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第四章 以有效脱贫为统领，促进全面同步小康
坚持扶贫攻坚与全面小康创建统筹推进，全面落实省“33668”扶贫攻坚行动计划，围绕“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”要求，切实做到科学治贫、精准扶贫、有效脱贫，确保到2018年消除绝对贫困。 第一节 强化扶贫工作机制层 层落实脱贫攻坚责任。把脱贫攻坚作为“一把手”工程，落实双组长责任，紧紧扭住“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”五个关键环节，积极 动员社会各方力量，动真情、动真格、动真心地科学治贫、精准扶贫、有效脱贫，把县级作为指挥部提供人财物保障，乡镇村为主战场，层层签订军令状和承诺书， 逐一明确责任主体，理出责任清单，定出脱贫“路线图”、“时间表”和任务分解，实行挂图作战、挂牌督办，到2018年确保51个贫困村全部出列、 10100户、30800人农村贫困人口全部脱贫，坚决打赢扶贫开发这场输不起的攻坚战。 突 出管理精准，围绕识别对象、帮扶措施、项目安排、资金管理精准的要求，建立“扶贫攻坚数据库”管理平台，细化“六个到村到户”措施，做到精准滴灌、靶向治 疗。突出派人精准，按照“一村一个同步小康工作组、一户一名脱贫致富责任人”要求，选拔有农村工作经验、能力较强的干部从事驻村帮扶工作，做到不稳定脱贫 不脱钩。突出脱贫成效精准，完善退出机制，实现贫困村全部出列，贫困人口全部实现稳定脱贫。突出考核评价精准，建立差异化考核制度，完善问责激励双重机 制，把扶贫开发实绩考核延伸到贫困乡镇和贫困村。突出督促检查精准，制定实施精准扶贫督查办法和工作台帐，建立统计监测和绩效评价机制，完善问责、激励双 重机制，把扶贫开发工作实绩作为选用干部的重要依据。 第二节 实施精准脱贫七大工程基础设施建设扶贫工程。加大投入力度，完成51个贫困村基础设施“六个小康”建设任务，全面改善生产生活环境。 产业和旅游扶贫工程。大力推进农业结构调整，加快实现农业“接二连三”，支持有资源、有劳动能力但无门路致贫的“两有户”因地制宜发展经济，创业就业，稳定增加收入。按 照“集中连片、突出产业、园区带动”的思路，积极推进一批农旅结合产业化扶贫工程建设，实施野生河鱼放养、黑山羊养殖、田鱼养殖、黑毛猪养殖、本地牛养殖 等特色生态畜牧养殖扶贫项目，实施茶叶、绿色有机蔬菜、精品水果、中药材、桑蚕等种植扶贫项目。依托重点景区、农旅一体化观光园，积极实施文化旅游扶贫项 目，积极推进全县扶贫攻坚步伐。到2020年每个乡（镇、街道）打造出1-2个本土特色的主导产业，打造出2-3个一村一景（品）产业扶贫或旅游扶贫示范点。 易地扶贫搬迁工程。遵 循群众自愿、积极稳妥的原则，按照确保扶贫生态移民“搬得出、留得住、能就业、有保障”要求，深入开展对生活在深山区、石山区和地质灾害多发区有搬迁意愿 群众的摸底调查，积极争取上级支持，在县城和重点镇区，规划建设新的扶贫生态移民安置点。全面实施地质灾害避让搬迁和易地扶贫搬迁工程。到2020年完成 对居住在深山区、石山区“一方水土养不活一方人”村寨贫困人口的移民搬迁。 社会保障兜底扶贫工程。按照“两线合一、减量提标”要求，持续提高农村低保标准，将无业可扶、无力脱贫的贫困人口全部纳入农村最低生活保障范围，由民政部门通过农村低保“减量提标”脱贫，对有劳动能力的低保户要加强就业扶持，稳定增加收入，实现脱贫致富。 特困深山区石山区特困群体扶贫工程。实施县级特困地区区域发展与扶贫攻坚规划，实施瑶山、月亮山（佳荣）脱贫攻坚三年行动计划，对“两山”优先安排项目，促进提前脱贫。 教育扶贫工程。在免除义务教育、中职教育阶段学费和为农村义务教育学生提供营养膳食补助的基础上，对建档立卡贫困户符合资助条件的各级在校学生实行精准资助政策，有效解决因学致贫问题。 医疗扶贫工程。完善医疗卫生服务体系，建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，通过适当放宽农村贫困家庭住院起付线、提高报销标准、实施医疗救助等措施，实现农村因病致贫、因病返贫人口救治全覆盖，切实解决因病致贫、因病返贫现象。
第五章 以全域旅游为龙头，促进绿色生态经济升级按 照绿色、低碳、循环发展理念和全域旅游“445”发展思路，围绕旅游把一、二、三产导入可持续发展轨道。以产业园区、景区及集聚区为载体，全面推进品牌 化、标准化和信息化建设，推动文旅、体旅、工旅、农旅等融合型新业态发展壮大，拓展产业发展新空间，打造绿色生态经济升级版，“世界遗产地•地球绿宝石” 品牌影响力不断提升。 第一节 打造文化旅游升级版努 力抓住“高铁时代”机遇，推进全域旅游合理布局，升级“4+N”文化旅游产品体系，提升和完善基础设施及配套设施，提高旅游从业人员整体素质，营造良好的 消费环境，全力将荔波建设成为国家全域旅游示范县、国际知名旅游目的地和休闲度假胜地、黔南桂北区域旅游集散中心，力争打造成为贵州第一旅游名片。到 2020年，确保形成4个4A级景区、18个3A级景区，积极申报创建1个5A级景区，力争旅游总收入、游客接待人次分别达到155亿元、2000万人 次。 构建形成“一核一带四区”为骨架的高品质全域旅游格局。 依托“中国南方喀斯特”荔波世界遗产地、贵州茂兰国家级自然保护区、荔波国家樟江风景名胜区三大品牌，以国际旅游城市及旅游小镇和景区化美丽村寨建设为重 点，巩固提升现有景区和培育发展新景区，继续推进省级文化旅游产业集聚区、健康养生度假区和文化产业基地建设，引进与培育壮大一批品牌化市场开发营销专业 企业和机构，提升服务品质和延伸产业链条，推动旅游业由观光游向“快进慢出”度假游转型发展。 升级“4+N”文化旅游产品体系。依托荔波特色化、品质化、多元化旅游资源禀赋，围绕旅游发展定位，着力挖掘喀斯特生态风光及遗产地文化展示、民族风情文化、科考探险、养生度假四大核心产品潜力，引领文化旅游与其它业态深度融合，促进文旅、体旅等业态融合发展，推动旅游产品向集观光、休闲、度假、养生于一体的复合结构转变，构建形成多元化、高品质化产品体系，提升荔波旅游市场吸引力和整体竞争力。 传承和发展世居主体民族文化，积极谋划和开发一批独具民族文化、生态文化和红色文化特色旅游景点和精品旅游线路，精心谋划打造一批具有影响力的重大节会赛 事品牌，不断提高荔波知名度和美誉度，为全域旅游发展战略注入强大文化内涵。大力开发新产品新业态，充分利用荔波良好的生态环境和生物多样性，着力发展健 康养生产业，大力发展养生、养性、养心、养老、运动健身等新兴业态，打造一批富有特色的康体养生养老基地，把绿水青山转化为金山银山；推进索道、景区观光 小火车、低空飞行、热气球、温泉等旅游项目建设，大力发展康体水疗、户外露营、山地运动、水上娱乐等一批高山康体休闲度假旅游产品。 大力发展特色化乡村旅游。 立足资源特色和生态环境优势，突出乡村生活生产生态特点，深入挖掘乡村文化内涵，积极开展具有地方特色的节庆活动，建设一批具有历史、地域、民族特点的特 色景观旅游村镇，建成一批乡村旅游示范村，形成一批休闲农业和乡村旅游特色村、农家乐；吸引一批文化界、艺术界、科技界专业人员发挥专业优势和行业影响力 到荔波进行创作创业，形成一批高水准文化艺术旅游创业就业乡村，建成乡村旅游创客示范基地。积极培育乡村养老旅游，鼓励民间资本依法使用农民集体所有的土 地举办非营利性乡村养老机构。支持研学旅行发展，依托自然和文化遗产资源、红色旅游景点景区、大型公共设施、大型农场开展研学旅行活动。 实施景区和品牌提升工程，培育发展一批多业态融合型景区。加快核心景区的纵深开发，抓好扩容提质，按国际旅游标准打造一批景区和服务设施。加快实施骨干景区、度假区、文化旅游集聚区、非物质文化遗产展示基地和民族民间节会等品牌打造与提升工程。申报认定一批文化遗产品牌，提升一批文化展示及民族民间节庆品牌。巩固提升荔波樟江等现有景区品牌，依托农业观光园、文化产业园、健康养生基地、旅游小城镇和美丽乡村及特色民族村寨培育打造一批农旅结合型、文旅融合型、健康养生型、体旅融合型等新景区（点）。 加强基础设施及配套设施建设，显著改善消费环境。加快打通各景区景点的联络线、断头线，形成全域旅游的大环线、小环线、网络线，努力构建“陆空并进，内优外快”的立体旅游交通体系。按三级及以上公路标准完成一批旅游公路建设，加快形成以县城为中心的旅游环线公路。完善城镇旅游咨 询中心和集散中心，在3A级以上景区、重点乡村旅游区以及车站、码头等建设旅游咨询中心，依托县城综合客运枢纽和道路客运站点建设布局合理、功能完善的游 客集散中心，尽快实现县城、重点旅游景区、旅游线路旅游咨询服务全覆盖。加大景区和乡村旅游点停车位建设力度。大力推进旅游厕所建设，到2017年实现旅 游景区、旅游交通沿线、旅游集散地的旅游厕所全部达标。加强公路沿线导向标识系统、自驾游汽车营地、旅游综合服务站建设。加强配套服务能力建设，积极打造 美食餐饮特色街区，培育星级旅游餐馆，创建特色鲜明的旅游餐饮文化品牌。积极推进专业旅游商品购物区、宾馆酒店等建设，建设旅游管理服务中心。引进大中型 旅行社，设计推出旅游精品线路。继续加快推进酒店、餐饮、大型超市、旅行社、停车场经营者参与推行明码实价，构建公平的交易环境，着力将荔波打造成为诚信 旅游县。 打造国内一流的文化旅游产业集聚区，引领带动其它特色现代服务业发展。结合我县文化旅游产业发展的新态势，在玉屏-朝阳同城区域和具备条件的镇区，加快推进文化旅游产业集聚区建设。围绕生态文化旅游与健康服务业、生态绿色农业、绿色制造业融合发展需求，积极完善和提升文化旅游产品创意研发、旅游商品展示销售、信息服务、市场策划宣传营销、电子商务等核心功能，推动电商、动漫、创意研发等相关企业、机构集聚发展，引领物流、市场、检验检测、住宿、餐饮、旅游地产、养老养生、人才培训等其它服务业态加快发展。通过文化旅游集聚区引领文化旅游及创意产业等服务业与绿色农业、绿色工业的稳定发展。完善和提升荔波省级特色优势服务业集聚区辐射带动功能。 根据游客和相关文化旅游企业（机构）的各种需求，完善和提升荔波旅游集散服务中心服务全县、辐射周边区域的服务功能，加快实施“荔波古镇”二期等重大项 目，建成引领全县乃至贵州南部区域特色现代服务业发展的综合服务功能完善、服务设施和服务水平一流、服务企业和机构形成集聚融合发展态势的省级特色优势服 务业集聚区，进一步提升和完善辐射带动功能。引导其它集聚区建设。甲 良、瑶山等其它区域文化旅游度假区及村寨景区要按照集聚区建设要求，强化“政府引导、市场主体”作用，吸引相关企业、机构加快入驻发展，并根据游客和相关 文化旅游企业（机构）的各种需求，科学规划功能分区，提升和完善服务功能，力争再打造一批主体功能突出的特色优势服务业集聚区。 全面推进“互联网+旅游”。加 快推动在线旅游平台企业发展，整合上下游及平行企业的资源、要素和技术，形成旅游业新生态圈，推动“互联网+旅游”跨产业融合。放宽在线度假租赁、旅游网 络购物、在线旅游租车平台等新业态的准入许可和经营许可制度。到2020年，4A级以上景区和智慧乡村旅游试点实现免费WiFi（无线局域网）、智能导 游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖，打造一批智慧景区和智慧旅游乡村。 探索设立旅游产业促进基金。支持企业通过政府和社会资本合作（PPP）模式投资、建设、运营旅游项目，加大对国家重点旅游景区、重点旅游线路、生态旅游开发和乡村旅游扶贫村等旅游基础设施和公共服务设施的支持力度。 |
