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各位代表！五年拼搏成绩的取得，离不开党中央、国务院的深切关怀，特别是习近平总书记亲临花垣指导精准扶贫，俞正声、汪洋等党和国家领导人先后视察花垣，给我们注入了极大的发展信心和动力。五年成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县人民团结一心、砥砺奋进的结果，是县人大、县政协监督支持、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志，向所有关心支持花垣建设发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意! 成绩源于努力，经验来自实践。办好花垣的事情，加快花垣的发展，必须坚持科学发展，只有按照发展规律办事、咬定发展目标、找准发展路径，才能实现一个又一个跨越；必须坚持真抓实干，只有保持奋发有为的状态、扎实的工作作风，才能谋好事、干成事、成大事；必须坚持改革创新，只有解放思想、突破束缚、敢作敢为，才能推动各项事业快速发展；必须坚持以民为本，只有坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能激发广大人民群众投入改革发展的积极性和创造性，形成共建共享的强大合力。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在不少问题和挑战。主要是：经济下行压力加大，县域经济结构性矛盾比较突出，加上中央提出去产能等政策，加大落后产能淘汰力度，我县产业发展特别是工业经济发展面临更加严峻的挑战；资源、环境、安全生产的压力仍然较大；城乡统筹发展欠均衡，精准扶贫任务艰巨；社会管理和公共服务体系还不够完善；发展环境还不够优化；简政放权、职能转变、干部作风建设还有待加强。对这些问题，我们将在今后的工作中重点研究，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十三五”时期我县发展的总体思路、奋斗目标以及2016年的政府工作 “十三五”时期，是我县实现脱贫目标、全面建成小康社会的决胜期、加快转型发展的关键期、全面深化改革开放的攻坚期。我县发展既面临大有作为的重大战略机遇，也面临诸多矛盾叠加的严峻挑战。必须紧扣中央、省、州的战略部署，结合花垣实际，科学规划发展蓝图，以新理念、新思路、新举措，集中力量把花垣的事情办好。 “十三五”时期我县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大及十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实省委“三量齐升”以及州委“542”发展思路要求，以打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会为统揽，围绕城区、园区、景区精深开发和乡村特色发展两大路径，强力推进脱贫攻坚、产业攻坚、项目攻坚和改革攻坚“四大工程”，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进 “四个花垣” 建设，确保与全国同步全面建成小康社会。 主要目标是：未来五年生产总值年均增长10%以上，财政收入年均增长12%以上，固定资产投资年均增长20%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%以上。努力实现经济结构更加优化，民主法治更加健全，生态环境更加改善，民生事业更加进步，社会大局更加和谐，人民生活更加幸福。 各位代表！花垣“十三五”美好蓝图令人向往，催人奋进。我们坚信，有县委的坚强领导，有31万花垣儿女的共同努力，就一定能实现我们的奋斗目标！ 各位代表！今年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革的重要一年，是打赢脱贫攻坚战的关键一年。我们将以更新的姿态、更强的措施、更实的作风，围绕美丽、平安、开放、小康“四个花垣”建设，大力开展脱贫攻坚、结构调整、项目建设、招商引资、维护稳定 “五年”活动，为“十三五”时期经济社会发展开好局、起好步，为2020年全面建成小康打下坚实基础。今年主要目标是：生产总值增长10%以上，财政收入增长12%以上，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%左右，城镇登记失业率控制在4.8%以内，确保贫困人口减少1.8万人，坚决完成资源节约、环境保护、转型升级约束性指标。 实现上述目标，我们将突出抓好七个方面工作。 （一）推动精准脱贫大突破，为全面建成小康增强驱动力 坚持把打好精准脱贫攻坚战作为最重大的政治责任、最宏伟的民生工程、最紧要的工作任务，按照习近平总书记“四个切实”“六个精准”“五个一批”总要求，以十八洞村为示范引领，以162个贫困村为主战场，精准施策，奋力攻坚，大力推进“十项工程”，促进更多贫困户脱贫致富，确保2018年贫困县摘帽、2019年建档立卡贫困村全部退出、2020年国家现行标准下的贫困人口全部脱贫。 实施产业扶贫。重点发展烟叶、蔬菜、油茶、猕猴桃、茶叶、中药材等特色种植业和湘西黄牛、肉鸽、湘西黑猪等特色养殖业，确保村村都有产业开发项目。支持龙头企业、合作社、家庭农场及能人大户发展，引导他们与贫困户建立利益联结机制，实现每个村都能培养出3至5个以上致富带头人。整合财扶、产业开发等资金1.8亿元，用于扶持贫困户直接参与受益的特色产业项目。 实施搬迁扶贫。按照政府主导、群众自愿原则，高标准编制搬迁规划，分批次搬迁安置，力争3年内完成建档立卡贫困户1251户5177人搬迁任务，其中2016年搬迁2828人，实现响水、大猫、李梅等村地灾区移民搬迁工程竣工投用。加快搬迁安置区基础设施建设，培育稳定的就业门路和致富产业，确保搬迁对象“搬得出、稳得住、能致富”。 实施生态扶贫。积极争取政策，加大财政转移支付力度，落实公益林补偿、退耕还林补助政策，扩大生态公益林补偿面积，大幅度提高生态补偿标准。加大贫困村生态保护修复力度，实施生态工程造林，划定古苗河国家级湿地公园和莲台山林区、摩天岭林区、高岩河林区三大重点生态保护区范围，让贫困户从人工造林、退耕还林、看山护林、生态休闲旅游中受益。 实施教育扶贫。确保建档立卡贫困家庭适龄儿童和少年全员享受学前至高中阶段免费教育，对建档立卡贫困家庭学生提供全覆盖资助；整合“阳光工程”“雨露计划”、职业教育等培训资源，大力开展贫困人口教育培训，加大扶贫对象培训特惠扶持力度，使每户扶贫对象掌握1至2门致富技术。 实施民生扶贫。努力编织好低保、五保、医疗救助、临时救助、新农合、新农保等基本生活安全网。2016年起全面实施城乡居民大病保险制度，提高报销标准，确保大病救助率100%，切实降低贫困人口大病费用支出；今年新农合参合率要达99%，贫困人口参合率、补偿率分别要达100%、80%以上。确保符合城乡低保条件的困难群众应保尽保，提高农村特困人员供养水平，增加社会救助资金，今年起发放残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，兜住兜牢民生保障底线。 创新扶贫机制。抓紧完善全县精准扶贫信息系统，切实加强信息动态管理，进一步提高精准识别的规范性、准确性和科学性。用好用活上级支持政策，完善资源整合、结对帮扶、利益联结、资产收益、人才支撑等精准扶贫机制。加大资金整合力度，整合涉农资金3亿元以上。完善农村金融服务体系，积极探索土地承包经营权、林权、宅基地使用权等“三权”抵押贷款试点，鼓励和支持贫困村建立资金互助组织。充分利用“互联网+”平台，大力发展电子商务、网店服务、网货供应等新兴产业。加强考核督查，实行分类别、全过程考核管理，严禁弄虚作假，严防“数字脱贫”。 （二）推动产业转型大提升，为县域经济发展增强竞争力 坚持以平台建设为抓手，以转型升级为主线，以提质增效为核心，大力推进产业转型升级，形成新的县域产业集群。 突出工业园区建设，推进工业转型升级。积极开展“支帮促”活动，制定和落实扶企惠企政策，设立专项扶持资金，着力帮助企业改革解困，助推企业复产达产，力争规模工业增加值增长8%左右。工业集中区今年力争完成基础设施建设投资2亿元，重点启动丰和东路、扬帆路（花里龙连接线园区段）、富园路南北段、污水处理厂等工程建设，完成10万平方米标准厂房、建新路路基路面管网等工程建设，新增储备土地200亩以上。设立新材料新产业发展基金，支持锰锌精深加工等新兴产业发展，力争全年工业技改投入增长10%以上。实现东方矿业与中核建集团的战略合作，加快推进电解锰二期生产线建设，力争早日实现15万吨生产规模。实现三立集团年产10.5万吨电解锌生产线、鸿瑞公司年产4万吨电解二氧化锰生产线建成投产，实施三丰钒业五氧化二钒深加工、盛世千恒和强桦公司锰渣综合利用、健源公司植物提取深加工等工业项目建设。工业招商引资项目今年力争签约6个以上、开工建设4个以上，实现总投资3亿元以上。推进锰锌矿山二次整合，将全县41个铅锌采矿权整合为25个，力争将5个锰矿采矿权整合为2个。 突出农业园区建设，加快现代农业发展。农业科技示范园区今年力争完成投资5亿元，核心园建设重点抓好征地拆迁安置，加快土地“三通一平”、产业大道、标准厂房和科技创新中心等工程建设，抓好德农牧业牛肉加工、苗汉子果蔬加工、梓鑫玫瑰精油提炼、红茶生产加工、羽丰鸽业养殖场、裕隆生猪屠宰项目建设。大力抓好基地路网和园区引供水系统、污水处理系统和电力通讯设施等基础设施建设，力争完成猕猴桃基地、红茶基地、玫瑰基地、蚕桑基地、油茶基地、黄桃基地、花卉苗木基地、生猪养殖基地等项目建设。全县巩固种烟3.35万亩、收购中上等烟7.7万担以上，种植商品蔬菜8万亩以上，形成湘西黄牛2万头以上、鲟鱼35万尾、乳鸽150万羽等特色养殖规模。 突出景区景点开发，培育特色旅游增长点。全力实施边城、古苗河、紫霞湖、九黎部落群、崇山老卫城“五大旅游板块”建设，力争边城茶峒完成投资2亿元以上、古苗河景区完成投资1亿元以上、九黎部落群完成投资5000万元以上。一是加快规划编制。完成全县旅游总体规划、乡村旅游专项规划以及古苗河、紫霞湖、九黎部落群等控制性详细规划和重要节点的规划设计。二是加快边城旅游龙头打造。启动曲乐新区停车场、游客服务中心、酒店等项目建设，加快推进高速路口至曲乐新区旅游大通道项目工程，提质改造核心景区景点设施，力争边城茶峒成功创建成为国家AAAA级旅游景区，合力打造三省边区旅游经济协作区。三是加快景点培育。建成古苗河景区进出口道路、停车场、游客服务中心、栈道等基础设施。深度开发十八洞、金龙、芷耳等特色苗寨乡村游，培育文化旅游新品牌。加快紫霞湖、崇山红石海开发，打造成湘西州苗族旅游精品线路的亮点。四是加快旅游产品研发。大力开发具有地方意义的旅游纪念品、农副产品和文化产品，重点扶持一批苗绣、土特产等涉旅重点企业、合作社，提高旅游产业综合效益。 （三）推动重点项目大建设，为经济增长增强拉动力 项目投资是经济增长的主要动力。我们将大力开展项目推进年活动，加快建设一批大项目，尽早开工一批新项目，抓紧谋划一批好项目，确保今年实施重点项目85个，完成投资35亿元以上。一是抓好项目争取。结合“十三五”规划和迎接60周年州庆，认真谋划、储备、包装一批精准脱贫、产业开发、基础设施、社会事业重大项目，选准一批条件基本成熟、具有拉动作用的项目，加大项目前期投入，做实项目前期工作，积极对接，争取尽快落地建设。二是加快交通建设。重点抓好G319花垣段、吉卫至董马库、竹篙滩至秀山洪安、排碧经芷耳至黄土坪等公路建设，完成G319边城镇绕镇线建设，积极推进农村公路窄路加宽、安保工程建设。配合抓好湘西机场及机场公路建设，争取秀吉益铁路列入国家中长期铁路网建设规划。三是加快水利建设。完成吉辽河水库建设并抓好扩容，实施小排吾水库除险加固、农村饮水安全、小农水重点县、中小河流治理、红卫大型泵站及边城小水电代燃料生态保护等工程建设，启动五龙冲中型水库及集中供水工程、猴儿洞水库、兄弟河水库除险加固等项目前期工作。四是加快能源电力建设。重点加快推进城市管道天然气工程建设，力争完成投资5000万元以上；推进页岩气勘探工程、新农村电气化完善和城网提质改造，全面完成乡镇农网改造，开工建设贵州松桃黄板至花垣220KV变电站线路工程，启动风电开发前期工作。五是完善项目建设机制。完善领导联系重点项目、重点建设项目要素保障、信息联络、联合督查、奖惩激励等机制，对全县重点建设项目实行规范化管理。加大绩效考核分值中的项目工作占比，强化过程考核和分类考核，实行“分月巡查调度、分段督查通报、按季奖惩兑现”。加强项目“五制”管理（项目法人制、工程监理制、招标投标制、合同管理制、竣工验收制），确保建设质量和资金安全。 （四）推动城乡建设大提质，为社会发展增强承载力 城镇建设已成为现代化建设的重要引擎。我们将认真落实中央城市工作会议精神，推动城乡协调均衡发展，力争全县城镇化率达43%以上。一是加快县城提质扩容。继续抓好旧城提质，重点推进电影院片区等棚户区改造项目。完成年度保障性住房建设任务。继续推进社区道路改造。新建城市公厕12座、供水管网9公里，改造管网12公里。加快推进县城新区扩容，竹篙滩片区新型城镇化项目房屋主体工程开工建设，完成竹篙滩市政道路、浮桥至竹篙滩沿江风光带建设；加快推进坝塘溪涧水溪整治、湘黔渝现代物流园等工程建设；年内完成县体育馆、钟佛山北路棚户区改造项目建设。完成书苑路、凉毛路等城区道路完善工程，启动工业集中区至里耶高速公路连接线建设。佳民二水厂实现正常供水。二是加快推进乡镇基础设施建设。重点启动边城镇省际边界口子镇项目建设，加快推进十八洞新农村示范项目建设，完成排碧农贸市场、石栏农贸市场建设，启动长乐农贸市场、龙潭农贸市场改造。按规划启动乡镇加油站建设。加快推进乡镇自来水厂、生活污水处理工程、垃圾收集站、转运站建设。全面完成“五小水利”工程三年行动计划目标任务。解决1.5万人安全饮水问题，力争农村通水率达87%。实施坡改梯2350亩。实施好“一事一议”财政奖补、农业综合开发、国土整治等项目，确保耕地保有量35.14万亩、基本农田面积31.5万亩。改造农村危房1000户。三是加强城乡管理服务。完善城乡规划修编，强化规划执行，重点巩固“两违”清理整治成果，确保不发生新的违法用地和违规建设。推进美丽花垣建设，深入开展城乡同建同治，积极与中联重科合作开展县域全环境治理，抓实各项专项整治，抓好示范乡镇、示范街道、示范村庄建设，努力创建省级卫生县城。建立健全综合执法和服务制度，推行网格化、数字化、精细化管理。加强便民服务设施建设，加大城市公交事业投入，加强和规范物业管理。强化进城农民的公共服务，认真落实户籍制度改革政策，做实失地农民生活保障，提高群众幸福指数。 |
