第一节 坚持因人因地施策
全面落实“六个精准”，实施“五个一批”工程，支持有劳动能力的依靠自身努力，立足本地资源，发展生产实现就地脱贫；对难以实现就地脱贫的实施易地搬迁脱贫，确保搬得出、稳得住、能致富；将教育经费向贫困山区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，发展教育脱贫；对完全或部分丧失劳动能力和智力低下的实施兜底性保障，在“两保一孤”群体中实施重大疾病保险项目，实现低保政策和扶贫政策衔接。加大社会救助力度，提高贫困人口新农合和大病保险报销比例，扩大重特大疾病医疗救助病种和救助对象范围，防止因病因学等致贫返贫。推行扶贫对象实名制管理，规范建档立卡，实施精准扶贫大数据平台动态管理，健全退出机制。 第二节 着力补齐小康短板 以水、电、路、气、房等基础设施为重点，加快改善贫困乡村生产生活条件，实施村组道路建设、农村路网改善工程、农村饮水安全巩固提升工程和危房改造、生态治理项目，改善农村人居环境；加强农田水利基础建设，实施地质灾害隐患治理工程，提升防灾减灾能力；改造升级农村电网，实现自然村动力电全覆盖。以教、科、文、卫等社会事业为重点，促进公共服务均等化，改善贫困乡村义务教育办学条件，全面完成“改薄”任务，实现有需求的贫困村幼儿园全覆盖；对贫困家庭学生实行免费职业教育，率先对建档立卡贫困家庭学生实施普通高中免除学杂费；落实贫困家庭学生在高校录取、毕业就业方面的优惠政策；鼓励支持科技扶贫，加快贫困乡村农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等综合服务机构建设；实施文化惠民扶贫项目，加快“乡村舞台”建设，实现乡镇综合文化站、村文化活动室和农家书屋全覆盖；提高贫困村标准化卫生室建设水平，建立引导医疗卫生人员到贫困乡村工作的政策机制；开展美丽乡村创建工作，整治村容村貌，营造干净整洁、山青水秀的人居环境。 第三节 培育发展富民产业 加快“一村一品”产业培育，做大做强主导产业。坚持因地制宜，发挥各自优势，大力发展高效节水农业、旱作农业、优质林果业、设施蔬菜、中药材等特色产业。加快贫困乡村销售和流通体系建设，鼓励支持电商扶贫，发展农村产品加工、现代服务、乡村旅游等农村二三产业。采取“公司+农户”、“龙头企业+合作社+基地+农户”等模式，推动农产品“从田间到餐桌、从地头到车间”延伸，让贫困群众分享更多农产品加工经营收益，引导农村劳动力就地转移就业。对接市场用工需求，实施劳动力精准技能培训，创造转移就业条件，引导有能力的贫困家庭劳动力外出务工。 第四节 创新扶贫工作机制 实行脱贫工作责任制，坚持以县为主体的领导体制和片为重点、规划到村、扶贫到户的工作机制。强化责任考核，层层签订脱贫攻坚责任书，实行对乡镇、部门的考核重点向脱贫扶贫成效转变，将资源向贫困乡村配置，政策向贫困乡村倾斜，资金向贫困乡村集中。创新投入方式，整合涉农资金，强化金融支持，实施“精准扶贫专项贷款工程”。深度融合双联行动，建立对口帮扶常态化机制。统筹扶贫力量，对接国家和省、市级定点扶贫，完善党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，鼓励各类企业、社会组织、个人参与扶贫，构建大扶贫格局。 第四章 加快改革创新，激发和增强发展新动力 第一节 着力培育发展新动力 优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。充分发挥投资对增长的关键作用，继续把项目建设摆在突出位置，优化投资结构，增加有效投资，重点实施一批管长远、增后劲、补短板、惠民生的重大项目；发挥财政资金撬动功能，深化投融资体制改革，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资；创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式。充分发挥消费对增长的基础作用，适应个性化、多样化消费趋势，推动产品和服务供给创新，扩大居民生产生活消费，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，促进流通信息化、标准化、集约化，打造多点支撑的消费增长格局。 第二节 实施创新驱动发展战略 发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强科技基础设施建设，创新科技投入方式，强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励支持企业加强技术研发能力建设，加强与大专院校、科研院所和省内外知名企业的经济技术合作，推动各类创新资源向企业集聚。加快创业创新平台建设，支持发展众创、众包、众扶、众筹空间，推动大众创业、万众创新。创新招商引资方式和机制，准确掌握招商引资新动向，抢抓东部地区产业转移机遇，主动寻求战略合作，引进集约用地型、优势互补型、填补空白型和梯度转移型项目。转变思路，大力招引智慧产业、电子商务和金融服务业等战略性新兴产业，推动招商引资向“互联网＋”迈进、向高端产业迈进。创新方式，以优势资源为依托，开展委托招商、中介招商、互联网招商，促进招商引资市场化、专业化，提高招商引资质量效益。优化营商环境，简化办事程序，提高办事效率，提升投资发展软环境。 第三节 深化重点领域改革 加大重点领域和关键环节改革力度，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，完善实施政府权力清单、责任清单，推行市场准入负面清单制度，提高政府效能；创新行政管理方式，推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开及政务公开，加强绩效管理，强化行政问责；稳步推进事业单位改革，完善事业单位管理体制和运行机制；推广政府购买服务模式，构建多层次、多方式的公共服务供给体系。深化工业企业改革，加快完善现代企业制度，转换经营机制，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构；加快推进产权多元化，加大公司制、股份制改革力度，壮大工业企业发展实力。深化财税体制改革，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理；规范政府举债融资体制，有效防范债务风险；创新财政资金使用方式；建立事权与支出责任相适应的制度；配合上级推进各项税收制度配套改革；加强税收优惠政策的规范管理。推进金融体制改革，加快组建农村金融控股平台，发展村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新型金融机构，切实解决农村“融资难”问题；发展普惠金融，引导金融机构下沉服务重心、创新金融产品，提高服务“三农”、服务基层、服务中小微企业的能力；加快建立巨灾保险制度。 第五章 构建现代产业体系，支撑引领经济转型升级 立足我县产业发展基础，把握产业发展新态势，抓住结构调整窗口期，大力发展优势产业，积极培育新兴产业，改造升级传统产业，加快构建现代产业发展新格局。 第一节 加快工业经济转型升级 ——推进园区扩容增量。实施县域工业突破工程，盘活存量，优化增量，围绕何川工业集中区建设，带动蔡店、安伏、莲花、西川新工业园区发展，合理定位园区功能，优化发展环境，增强集聚能力。发挥园区管理、协调、服务功能，优化工业园区规划，构筑工业发展平台。坚持近期目标和远期规划相结合、产业承接和优化升级相结合、园区建设和产业集群发展相结合。积极引进科技含量高、环境污染少、经济效益好的大项目，着力在引高、引新、引强上求突破。力争到“十三五”末，全县规模以上工业增加值达到5亿元，年均增长9%。 ——扶持培育优势骨干企业。大力发展农产品、小商品、文化旅游产品加工等产业，完成甘肃轩辕药业秦安中药饮片生产线扩建、陇丰生态农业循环示范园二期、三期工程和福雨塑业整体搬迁等重大项目及后续工程建设，加快在建企业建设进度，促其尽快达产达标。加大规模企业培育，推动规模以下企业转型升级为规模以上企业，鼓励规模以下企业通过技术改造兼并重组为规模以上企业，落实对建立规范会计和统计制的企业5—10万元奖励政策，力争规模以上企业达到30家，培育主营收入过亿元的企业5家。深入实施质量发展和商标战略，发挥企业技术创新主体作用，加强与大专院校、科研院所和省内外知名企业的经济技术合作，鼓励支持企业引进新技术、开发新产品、争创新品牌，培育省级以上名牌产品、著名商标20个以上。抓好现有企业改造升级，扩大生产规模，提高经济效益，不断提升县域工业综合实力。 ——高度重视小微企业发展。全面落实鼓励非公有制经济发展的各项政策措施，加快清理不必要的证照和资质资格审查，降低门槛，消除各种隐性壁垒，在融资、创业、技术、人才、培训、信息等公共服务方面创造公平竞争的环境，加快对中小微型企业的信贷支持，确保贷款增速不低于当年各项贷款平均水平，增量不低于上年同期水平。落实中小企业融资担保，加大财政支持力度，县级工业专项资金向小微企业倾斜，落实税收减免政策，建设中小企业信息服务系统，促进信用体系建设，促进民营企业、小微企业健康发展。创新措施，学习借鉴其他地区小微企业孵化基地建设模式，通过建设标准厂房、制定入园条件，吸引小微企业进驻生产，扶持小微企业发展壮大。 ——培养发展新兴产业。以国家实施“中国制造2025”战略为契机，积极培育发展新兴产业，把新能源、生物医药、信息技术、生态农业等作为新兴产业的主导产业来打造，实施优势产业链培育行动，实施“互联网+”行动计划，大力推广使用西北中小企业云平台，推动中小企业信息化应用，到2020年全县应用西北中心企业云平台企业达到20家，拓展网络经济空间，推动传统产业与新兴产业、线上产业与线下产业融合发展。建立促进新兴产业合作发展的激励机制，力争新兴产业发展有新的突破。 第二节 大力发展现代农业 坚持把做大做强做优林果产业作为富民的重大战略，充分发挥林果产业优势，以市场为导向，以科技为支撑，以效益为中心，实施提质增效工程，着力打造全国果品产业重点县。 ——大力调整农业产业布局。深入实施“四个一”工程，进一步拓宽农业产业布局，把建设现代农业示范区，推动现代农业发展作为农业转型升级的重中之重，加快实施“48113”现代农业推进计划，推进省、市级现代农业示范区建设，形成秦安蜜桃、秦安苹果、秦安花椒、旱作农业以及畜牧养殖等多个现代农业示范园区，发挥示范引领作用，推动形成生产布局合理、规模优势突出、区域优势明显、加工体系健全、质量安全可靠、品牌效益凸显、市场竞争力强的现代农业产业体系，为农业农村经济又好又快发展提供有力保障。通过互换、转包、转让、出租、土地经营权入股等多种土地流转形式，大力发展规模种植，着力打造林果、蔬菜、中药材无公害生产基地，规模建园5万亩，其中发展优质蜜桃0.5万亩，优质苹果4.5万亩，建成中药材标准化生产示范基地5000亩，到2020年全县果树面积稳定在90万亩左右，中药材种植面积稳定在2.5万亩左右。提高粮食单产，总产量稳定在20万吨以上。把引进、扶持、发展龙头企业、农民专业合作社、家庭农场作为产业化建设的切入点，把市场、企业、基地、专业合作组织、农户整合起来，实施优势产业链培育行动。抓好“一十百千”现代农业建设工程，到“十三五”末培育1家国家级产业化龙头企业，4-6家省级产业化龙头企业，完成省级现代农业示范区、省级蜜桃产业现代农业示范园和16个特色优势产业基地创建工作，扶持发展100个示范家庭农场和60家农民合作示范社。
——加快科技推广，全面提升科技水平。加强科技成果的应用、推广和转化力度，加大投入，加快老果园改造进程，推广矮化密植现代栽培模式，大力发展设施农业，广泛推广高光效、配方施肥、节水灌溉、机械作业、病虫害综合防治和自然灾害预防等技术，继续示范应用全膜覆盖双垄沟播技术，年应用面积达到10万亩左右；推广测土配方施肥技术，年应用面积105万亩，提高肥料利用率；引进推广农作物优良品种，良种增产10%以上，引进苹果优良品种20个、桃优良品种25个，果品良种率达到95%，优质果率达到80%以上；大力推广农业机械化耕作技术，农机田间作业年达到110万亩，创建一批机械化农机田间作业示范点；推广少耕免耕保护性耕作技术，提高耕地质量，增强发展后劲。到2020年全县农业科技贡献率达到75%以上。
——强化标准实施，积极创建知名品牌。按照标准化、品牌化、科技化、组织化、市场化的要求，紧紧抓住质量安全这条主线，大力实施标准化生产。新建标准化果园13个，苹果、蜜桃、花椒等主导产业“十三五”末标准化生产面积达到90%以上；通过财政奖补措施，鼓励各类新型农业经营主体开展“三品一标”认证，努力争创市级以上知名品牌，通过充分发挥品牌效应，不断提高优势农产品的市场竞争力和占有率，“十三五”期间申报“三品一标”5个以上；注册商标10个以上，认证产品条码20个以上，争创省级及以上著名商标5个。 第三节 大力发展现代服务业 ——加快发展电子商务。实施“网络强县”战略，推广“互联网+”行动计划，坚持“以市场为导向、以网店个体户为主体、以品牌为拳头”，构建综合性电子商务平台，鼓励本县传统企业应用电子商务开拓市场，推进线上线下市场融合发展。加快“万村千乡”农家店信息化改造，每个行政村至少建设1个电子商务便民服务点。结合优势农产品特点，建立产销为一体的特色网络销售体系。建设一批电子商务网店和交易中心，推动传统产业创新发展电子商务，引导实体经营者向电子商务转变，引导高校毕业生从事电子商务经营，鼓励和帮助高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、残疾人、退役军人等人员开办网店从事网上经营。力争“十三五”期间全县电子商务交易额年均增长40%，网络零售额年均增长50%，规模以上企业应用电子商务比率达到80%以上。打造和包装一批特色电子商务产品和企业，开展电子商务示范企业认定工作，培育一批有实力、有影响的特色电子商务品牌。完善电子商务服务体系，加快推进“百兆光纤工程”、“百县宽带乡村工程”和数字企业项目，提高城乡宽带网络普及和接入能力，建设一批符合电子商务发展需要的物流配送中心。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与传统产业相结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。 ——加快现代流通体系建设。立足商贸流通、交通运输业的传统优势，交通道路建设形成的后发优势，加快秦安·中国西部小商品城、农资物流配送中心等物流平台建设步伐，继续推进“万村千乡”市场工程，大力发展乡镇综合市场建设，完善批发市场布局规划，加大对现有批发市场的改造、整合力度，提升服务环境和市场竞争力，科学规划建设一批粮食、果蔬、畜禽等专业市场，使批发市场成为经济发展的重要增长点。形成大平台综合体，小市场商业街，布局合理、功能完善的商贸流通平台，建设10个商贸流通重点项目。大力发展现代服务产业。以市场为平台，以信息化带动流通现代化，形成连锁经营、统一配送、电子商务等新型消费业态，支持有条件的专业市场、大型超市逐步建立网上交易，推动网络购物快速健康发展。进一步提升秦安零售商业实力与水平，积极推进商住小区、商业街区、广场站场、购物中心和超市建设，优先发展百货店，鼓励发展专业店、专卖店。扶持“老字号”、特色品牌创新发展。完善社区便民消费网络，积极引导社区商业、家政、早餐等生活服务业发展，支持“24小时连锁便利店”建设，引导服务业进社区、进家庭，改善消费环境，方便群众日常消费。 ——扩大提升消费性服务业。着力培育消费热点，全面贯彻落实国家扩大内需各项措施，完善鼓励消费政策，合理引导居民消费行为，形成良好的社会消费预期，促进消费稳步快速增长。加快商业批发和零售业发展。坚持突出重点、示范带动、充分实施的原则，充分发挥批发市场在资源配置、信息集散、价格形成、引导生产等方面的作用。积极促进餐饮业创新发展，着力培育知名品牌餐饮龙头企业，加快大地湾印象酒店、山水新城等项目建设和运营。挖掘、整理、培育、提升秦安特色菜系，鼓励地方餐饮企业兼容并蓄，创新发展地方传统菜肴。加大对秦安地方菜的宣传推介，积极引导发展大众餐饮连锁经营、餐饮超市，大力发展生态观光休闲、农家乐等新型餐饮服务业态，提升南苑山庄、晓园山庄品位，助推大众化餐饮稳步发展。 ——加快发展商务服务业。按照规范管理、市场化运作的原则，以发展中介服务为重点，加快发展会计、审计、证券等财务类服务业，律师、公证、仲裁等法律类服务业，信息、咨询、评估等咨询类服务业，代理、经纪、担保等市场交易类服务业。重点培植一批运作规范、诚实守信的商务服务品牌和企业，逐步形成种类齐全、分布广泛、功能完善的现代商务服务体系。围绕重点行业领域培育发展一批新型行业协会，充分发挥协会在信息、联络、代理、咨询、调解等方面的服务功能。积极自办一批区域性品牌节会，引进和培育一批高层次会展市场主体，依托天水市区域会展中心建设，主动谋划发展会展业。 ——大力发展金融服务业。以健全金融体系，扩大市场融资，强化金融基础建设，提升金融服务水平，完善融资担保机制，加大政策支持力度为重点，推动金融业发展。积极发展各类金融机构，加快推进融资租赁、股权租赁、债券融资等新型融资方式，搭建银政、银企合作平台，扩大融资规模，充分发挥银行、保险、典当、担保等服务的融资保障功能，增强金融对实体经济的支持力度。深化金融投资体制改革，创新金融产品和服务方式。优化信贷供给，进一步加大信贷投放力度，积极支持全县经济发展，争取商业银行贷款余额年均增长15%以上。 第六章 加强基础设施建设，着力提升发展条件 抢抓国家支持西部地区改善基础设施条件的机遇，实施重大公共设施和基础设施工程，支撑和保障经济社会持续健康发展。 第一节 完善交通路网 深入实施全省“6873”交通突破行动，建立布局合理、四通八达、内活外畅、功能完善、快捷便利的综合运输体系。围绕互联互通，着力构建完善主干路网框架，实现全县畅通、内部联通、外部贯通，加快农村通畅工程建设，实施农村公路通畅工程3年大会战，提高全县交通路网密度和通畅程度，打造区域交通小枢纽。加快交通运输业转型升级，努力实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一，不断提升服务保障水平，重点抓好“出口路”建设，加快打通“断头路”、对接大通道，改善旅游交通设施，创新交通管理，提高“公交”服务质量，统筹城乡交通一体化发展，努力让城乡群众享受基本均等的交通服务。“十三五”期间，规划建设高速公路63公里，省道7条339公里，县乡道路8类1536条，全县公路总里程达到2818.675公里，所有自然村实现通达，有条件的自然村实现通畅，建制村通班车率达到100%。
第二节 畅通信息网络
加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，推进“大数据”、“云计算”发展。优化骨干网络架构，大力发展物联网技术应用，积极创建“宽带中国”示范城市，组织实施“宽带乡村”、“光网秦安”和县乡基础网络完善工程，推进宽带网络降费提速，增强网络容量和传输能力，实现建制村固定或移动宽带网络100%覆盖。重点实施好宽带网络普及与提升、城市宽带提速、农村宽带普及、信息基础设施共建共享、住宅小区光纤到户“五大工程”。推动通信、广播电视和互联网“三网”融合发展。加强基础测绘，完善地理信息大数据共享交换平台，强化信息安全建设，发挥信息化对经济社会发展的促进作用。 第三节 强化水利基础设施 立足我县缺水的实际，以提高水资源保障能力为目标，以水资源开发、灌区节水改造配套、村镇供水、雨水集蓄利用等工程为重点，积极实施“6363”水利保障行动和《渭河流域综合治理规划》，继续实施葫芦河流域综合治理工程，加快建成引洮补水工程、小湾河水库工程，提高水资源保障能力。“十三五”期间，新增有效灌溉面积6万亩，建成集雨节灌工程1万眼，发展集雨节灌面积0.4万亩；发展节水灌溉面积20万亩，新修梯田18万亩；新修及加固各类堤防83.8公里。
第四节 加快能源建设
加强城乡电网建设，优化电网结构，加快110千伏何川变电站建设和城乡电网改造工程，提升电力保障能力。加快天然气利用工程建设，完善加油加气站布局建设，规划建设城区3个加气站、3处加油站和 9个乡镇加油站建设，提升能源保障能力。推广太阳能和节能产品应用。 |
