|
这些成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的财富影响深远。五年的发展启示，在六盘水推动全面小康社会建设，必须坚持上接天线与下接地气相结合，既要以中央、省委的重要思想、重要精神为指引，保持政治定力、战略定力，又要了解群众心声、回应群众期待，把群众的智慧和力量凝聚起来;必须坚持把握大势与发挥优势相结合，与时俱进学习贯彻中央、省委重大决策部署，立足本地实际，创造性地抓好贯彻落实;必须坚持盘活存量与培育增量相结合，既要立足煤、做足煤的文章，加快传统产业转型升级，又要不唯煤，大力发展新兴产业，培育新的经济增长点;必须坚持深化改革与扩大开放相结合，以改革促开放、以开放倒逼改革，不断释放改革红利，激发内生动力，提升发展活力;必须坚持绿水青山与金山银山相结合，坚持生态产业化、产业生态化，既要绿水青山又要金山银山，把生态之美化作百姓之福;必须坚持加快发展与改善民生相结合，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，突出抓好扶贫脱贫第一民生工程，统筹解决好教育、就业、医疗、社保、养老、住房等民生问题，让人民群众共享改革发展成果;必须坚持从严治党与依法治市相结合，把抓好党建作为最大政绩，切实加强各级领导班子和干部队伍建设，全面落实党风廉政建设“两个责任”，善于运用法治思维和法治方式谋划工作，推动改革、促进发展，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。 第二章 “十三五”经济社会发展面临的环境 当前，全国经济社会发展进入新常态，经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转化三大特点，经济增速从高速转向中高速，经济发展方式正在加快转变，社会发展和治理面临新的问题和挑战。同时，新常态孕育新机遇、新的战略布局催生新业态、新的战略导向带来新的发展路径、新动力带来新的经济增长点。总体来看，“十三五”期间，六盘水市进入转型升级发展关键期、进入重大战略发展机遇期。 第一节 国内经济社会发展特点及“十三五”战略布局导向 一、国内经济社会发展进入新常态 一是经济发展基础逐步牢固，但传统要素优势正在逐步减弱。目前，全国经济总量日益扩大，物质基础雄厚，技术取得较大进步，工业化、城镇化、信息化、农业现代化取得较大成就，发展前景依然广阔。同时，经过多年的发展，廉价劳动力、土地、能源资源等传统要素趋紧，成本持续上升，能源对外依存度高，科技创新贡献不足，发展的内生动力不强。二是经济运行总体平稳，但潜在风险逐步加大。总体来看，国内经济运行能保持在合理期间，物价稳定，就业充分。同时，受经济下行的影响，国内大宗工业产品产能过剩，特别是煤炭、钢材、焦炭、水泥等产能过剩严重，企业生产经营困难，房地产需求不旺，地方政府债务风险大，经济发展面临困难。三是经济结构调整取得积极进展，但结构不合理问题依然突出。目前，国内制造业产值位居世界前列，服务业增加值比重超过第二产业，城乡差距逐步缩小，民营经济发展迅速，人民生活水平逐步提高。同时，粗放式扩大生产的状况没有得到根本转变，科技进步对经济增长的贡献率不高，先进制造业和生产性服务业发展滞后，产业核心竞争力不强的问题仍然存在。四是民生事业发展加快，但社会问题也在逐步增多。目前，教育、医疗卫生、就业、社保等公共服务能力逐步提高，社会治理体系更加健全，发展环境正在完善。同时，收入分配制度不完善，收入“二元结构”明显，消费内生动力不足;医疗、教育、社保等公共服务均等化程度不高，社会信用体系建设仍需完善，食品药品安全问题突出，社会矛盾时有出现;生态环境问题逐步显现，人民群众对改善环境的要求日益强烈;社会风险防控挑战加大，经济社会发展仍面临多重压力。 二、国家及省“十三五”战略布局及导向 十八大以来，党和国家提出协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”和党的建设;提出全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局;提出经济发展方式从规模速度粗放型增长转向质量效益集约型增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力从依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动发展;提出宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的相互配套的五大政策支柱。结合经济发展“三期叠加”的阶段性特征，提出要保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，提出坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，提出打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，提出推动发展调速不减速、量增质更优，实现经济提质增效升级。提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展理念。提出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大”任务。提出市场在资源配置中的决定性作用、政府在经济发展中重点发挥协调服务作用，市场和政府各司其职，分工配合，协同发展。提出突出问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题深入研究，着力解决全国发展面临的一系列突出问题和矛盾。 根据国家新的战略布局和导向，省委省政府提出，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，守住发展和生态两条底线，坚定不移实施主基调主战略，突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动，深入推进工业强省和城镇化带动战略，培植后发优势，弯道取直，奋力后发赶超，确保与全国同步全面建成小康社会。 第二节 六盘水市“十三五”发展面临的机遇和条件 “十三五”时期，全市发展仍处于可以大有可为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。从全国看，国家实施“一带一路”、“长江经济带”、“京津冀协同发展”等区域发展战略，实施大数据和网络强国战略，实施北京、上海、广东、福建“四大自贸区”战略，大力推进户籍人口城镇化，深入实施脱贫攻坚和新一轮西部大开发战略，加快发展补齐短板，大力实施大众创业、万众创新，为全市摆脱贫困、构建现代产业体系、完善现代基础设施、发展社会事业、推动转型跨越发展创造了有利条件、注入了强大动力。从全省看，党中央国务院高度关心重视贵州发展，习近平总书记亲临贵州视察指导，要求贵州要培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路，为贵州争取更多更大支持提供了有利条件;“十二五”以来，省委、省政府团结带领全省各族人民，牢牢把握主要矛盾和主要任务，守住发展和生态两条底线，坚持主基调主战略，大力推进“5个100”工程、“绿色贵州”建设三年行动计划、“33668”扶贫攻坚行动计划[“33668”扶贫攻坚行动计划：全省用三年时间，实现300万人脱贫;通过实施“六项行动计划”和“六个到村到户”，让贫困县农村常住居民人均可支配收入达到8000元。]，大力发展“五大新兴产业”，持续推进毕水兴经济带建设，为全市弯道取直、后发赶超提供了有力支撑。从全市看，经过近几年的快速发展，基础设施建设取得重大突破，产业结构调整迈出重大步伐，区位优势、资源优势、气候优势、后发优势、人文优势等优势正在叠加释放，为转型发展、后发赶超、同步小康奠定了良好基础。但也要清醒认识到，当前发展仍面临一些突出困难和问题，主要是：经济总量小，人均水平低;产业结构单一，传统产业下行压力巨大，新兴产业接续不足;城乡二元结构矛盾突出，农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，城乡统筹发展水平低;教育、科技和人才等领域发展滞后，对经济发展的支撑力不够;民生领域欠账较多，社会保障能力不强等，这些问题必须在“十三五”认真加以解决。 综合判断，“十三五”时期，贫困落后是主要矛盾、加快发展是根本任务的基本市情没有变，既要“赶”又要“转”的双重任务没有变，保持经济社会持续快速发展的基础和条件没有变。只要大力培植和用好后发优势，就一定能够走出一条具有六盘水特色的转型跨越发展新路;只要增强机遇意识、责任意识、忧患意识，做到励精图治、奋发图强、顺势而为、乘势而上，六盘水市将会迎来新一轮的大发展。 第二篇 全面建成小康社会决战阶段的总体要求和发展目标 “十三五”期间，按照国家和省提出的战略部署，结合市委市政府提出的有关要求，围绕“决战三年、摆脱贫困”和与全国全省同步全面建成小康社会的目标，提出“十三五”发展的指导思想、基本原则、基本要求和奋斗目标。 第一章 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，积极适应新常态，全面落实创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，坚持守底线、走新路、奔小康的工作总纲，牢牢守住发展、生态、安全三条底线，坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调，深入实施工业强市和城镇化带动主战略，突出抓好大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，着力抓好循环经济、农村改革、山地旅游三件大事，保持战略定力，培植后发优势，奋力后发赶超，统筹推进五位一体和党的建设，确保与全国全省同步全面建成小康社会。 第二章 基本原则 第一节 坚持创新发展 深刻认识创新是引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略。坚持人才优先，把人才作为创新的第一资源，把企业作为创新重要平台，把“众创、众包、众扶、众筹”作为创新的重要方向，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新;努力构建科技创新体系，加大科学技术向生产力的转化力度，提高科学技术对经济社会发展的贡献率;加大创新投入，加快建立健全激励创新的体制机制，提高自主创新能力。 第二节 坚持协调发展 深刻认识协调是持续健康发展的内在要求，正确处理速度与质量效益、经济与社会、城市与农村、绿水青山与金山银山、突出比较优势与补齐发展短板、重点突破与分类指导等重大关系。促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强全市各个方面、各个领域发展的整体性、协调性。 |
