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这五年，体制机制改革创新、发展活力不断增强。“两大平原”现代农业综合配套改革试验试点县建设取得重大进展，新型农业经营主体、农村金融服务等各项改革深入推进，创新实行粮食预期收益质押贷款。集体林权制度改革、农村公路管理养护改革全面完成。县级公立医院改革进展顺利。厂办大集体改革全面启动。取消和调整行政审批权力300项，建立行政服务中心和网上政务服务平台，审批事项办理时限大幅压减。全面落实企业“四证合一”登记制度，清理规范中介服务。成立政府企业投诉中心，发展环境不断优化，被评为全国投资潜力百强县。五年向上争取到位资金98亿元、招商引资到位资金近150亿元。通过推进“大众创业、万众创新”和“互联网+”行动，掀起新一轮创新创业高潮，被确定为全国电子商务示范县和全省电子商务进农村综合示范县。新型能源、寒地试车、电子商务、金融服务等新产业的孕育成长，为嫩江可持续发展积蓄新动能、开拓新空间。 这五年，民生福祉逐年改善、社会事业全面进步。五年财政用于民生投入80.4亿元。累计新增城镇就业2.74万人，下岗失业人员再就业1.49万人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系逐步完善，城乡各类保险覆盖面和社保标准逐年提高。机关事业单位职工人均月工资由2,139元提高到4,067元。住房公积金匹配比例由5%提高到10%。城镇低保每人每月由203元提高到500元，农村低保每人每年由1,200元提高到3,500元。扶贫开发工作取得阶段性成效，全县实现基本脱贫人口9,200人。五年改造棚户区25.7万平方米、农村泥草房5,960户，新建廉租房1,276套；实施既有建筑节能改造183栋，改造低温楼190栋、危旧楼70栋。投资4,200万元完成全县中小学、幼儿园信息技术教育“三通两平台”建设。完成中小学校新建改造项目48个，建成省级义务教育标准化学校20所。高考成绩实现五连增。被确定为省部共建国家现代农村职业教育改革试点县和省级首批社区教育示范县。完成人民医院扩建和中医医院、妇幼保健院新建，社区卫生服务机构覆盖率达100%。新建扩建1个计生服务中心和8个乡镇计生服务站，被评为国家级计生优质服务先进县。进一步打造了“嫩江之夏音乐会”品牌，以社区、文化站、文化大院为阵地，初步构筑起县乡村三级公共文化服务网络。全县有线电视覆盖率达86%。扎实推进妇女儿童工作，被评为国家级实施妇女儿童发展规划示范县。群众生活水平大幅提高，城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长13.4%和12.4%。 这五年，政府职能加快转变、行政效能显著提高。按照中央和省市县委统一部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，狠刹“四风”，主动整改“不严不实”问题，政府系统干部作风明显转变，宗旨意识、服务意识、规矩意识进一步增强。制定政府工作规则，公布行政权责清单，严格按照法定权限程序行使权力、履行职责，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。积极推进银企合作，主动化解金融风险，帮助各经营主体度难关、扩规模。惠民实事年度目标任务全面落实，一批群众广泛关注的热点难点问题得到有效解决。牢记为民宗旨，坚持依法行政，不折不扣地贯彻落实县委的各项决策部署，主动接受县人大、县政协和社会各界的监督，五年累计办理人大代表建议127件、政协委员提案254件。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出。严格落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法行为，保持了政府系统干部队伍清正廉洁。 各位代表，过去五年是极不寻常、很不平凡的五年，也是迎难而上、成绩显著的五年。面对错综复杂的经济形势，面对罕见的洪涝灾害等诸多压力和挑战，全县上下同舟共济，众志成城，砥砺奋进，攻坚克难，坚持稳中求进、稳中有为，取得了丰硕成果，为嫩江今后发展构筑了坚实平台。 各位代表，成绩的取得来之不易，这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、参与支持的结果，是全县广大干部群众真抓实干、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向所有关心、支持嫩江发展的领导和同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 三、“十三五”时期经济社会发展主要任务 今后五年，是加快转方式、调结构的关键时期，是全面建成小康社会的决胜时期。展望“十三五”，我们要深刻认识嫩江发展的基本特征，既要看到有利条件和新的发展机遇，也要看到并主动应对经济下行挑战。从不利因素看：一是全国经济下行压力持续加大，企业投资意愿减弱，招商引资和项目建设形势严峻，稳增长必须付出更大努力。二是我县工业结构不合理，对资源型企业“两煤一铜”依赖程度高，加之受产能过剩、市场需求不足、销售价格持续低位运行等因素影响，部分规模以上企业出现经济减速、效益下滑、利税锐减等不利局面。三是在产业项目推进过程中，体量大、对县域经济牵动大、财源支撑能力强的骨干企业少；发展速度较快的现代农业、现代服务业等产业利税贡献率低。四是现代服务业比重偏低，战略性新兴产业、高新技术产业发展不足，相互支撑协调不够，产业转型调整依然任重道远。从有利条件看：一是在国家战略方面，作为“两大平原”现代农业综合配套改革试验区，经过多年奋斗和努力，已牢固确立全国产粮大县的重要地位，随着国家惠农政策的落实，为我县加快发展优质高效农业，以及畜牧、食品加工、涉农服务等相关产业奠定了坚实基础；作为大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划实施区，经过长期保护和积累，我县森林、江河、湿地等生态优势凸显，这为发展有机农业、生态旅游、健康养老产业创造了独特条件。二是在交通区位方面，京加、嫩呼、嫩黑、鹤嫩、加黑等国省干线公路四通八达，加之国铁富嫩线电气化升级改造及通用机场建设，综合交通网络将更为完善、便捷，为粮食、矿业、生产资料等物流集散奠定了交通基础，为更大范围、更深层次的区域合作提供了交通保障。三是在矿产资源方面，尚处于初步开发和待开发阶段，潜在经济价值巨大，发展资源依托型产业前景广阔。四是在财源建设方面，经过多年努力，矿业、建筑业、畜牧业、商贸物流业、能源业、绿色食品加工业六大财源体系已初步形成，且均有较大发展空间和潜力，只要抓好招商引资和项目建设，必将增强我县财政增收后劲。基于上述形势分析，我县的发展处于政策叠加、大有可为的重要机遇期。我们必须观大势、补短板，增强责任意识、担当意识，以更开放的创业胸怀、更坚定的改革信心、更扎实的工作作风推动我县更好更快发展，同全国一道全面建成小康社会。 未来五年，我们要以发展县域经济为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，把经济结构调整作为重中之重，把壮大民营经济作为根本出路，把培育特色经济作为主攻方向，把加快城镇化建设作为有效载体，把抓好项目建设作为强力支撑，把优化发展环境作为前提保障，把绿色低碳发展作为追求目标。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照县委十五届十次全会部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，坚定实施“五大战略”思路，着力打造“四大产业”体系，深度推进“三大转型”升级，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，为全面建成小康社会而努力奋斗。到2020年末，实现地区生产总值258亿元，年均增长6.5%；公共财政预算收入8.3亿元，年均增长6%；固定资产投资83.3亿元，年均增长6.5%；社会消费品零售总额59.2亿元，年均增长12%；城镇常住居民人均可支配收入2.6万元，年均增长3.8%；农村常住居民人均可支配收入1.4万元，年均增长3.7%。 四、2016年政府工作安排 2016年是实施“十三五”规划的开局之年。我们将紧紧围绕县委总体工作部署，科学谋划，稳扎稳打，真抓实干，为全面建成小康社会奠定坚实基础。主要预期目标是：实现地区生产总值200亿元，同比增长6.5%；公共财政预算收入6.2亿元，可比增长6%；固定资产投资64.4亿元，同比增长6.5%；社会消费品零售总额37.7亿元，同比增长12%；城镇常住居民人均可支配收入22,368元，同比增长3.8%；农村常住居民人均可支配收入12,123元，同比增长3.7%；县属规模以上工业增加值8.3亿元，同比增长3%。围绕上述目标，突出抓好以下七个方面工作： （一）坚持科学发展、强化服务，推进现代农业提档升级。立足新型农业现代化，以“两大平原”现代农业综合配套改革试点县建设为契机，加快转变发展方式，完善综合服务体系，推进现代农业提档升级。继续优化种植结构。强化市场调节和政策引导，本着增小麦、稳大豆、控玉米、扩水稻原则，发展高产优质作物种植，扩大马铃薯、北药、高粱、南瓜等高效益高附加值作物面积，推进棚室蔬菜、青贮饲料、牧草种植。大豆、小麦、玉米面积分别调整为400万亩、90万亩、80万亩，确保粮食总产稳定在33亿斤以上。积极培育新型经营主体。扶持引导专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业适度控制规模，向质量效益型经营主体转变。土地流转、规模经营分别稳定在300万亩、400万亩左右。推进各类合作社规范化建设，突出抓好现代农机合作社管理，努力打造一批省市级标准化规范社、示范社。加强农业基础设施建设。投资8,470万元实施沐河、泥鳅河治理。投资5,000万元建设前嫩灌区水田项目。投资5,670万元完成小型农田水利及水库除险加固工程。投资1.24亿元完成生态高标准农田项目。投资2,875万元实施国家黑土保护试点项目。完善社会化服务体系。建立现代农业综合服务平台，推动“互联网+现代农业”深化发展。创新发展新型金融组织，推动银农合作金融公司规范运营。种植业保险面积实现300万亩以上。土地确权登记工作全面铺开，完成50%的入户调查和实测核实。建立人才培养机制，鼓励扶持农民创业。强化农业科技支撑。加快国家级现代农业科技园区建设，新建农业创新中心，筹建农机装备中心，提升园区综合服务能力。现代农业示范带扩展到280万亩。建立小麦、玉米、大豆等良种遴选繁育基地，积极引进玉米新品种和专用品种，推广龙麦35、黑河43等优质麦豆种植。发展绿色生态农业。强化国家级大豆、小麦双百万亩绿色食品原料基地建设，开展绿色食品认证和无公害农产品产地认定，引导经营主体开展产品原产地保护，推行农作物优质品种标准化规模种植。鼓励经营主体采取增施有机肥、生物防控等措施，逐步减少化肥、农药使用量，提升农产品质量。做强现代畜牧产业。围绕“两牛一猪”发展目标，扩大生猪、奶牛、肉牛养殖基地规模。力争中兴牧业奶牛养殖二期牧场开工。推进绿康肉牛等养殖基地建设。沃得利生猪养殖规模实现存栏1.3万头。加快鸿兴鹅业养殖及深加工基地建设。特色养殖狐貉存栏发展到6万只，河蟹养殖面积增加300亩。全力构建现代畜牧产业发展新格局。 （二）坚持创新发展、培育动力，促进主导产业提质增效。以项目建设为牵引，突出抓好四大主导产业，积极培育新兴产业，构筑现代产业体系。全年确定重点建设和推进项目153个，其中重点建设项目75个，计划投资32亿元。绿色食品产业。依托寒地黑土优势，扩大绿色农产品原料基地规模，为发展绿色食品产业提供保障。重点推进燕麦酒业、瑞和药业、嫩兴果蔬、鸿兴面业鹅业扩建等项目建设，做大做强食品产业，打造绿色食品生产加工基地。全力实施绿色品牌战略，继续推广“嫩江大豆”、“嫩江小麦”、“辰鹰乳业”等商标品牌，完成“嫩江芸豆”国家地理商标、“食佳面粉”国家驰名商标申报工作，提升嫩江大豆、小麦、芸豆等农产品在高端绿色食品市场的竞争力和市场份额。矿产开发产业。依托矿产资源优势，借助资源换产业契机，重点推进多铜二期及铜山铜矿、国维星光煤矿改扩建。力争10万吨铜冶炼项目取得实质性进展。加大霍龙门金矿、庄呼河铜多金属矿等勘查力度，推进科洛天然矿泉、温泉等资源勘探开发。密切关注上级产业政策，扎实推进矿产资源综合开发与精深加工，提升矿业经济总量，打造矿业经济增长极。商贸物流产业。充分发挥物流业联动作用，重点推进上海粟象农机农资市场、地铁北站、弘昊物流三期、电子商务进农村等物流项目，着力谋划汽车物流园、城市消费物流园，逐步构建现代物流体系。文化旅游产业。挖掘历史文化资源，加大文物保护力度，弘扬墨尔根文化。启动墨尔根老街二期工程建设。实施墨尔根古道驿站博物馆、高峰森林公园、塔溪生态园升级改造。做好墨尔根老城门、崔氏墓地、永胜飞机群、科洛南山秘营、伊拉哈古城等文化遗址保护与开发利用。申报科洛火山口省级森林公园。筹建临江尼尔基水库观光区。推进健康养老、寒地试车等产业项目建设。在抓好以上四大主导产业的同时，着力发展新型能源产业，重点推进红石砬水电站、香港华润风电、龙冶生物质发电等项目建设，培育新的经济增长点。 （三）坚持开放发展、合作共赢，不断增强县域经济活力。继续实施招商引资“一号工程”。明确招商方向。依托资源区位优势，以大豆、玉米、小麦、芸豆、北药、畜牧、林业、矿业、商贸物流、电子商务、金融服务、新型能源、秸秆利用、文化旅游、健康养老及基础设施建设16个产业招商链条为重点，落实招商任务，明确招商责任，健全考核机制，确保优质项目落户嫩江。深化合作对接。积极参加国际国内经贸会、恳谈会、展会等招商推介活动，与专业协会、大企业集群合作，全力抓好招商项目跟踪、落实，重点推进香港华润燃气、贵州开磷有机肥、株州山河科技、山东泉林纸业、江苏保利协鑫光伏、北京飞利信大豆电子交易平台等招商项目。加大对俄友好县区合作力度，拓展合作发展空间，打开国际贸易市场。提升服务质量。健全完善项目跟踪服务机制，优化发展环境，强化督查落实，营造亲商安商氛围，提高招商引资成功率和项目投产达效率。推进工业园区道路硬化、绿化、亮化等基础设施建设。打造园区服务平台，提升园区承载能力。 |
