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表13-1 全州“十三五”重点建设项目 第四节破解要素制约 （一）土地供给保障 湖北省国土资源厅下达恩施州2010-2020年期间建设用地净增总规模7752公顷，“十二五”期间累计完成建设用地报批6417公顷，目前结余 建设用地规模指标1735公顷，加上“十二五”期间批而未用面积2600公顷，“十三五”期间可用规模4335公顷。传统粗放型用地模式已难以适应经济社 会发展要求。 盘活存量。在严守耕地红线的前提下，坚持最严格的节约用地制度，实行建设用地总量和强度双控。建立节约集约用地 鼓励政策制度，鼓励地上地下空间开发利用。发挥土地资源市场化、建设用地使用标准控制、土地利用计划调节和土地利用评价考核等机制作用，全力开展批而未 供、供而未用、闲置低效用地清理，加强土地批后监管。转变城市土地开发利用方式，提高城镇新区土地利用率，推进工业园区多层标准厂房建设，鼓励采取协商收 回、协议置换、自行开发等多种形式推进城镇低效用地二次开发。大力开展农村土地综合整治，探索集体经营性建设用地入市。 用好增量。做好低丘缓坡开发利用，积极开展城乡建设用地增减挂钩，鼓励利用地下空间，整合开发未利用土地。积极争取国家、省重点项目、重大工程用地指标倾斜，拓展建设用地空间。 （二）人才智力支撑 坚持“人才强州”不动摇，强化人力资源作为创新的基础和关键。完善人才政策，优化人才工作、生活环境，着力提升纳才、容才、留才能力。 加强人才队伍建设。统筹推进企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、新型职业农民、社会工 作人才和党政人才等人才队伍建设。到2020年，人才总量达到32.9万人。坚持多元化人才培养引进路子，重点加大创业创新型人才及团队、支撑经济转型升 级的行业紧缺人才（企业家人才、“金蓝领”、文化旅游人才、外向型人才、农村电商人才等）、重点社会领域（教育、医疗、法律、社区服务等）人才和恩施回归 人才的培养、引进力度。创新人才引进思路，借智借力，树立“不求所有，但求所用”理念，鼓励科研机构和高校的科技人员通过到企业和政府机构兼职或挂职的方 式参与企业技术创新活动。完善人才政策，优化人才住房、子女就学、社会保障等方面激励政策措施，鼓励和引导各类人才合理流动。 创新人才发展机制。进一步完善人才的培养、评价、激励机制。全面建立“人才+项目+平台”的创新人才培养开发体 系，推广创新人才联合培养共用、产学研合作培养、“订单式”人才培养等模式；完善人才评价机制，建立健全党政人才主要以群众认可、企业经营管理人才主要以 市场和出资人认可、专业技术人才主要以社会和业内认可的科学的、社会化的考核评价机制。完善优秀人才收入分配制度，健全社会保障机制和州、县（市）两级人 力资源服务体系，推进人才开发公共服务平台建设工程。 建设新型智库平台。整合党政机关、事业单位以及党校行政学院、高校、科研院所和企业、社会智库等各类决策咨询机构的资源力量，构建新型智库体系，建立一套治理完善、充满活力、监管有力的智库管理体制和运行机制，为创新发展提供强有力的智力支撑。
（三）资金投入支持 “十三五”全社会固定资产投资累计约6000亿元，资金来源主要包括上级补助资金、财政资金、银行贷款和社会投资。发挥投资对经济增长的关键作用，全面提高投资效率和对经济增长的支撑性作用。 积极争取上级财政资金补助。支持州国有资本投资运营公司、州农发信用担保有限公司、州城投公司等融投资平台做大做强。加快建设“州农村产权交易平台、州硒资源交易平台、州级城镇基础设施投资运营平台”等新的融投资平台，完善州级融投资平台体系，放大财政投资杠杆效应。 积极主动与国家开发行、农发行等国家政策性金融机构合作，争取在搬迁扶贫、棚户区改造上的支持。发挥金融的支持作用，引导金融机构优化信贷结构、创 新信贷产品和服务方式；鼓励和支持银行机构向乡（镇）延伸，创造条件引入股份制商业银行和村镇银行。支持企业通过发行公司债、企业债等融资工具融资；加大 民间融资管理力度，探索在州开发区设立民间资本管理公司、在各县（市）设立民间融资登记服务机构等具体方式，大力服务小微企业，规范民间资本和民间借贷行 为。加强与上海证券交易所、武汉光谷联合产权交易所、贵阳众筹金融交易所等的沟通衔接，推动恩施在新一轮以互联网金融、众筹等新业态的经济、金融开放合作 中加快发展、走在前列。 鼓励社会资本参与生态环保、农林水利、市政交通能源信息设施、社会事业等领域，积极推广PPP（政府向社会力量购买服务）等项目融资模式，推进社会 资本参与项目建设。大力发展债券融资，引进各类风险投资基金、创业投资基金、私募股权基金等，为产业升级项目提供充足资金来源。 第五节健全实施机制 加强规划衔接。加强各专项规划与本规划的衔接协调，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序。城乡建设规划、土地利用规划要与本规划相衔接。 强化组织协调。全体政府工作人员特别是领导干部必须解放思想，强化责任意识，敢于担当，坚持科学发展、依法行 政，全力保障《纲要》实施。在各项具体工作中，各部门和县（市）政府要在各自职责范围内，加强分年度计划与《纲要》的衔接，将重点指标和任务要列入目标责 任考核。在《纲要》的实施过程中，加强部门之间的协调沟通，要注意研究新情况，解决新问题，总结新经验。 完善评估机制。建立科学、有效的绩效考核制度，按照预期性、约束性指标的不同要求，对规划目标、重点任务、建设 项目等实行分类评价考核。2018年，由州发展改革主管部门组织力量，对“十三五”规划实施情况进行中期评估，检查规划落实情况，评价规划实施效果，分析 规划实施中存在的问题，提出相应的对策建议，并适时调整规划方案。 加强公众参与。《纲要》及其他“十三五”专项规划一经批准，要面向社会正式公布。加强媒体宣传力度，增强规划执行、评估透明度，在全社会形成主动了解规划、切实监督实施、自觉参与建设的氛围。 注释： 1.“三州”战略：“生态立州、产业兴州、开放活州”三大战略。 2.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。 3.“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路；长江经济带：中国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。 4.互联网+：代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升 实体经济的创新力和生产力。2015年3月5日十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。 5.1.5系数：省委书记李鸿忠提出的理解新常态的湖北思维，“1.5系数”不是说一定要保持全国1.5倍的发展增速，而是强调要把握好新常态的必然性、决定性和过程性，体现竞进作为的动力和精神。 6.“一元多层次”战略体系：湖北发展战略的综合表述，以“建成支点，走在前列”为一元，统领“两圈两带”、“四基地一枢纽”、“一主两副”等战 略；统领东湖自主创新示范区、鄂州综合配套改革试验区、大别山革命老区经济社会发展试验区和武陵山少数民族经济社会发展试验区、荆州振兴崛起、仙洪新农村 建设试验区等工作。 7.“六民要旨”：民评民说是标准、民心民力是依靠、民意民声是依据、民愿民盼是方向、民惠民富是目标、民苦民痛是失职。 8.五大重点人群：全民科学素质行动计划纲要(2006-2010-2020年)中提出五大重点人群，包括未成年人、农民、城镇劳动人口、社区居民及领导干部和公务员。 9.PPP模式：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。 10.“四千工程”：推进千亿元旅游投资、打造千公里旅游画廊、培育千余名旅游精英、形成千亿元旅游产业规模。 11.“旅游+”：指充分发挥旅游业的拉动、融合、催化和集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台、注入旅游元素和功能，并推进旅游业转型升级。 12.万村千乡市场工程：引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，构建以城区店为龙头、乡（镇）店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。 13.三个不低于：即小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，小微企业贷款户数不低于上年同期户数，企业审贷获得率不低于上年同期水平。 14.“智慧恩施”：通过信息化与城市化的高度融合，优化配置资源要素，促进恩施城市生产、生活方式的变革、提升和完善，构建城市发展的智慧环境。 15.“995”十户联防：将相邻居住的十户村民组成一组。任一村民需要帮助时，只要用手机拨打995，系统即可马上连通群组内所有成员的电话，实现“一家求助，十户联防”。 16.“三屏”指电脑、电视、手机，“四务”指村务、党务、政务、商务。 17.七干两支：“七干”由郑贵高铁（郑州—巴东—恩施—贵阳）、宜万铁路、渝利铁路、郑万铁路、黔张常铁路、安恩张铁路、昭黔恩铁路等组成；“两支”分别是腾龙洞至大峡谷旅游观光铁路和恩施物资铁路专用线。 18.“两纵”由建始至恩施、恩施至来凤、利川至万州、利川至咸丰等高速组成；“三横”由沪渝高速、沪蓉高速、宜都至来凤、来凤至咸丰以及咸丰至黔江等高速组成；“两联”由宣恩至咸丰和巴东溪丘湾经巴东港至野三关高速组成。 19.“十一纵”：G209、G242、S231、S232、S233、S245、S248、S249、S282、S285、S286；“十一 横”：G318、G348、G350、G351、G353、S339、S341、S364、S365、S366、S367；“十一联”：S324、 S460、S461、S462、S463、S464、S465、S466、S476、S478、S479。 20.水资源管理“三条红线”：指水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。 21.六城同创:指“优秀旅游城市”、“文明城市”、“园林城市”、“卫生城市”、“森林城市”和“环保模范城市”六项创建工作。 22.“两级政府”指州、市（县）；“三级管理”指州、市（县）和街道或乡（镇）；“四级网络”指州、市（县）、街道或乡（镇）、居或村委会。 23.六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 24.三个考评办法：《恩施州县市党政领导班子和领导干部精准扶贫目标责任考评办法》、《恩施州州直单位精准扶贫目标责任考评办法》和《恩施州乡镇（街道办事处）精准扶贫暨经济社会发展绩效综合考评办法》。 25.“年月周日”工程：重大文化活动（如女儿会、广场舞比赛等活动）年年办，社区、乡（镇）大中型特色文化活动月月有，广场文化活动周周乐，基层文化服务（文化活动室、农家书屋）天天有的格局。 26.“力度统一论”:做到改革发展的力度有多大，反腐倡廉的力度就要有多大;改革发展延伸到哪里，反腐倡廉就跟进到哪里。永远保持党的先进性、纯洁性。 27.“三严三实”:严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实。 28.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。 |
