高水平管理，提升城市品质。开展国家环保模范城市、国家生态园林城市、国家卫生城市、全国文明城市“四提升行动”。理机制，推进城市管理大部门制改革，整合市政公用、物业管理、市容环卫、园林绿化、城市管理等相关执法职能，依法构建权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范的城市管理体制。补短板，围绕群众关心的交通拥堵、管理粗放、应急滞后等问题，下硬茬、出实招，有效缓解“城市病”。攻难关，大力推广垃圾分类试点和清洁收运，加快城市垃圾无害化处置方式转变。保重点，推进城市智能化、精细化管理，深入开展市容市貌整治，深化背街小巷、城乡结合部、农贸市场等重点区域治理。强化协调协同，推动政府、社会、市民同心同向行动，实现城市管理共治共管、共建共享。

六、以生态建设为抓手，优化人居发展环境

　　坚持生态优先、绿色发展，以系统化思维推进环境治理与生态保护，为持续发展保本钱、攒后劲。

　　大规模造林，营造一域绿色。深入实施绿色宝鸡“九大工程”，全面推进城市森林化、村庄林荫化、河流湿地生态景观化等“八化”建设。加快实施万亩森林围市，打造城在林中的宜居宜业环境。突出抓好主城区、县城和重点镇的绿化美化，深入推进生态园林县城、园林镇、园林单位、园林小区创建活动。建设围村片林，抓好村庄和道路、河流周边绿化美化。多栽植高大乔木树种，绿树成林成片，让群众在绿荫下享受生活。全年完成绿化45万亩、植树4000万株。

　　下功夫降霾，保卫一片蓝天。顺应群众对清新空气的期待，坚持源头严防、过程严管、质量严考、后果严惩，持续开展扬尘治理、清洁能源、工业减排、网格监管、监测考核、环境执法等六大行动，完成市区10个集贸市场清洁化能源改造，治理1万户沿街小火炉和100个工业项目，完成大唐热电、宝二电公司火电机组超低排放改造工程，实现大气污染治理“六个清零”。积极推进燃煤大户和能源化工企业的煤改气、煤改电工作，提高天然气和集中供热普及率，推广余热发电、地源热泵等技术，通过能源结构调整，从根本上减少污染排放，让群众看到更多的蓝天白云。

　　铁手腕治污，守护一方净土。巩固提升渭河治理成果，确保生态基流，把渭河打造成为宝鸡的中央公园。深入开展渭河治污，全面实施沿渭污水处理厂提标改造，建设沿渭城镇截污管网，使沿河单位、农村污水得到全面处理。整治渭河干流及支流排污口，确保直排渭河污水全截污、全收集、全处理。建成蟠龙桥到卧龙寺龙丰段生态湿地，实施千渭之会景观提升工程，抓好眉县龙源、扶风七星河等湿地公园建设，全市所有污水处理厂出水口建成人工湿地，进一步净化水质、美化环境。加强农村面源污染治理，严控规模养殖场超标排放。

　　全方位整治，描绘一幅美景。以“清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源”为目标，整合环保、住建、农业等部门力量，实行向上争取资金与财政兜底相结合，对尚未整治的630个村分类施治，全面完成40个村省级集中连片整治示范项目，推动农村环境综合整治全覆盖。积极破解难题，建立农村生活垃圾、污水处理长效机制。完善文体设施，加快村史馆建设，进一步丰富美丽乡村建设内涵。推进燃气进村及改炕、改灶试点。积极开展生态文明示范区“四级联创”。

七、以改善民生为根本，保持社会和谐稳定

　　坚持把群众满意作为衡量标尺，推进民生保障与社会事业同步提升，让全市人民的生活一年比一年更美好。

　　真情富民，让创业就业有门路。加快创业孵化基地建设，实施青年创业计划、大学生创业引领计划、农民工返乡创业计划。大力开展就业援助活动，帮助就业困难人员、失业人员实现就业，做好“去产能”分流人员就业工作。按照“失地不失业、减地不减收、一产转三产、农民变市民、收入有渠道、养老有保障”的原则，切实做好被征地农民安置就业工作。实现城镇新增就业4.5万人，农村劳动力转移就业85万人以上。

　　真情惠民，让教育医疗更优质。组建和深入推进城乡教育联盟，推动教育现代化先进县创建，在全省率先实现义务教育发展基本均衡县、“双高双普”县全覆盖。大力实施职业教育“1256”工程，为产业发展和群众增收提供有力支撑。深入推进公立医院改革，不断降低医疗费用，加快实施分级诊疗，方便群众就医。继续为基层培养全科医生，推动优质医疗资源下沉。全面实施两孩政策，促进人口长期均衡发展。开展健康城市建设，提高健康服务保障水平。

　　真情为民，让社保服务更方便。持续完善“大社保”模式，积极推行社会保障业务“一站式”服务、城乡居民基本养老保险“五个不出村”便民工作机制，推进“五险合一”统缴统管，开展全民参保登记计划试点，整合城乡居民基本医疗保险制度。推进社会保障卡建设工程，累计发卡220万张。加快34个社区服务中心项目建设，县城公益性公墓实现全覆盖。

　　真情暖民，让文化生活更多彩。加快建设市文化艺术中心等文化设施，抓好“话剧月月演、秦腔周周唱、电影假日放”等多种形式的文化惠民项目。力推大剧大作的录制，把《梁生宝买种记》推向全国巡演。引导和支持民间资本投资文化产业，建设产业孵化基地，启动眉县关学学院建设。完善城乡群众健身场地和设施，推进市县标准足球场建设，建成渭河健身长廊工程。

　　真情安民，让社会发展更和谐。全面启动“七五”普法，深化平安宝鸡建设，健全立体化治安防控体系，依法打击非法集资、传销等涉众型违法犯罪活动。继续深化信访制度改革，有效预防和化解社会矛盾。做好新形势下民族工作，依法管理宗教事务。创建成为国家食品安全城市，确保群众饮食用药安全。落实安全生产责任，强化源头管理，推进“智慧宝鸡·安全生产”系统建设，有效预防和遏制安全生产事故的发生。

　　各位代表，群众的幸福感就是政府工作的成就感。2016年，市政府将着力为全市人民办好十件实事：一是投资4800万元，新建农村幸福院483个、社区日间照料中心和养老服务站8个、县级社会福利中心1个。二是投资1.07亿元，实施50处农村供水巩固提升工程、7个抗旱应急水源工程，解决10万农村人口安全饮水问题。三是投资1.14亿元，建设26个省级、43个市级残疾人扶贫、康复、就业、托养、培训示范基地，帮助2.2万名残疾人精准脱贫，让10万残疾人从中受益。四是投资3000万元，实施技能培训就业惠民工程，实现初高中毕业返乡青年免费培训全覆盖。五是投资2亿元，启动农村公路进村“最后一公里”建设三年行动计划。六是按照市场化运营模式投资6亿元，在市区新增停车位6000至8000个，缓解“停车难”问题。七是投资7.5亿元，推进城市光网入户、农村光网进村工程，实现免费WiFi基本覆盖全市主要广场和旅游景区等公共区域。八是投资3.98亿元，实施县城以上城区中小学校建设、第二期学前教育三年行动计划、普通高中改造等项目278个。九是投资130亿元，完成2.03万户棚户区、城市危房改造。十是投资1亿元，对老旧小区进行改造提升，让居民生活更方便、更舒心。

切实加强政府自身建设

　　立足新起点，适应新常态，面对新期待，我们必须以更加高效的工作促进发展，以更加务实的作风服务群众，切实担当起推动宝鸡追赶超越的使命和责任。

　　加强学习研究，增强履职能力。知识是生产力，也是执行力。面对新形势，全体政府组成人员要更加注重学习理论、学习业务、学习先进，以政府工作人员知识结构、能力结构的优化，应对发展方式的转变。完善市政府集体学习制度，建立政府智库，定期邀请专家学者，开展针对性学习研究。坚持用新思想、新理念谋划推动工作，以创新举措应对复杂局面，不断提高科学决策能力和驾驭全局能力。

　　强化管理服务，提高政府效能。继续推进简政放权，加快建设智慧城市，启动“两云五通一中心”工程，构建网上政府，推进管理服务智能化。深化财政预算改革，加强财政绩效管理。在各级政府及工作部门开展“追赶超越、争先进位”活动，切实提高干部的“精气神”。坚持重心下移，大力推行“一线工作法”和“现场办公制”。实行重点工作与重点项目台账式管理，问事必问人、问人必问责、问责必问效。建立“容错机制”，调动和保护各级干部干事创业的积极性，确保各项工作高效落实。

　　严格依法行政，自觉接受监督。加强法治政府建设，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，讲程序、讲规矩，依法、依规、依纪、依制度办事。进一步理顺行政执法体制，着力解决权责交叉、多头执法问题。深入推进公务人员尊法、学法、守法、用法，提高依法行政水平。自觉接受人大依法监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。继续开展“百姓问政”“万名群众评议百名科长”以及政风行风测评活动，积极接受舆论监督和社会监督，确保行政权力公开、透明运行。

　　坚持从严治政，树立良好政风。始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行“一岗双责”制度，从源头上预防腐败。进一步巩固提升“三严三实”专题教育成果，严格落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”要求，驰而不息纠正“四风”，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。从严控制行政成本，确保“三公”经费只减不增。强化政府内部制约与监督，实现审计工作全覆盖。

　　各位代表，新的起点描绘新的蓝图，新的一年孕育新的希望。让我们在市委的坚强领导下，以更加坚定的信心，更加昂扬的斗志，更加饱满的干劲，团结拼搏，锐意进取，努力实现“十三五”良好开局，为加快打造关天副中心、建设最具幸福感城市做出新的更大贡献！