特色，培育新型城镇。因地制宜，突出特色，推动小城镇差异化发展，力争1-2个镇列入全省新一轮示范镇发展规划。加快小城镇基础设施建设，完善功能配套，继续实施污水处理厂、天然气管网、旱厕改造等公共服务项目建设，增强城镇的集聚辐射功能。加强城乡环卫一体化市场化运作监管，实现城乡环境长效保洁。倡树文明新风，建设美丽乡村。挖掘传承石榴文化、匡衡文化、老峄县文化，创新公共文化服务，健全社会舆情引导机制，传播正能量。深化文明创建活动，深入倡导社会主义核心价值观。大力开展美丽乡村创建活动，形成乡村文明新风尚。
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