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今后五年发展目标和主要任务 未来五年，是澜沧坚决打赢脱贫攻坚战同步全面建成小康社会的决胜期、加快发展的重大机遇期、全面深化改革的关键期、跨越发展的加挡提速期。我们有信心、有决心团结带领全县各族干部群众，走出一条符合时代要求和澜沧实际的跨越发展之路。当前，世界经济深度调整，我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转化的新常态阶段，新的增长点正在孕育，新的增长动力正加快形成。随着国家“一带一路”[10]、孟中印缅经济走廊建设、全面消除绝对贫困等重大战略的深入实施，云南贯彻习近平总书记提出的“三个定位”[11]、建设沿边开放经济带、澜沧江开发开放经济带的深入落实和“五网”建设大会战的全面打响，普洱建设国家绿色经济试验示范区的深入推进，中央、省、市出台的脱贫攻坚政策利好叠加，对口帮扶单位不断加大帮扶力度。澜沧富集的资源、优越的区位、多彩的民族文化，正成为参与更大更广区域内竞争的后发优势。同时，通过历届县委、政府的努力，全县基础设施逐步完善，产业支撑日趋强劲，社会事业协调发展，综合实力显著提升，为加快发展奠定了坚实的物质基础。重大机遇叠加催化，多重政策叠加发力，资源优势积聚迸发，干部群众心往一处想、劲往一处使、力往一处发，同心协力共谋发展的良好局面日渐形成。我们必须把握时代大势，回应实践要求，顺势而谋、乘势而上、强势突破，共同绘就澜沧科学发展、绿色发展、跨越发展新篇章。 今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”[12]总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极服务和融入国家、省、市发展战略，自觉践行“五大发展理念”，不忘初心，继续前进，坚持稳中求进总基调，以脱贫攻坚为统领，以提高质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为抓手，以增进人民福祉促进人的全面发展为出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，把澜沧建设成为世界拉祜文化中心与茶祖历史文化核心、普洱沿边开放新高地、边三县特色经济增长极，确保与全国、全省、全市同步全面建成小康社会。 未来五年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值年均增长12%左右，人均地区生产总值与全省、全市平均水平的差距进一步缩小;固定资产投资年均增长15%左右;一般公共预算收入年均增长6%左右;社会消费品零售总额年均增长12%;城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%以上;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;城镇登记失业率控制在3.5%以内;现行标准下，如期实现贫困人口全部脱贫，贫困乡、贫困村脱贫出列，全县摘帽退出。 做好今后五年工作，新一届政府必须坚定不移地坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，始终做到： 坚定不移坚持创新发展，构建现代产业新体系。澜沧发展的最大难点在产业，突破点和出路也在产业。认真落实《澜沧县推进供给侧结构性改革实施方案》，按照一产抓特色、二产抓升级、三产抓融合的思路，坚持突出创新驱动、企业培育、品牌打造，推动产业结构变“新”、模式变“绿”、质量变“优”，促进产业迈向中高端。巩固提升特色农业，全力确保粮食安全，积极发展山地牧业，培育以茶、甘蔗为重点，咖啡、柠檬、烤烟、澳洲坚果、竹笋、菠萝蜜等为支撑的特色经济作物体系，合理推进林产业发展。发展壮大绿色工业，围绕新能源、生物药、新型材料、节能环保等方面，培育壮大战略性新兴产业，打造产业发展新的增长点。实施传统产业改造提升工程和品牌发展战略，加快工业园区、物流园区、空港经济区建设，夯实招商引资基础条件，提升开放型经济发展水平，不断扩大对外贸易。加快发展现代服务业，推进普洱“绿三角”实施计划，力争普洱景迈山古茶林成功申报为世界文化遗产，完成普洱景迈山古茶林4A级景区创建，加快国家级森林公园以及茶祖历史文化旅游项目建设。实施“互联网+”行动计划，促进互联网和经济社会融合发展。促进现代物流、科技服务、健康养老等服务业以及电子商务、服务外包等新型业态提质增效。 坚定不移坚持协调发展，开创城乡统筹新局面。坚持城镇化与农业现代化同步发展，优化城区空间布局，着力构建“一心两带三片”的县域发展新格局，深入实施城乡人居环境提升行动，推进道路交通、地下综合管廊等基础设施建设，让城市和谐宜居更美好。突出抓好美丽乡村建设，以乡镇政府驻地和农村小集市所在村为重点，推动农村人居环境综合整治全覆盖。坚持物质文明与精神文明并重，促进经济社会协调发展，突出抓好城乡公共资源均衡配置，促进城镇公共服务向农村延伸，推进硬实力与软实力同步提升，全面实现县域义务教育基本均衡发展目标，教育质量显著提高，文体事业蓬勃发展，实用技术培训和就业再就业工作成效明显，城乡协调发展。 坚定不移坚持绿色发展，争当生态文明建设排头兵。深入贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以普洱市建设国家绿色经济试验示范区为契机，积极创建生态文明县。不断推进生态文明建设，确保国家主体功能区县域生态环境质量总体保持稳定。主要污染物减排指标全面完成，大气、水、土壤三大环境污染防治行动取得实效，为拉祜山乡天更蓝、水更清、山更绿作出更大的努力。区别对待城镇、园区、自然保护区、水源林保护区等功能区域，分类实施资源消耗、土地利用和生态保护等管理措施，争取实施国家生态安全屏障重点项目，让良好生态环境成为提高人民生活质量的保障。继续落实节能减排责任制，重点推动矿业、建材、林化等行业节能减排，对规模以上工业企业全面推行清洁生产技术和审核制度。 坚定不移坚持开放发展，对外合作再上新台阶。开放是澜沧的优势、潜力和希望所在。必须牢固树立一切为了国家战略、一切服从国家战略的理念，找准主动服务和融入国家、省、市发展战略的结合点、着力点，争取“小齿轮”挂上“大齿轮”，变区位优势为开放优势，打造开放发展新高地。紧紧抓住国家实施沿边开发开放机遇，积极参与云南省沿边开放经济带、澜沧江经济带建设。深化边三县区域合作和“同城销售”，强化与缅甸第二、第四特区在经济、人文等方面的合作交流。加快转变政府职能，精简行政审批事项、优化审批流程、规范审批行为。全面加强本地少数民族人才、乡土人才的培养力度，健全完善高层次人才引进交流机制和服务保障体系，激发人才活力，为全县经济社会发展提供人才支持和智力保障。建立健全现代产权制度，大力推广PPP模式，拓展民间资本融资渠道，推动大众创业、万众创新，促进非公有制经济健康发展。巩固深化农村经济体制综合改革，顺利完成农村土地确权登记颁证试点工作，搭建农村产权登记、流转、交易平台，探索“三权三证”抵押贷款机制，不断发展壮大农村集体经济。 坚定不移坚持共享发展，不断增强人民群众幸福感。以增进人民群众福祉为目标，始终把脱贫攻坚作为全县最大的政治任务和第一民生工程，瞄准贫困对象，因乡制宜、因村施策、因户施法，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，通过实施“五个一批”工程，以脱贫攻坚统领经济社会发展，坚决打赢脱贫攻坚战。到2019年，实现11.22万贫困人口全部脱贫，81个贫困村、10个贫困乡脱贫出列，贫困县摘帽退出，彻底拔掉“穷根”。不断扩大公共服务供给，加大民生投入，提高公共服务共建能力和共享水平。推进教育优质均衡发展，加快现代职业教育发展步伐。完善公共文化设施，科学布局县、乡、村三级配套体育设施，促进文化体育和广播电视事业协调发展。加快建立适应澜沧、覆盖城乡、功能完善的公共卫生和医疗服务保障体系，推进城乡居民医疗保险制度整合。全面促进健康扶贫工作，大力发展中医药事业，加大卫生计生综合监督执法力度。实施人口均衡发展工程，全面落实“两孩”政策。坚持和完善民族区域自治制度，认真落实党的民族宗教政策，加快少数民族地区特别是直过民族地区经济社会发展。建立健全社会保障和公共安全保障体系，充分发挥医疗、低保、住房和保险等社会保障制度作用，加强社会综合治理，积极开展“七五”普法，坚决维护国家安全和社会稳定，织好民生安全保障网，使全县各族人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感。 |
