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除《表3》的常规发展指标外，从激励全县广大干部群众负重奋进出发，特确定以下具有桃源特色的奋斗目标：
——一个提前 即提前在2017年全面建成小康社会，按现行标准农村贫困人口全部实现精准脱贫。 ——两项翻番 即公共财政总收入和城乡居民人均收入在“十二五”翻番的基础上再翻一番。 ——三大突破 即发展园区工业、提升经济总量、建设经济强县三个方面实现新突破：园区工业产值和地区生产总值分别突破500亿元、450亿元，县域经济在“十二五”末跻身全省20强基础上每年前进一位，力争“十三五”末进入全省15位之内。 ——四张名片 即打造四张国家级名片：国家生态文明建设示范县、国家文明县城、国家智慧城市、国家高新工业区。 六、重大项目〔附“项目库”于后〕 通过与上对接和横向衔接，全县初步规划重大建设项目295个，分为4大类共18大项，投资规模达1097.13亿元，其中“十三五”投资总额为1027.38亿元。 1、产业发展项目（3大项88个）：总投资306.95亿元，占总额的28%，“十三五”290.90亿元。其中工业项目52个，投资147.45亿元；农业项目17个，投资53.05亿元；服务业项目19个，投资90.40亿元。 2、基础设施项目（4大项79个）：总投资535.81亿元，占总额的48.8%，“十三五”487.31亿元。其中交通项目21个，投资185.81亿元；能源项目17个，投资94.61亿元；城建项目23个，投资96.66亿元；水利项目18个，投资110.23亿元。 3、环境保护项目（6大项70个）：总投资179.78亿元，占总额的16.4%，“十三五”179.78亿元。其中城市环境保护项目7个，投资19.6亿元；工业污染防治项目4个，投资5.6亿元；农村环境保护项目6个，投资29.4亿元；生态环境保护项目38个，投资59.54亿元；重点流域及区域环境保护项目10个，投资65.05亿元；能力建设项目5个，投资0.59亿元。 4、民生和社会发展项目（5大项58个）：总投资74.59亿元，占总额的6.8%，“十三五”69.39亿元。其中教育项目4个，投资10.20亿元；卫生项目18个，投资17.51亿元；文化与体育项目13个，投资12.52亿元；民政项目6个，投资9.1亿元；其它项目14个，投资20.06亿元。 第三章 优化空间结构 按照主体功能定位发展的要求,依据桃源国土空间结构和资源环境承载能力及未来发展潜力,科学谋划空间开发格局, 形成更加合理的城镇空间、农业空间和生态空间，促进城乡、区域以及人口、经济、资源环境协调发展。 一、城镇空间 以国家、省、市主体功能区规划和桃源县城市总体规划为依据，以建设“四个桃源”为目标，全面提升城市功能，美化城市环境，优化城镇结构体系，构建“一主一副、四重四带”的城镇发展空间格局。 “一主”，即以县城为主轴。县城承担全县政治、经济、文化的中心职能，重点突出商贸物流、服务配套、休闲娱乐、旅游接待等功能。以“沅水风光，园林县城”为理念，延续老城区的城市肌理与文脉，建设“城在林中，城在绿中，城在景中”的绿色城市、生态城市、文化城市和宜居城市。 “一副”，即以陬市镇为副中心。 陬市镇是桃源融入常德市城区的重要节点和新兴产业聚集区，推动枫树、架桥、木塘垸与陬市镇融合发展，建成县域新型工业集中承载区、常桃经济带连接点和常桃融城的桥头堡。 “四重”，即优先发展四个重点镇。从加速推进新型城镇化的需要出发，结合县域区划和发展状况的实际，将漆河镇、茶庵铺镇、盘塘镇、三阳港镇确定为优先发展的重点镇。 漆河镇既是常德市通往湘西和张家界的重要门户，又是县域西部与北部的交汇中心。该镇以发展商贸、物流、建材和农副产品加工为主，并辐射黄石、热市、九溪、双溪口、理公港等乡镇。 茶庵铺镇是常德市与怀化市交界的边陲要塞，是前往湘西和怀化等地的主要通道，既具有茶乡和竹乡的美景，又是夷望溪和乌云界等著名景区的连接点。该镇以发展茶叶、楠竹和旅游为主，建成“桃源茶”的生产加工基地和“大美桃源”的旅游观光重地，并辐射西安、沙坪、夷望溪、杨溪桥等乡镇。 盘塘镇位居陬市至石门的交通要道，是创元工业园的所在处、桃源柑橘的主产区、常德市的烟叶生产基地。该镇主要以发展粮食、油料、蔬菜、水果、烟叶和生态旅游为主，建成我县东部农副产品集散的区域性贸易中心，并辐射马鬃岭、架桥和临近石门、临澧两县乡镇。 三阳港镇地处县域中心，是国家地理标志保护产品——桃源大种鸡的主产区。该镇随着黔张常铁路和桃龙大道的建成，形成以桃源大种鸡为主的禽蛋产品生产加工基地和贸易中心，并辐射龙潭、佘家坪、泥窝潭等乡镇。 “四带”，即构建四大发展带。按照现实发展基础和产业布局要求，进一步优化主体空间功能，构建沿常桃干线、常吉高速、常张高速、黔张常铁路四大轴线发展带。 沿常桃干线（沅澧快速干线第4大道）发展带 包括漳江镇、青林乡、枫树乡、陬市镇和桃源工业集中区，并带动木塘垸乡和剪市镇，建成城乡统筹先行区、新型工业集中区、现代农业示范区，构建县域经济核心增长极。 沿常吉高速发展带 包括郑家驿乡、沙坪镇、杨溪桥乡、茶庵铺镇，并带动夷望溪镇和西安镇，积极开发释放以茶叶、楠竹+旅游（桃花源—茶庵铺—乌云界）等资源带动型后发经济优势，建成生态旅游走廊，构建南线新兴增长带。 沿常张高速发展带 包括架桥镇、盘塘镇、马鬃岭镇、漆河镇、双溪口乡、热市镇，并带动黄石镇、九溪乡，进一步强大以水果、油茶+旅游（星德山—热水坑—黄石湖）等经济产业的基础优势，建成重要生态经济与旅游产业走廊，构建北线强势增长带。 沿黔张常铁路发展带 即县域的中西部地区，包括泥窝潭乡、佘家坪乡、龙潭镇、理公港镇、牛车河乡，并带动观音寺镇和三阳港镇，以黔张常铁路跨域交通延展为契机，精心配置、建设农工商型特色产业群，加速培育中西部活力增长点。 二、农业空间 立足资源禀赋和产业基础，结合县域农业生产空间结构特点，大力发展都市农业、山地农业，促进农业产业带发展，形成“两区四带”的农业生产空间格局。
两区 都市农业区和山地农业区。都市农业区主要包括县域中东部地区，以海拔300米以下的乡镇为主，推行现代农业发展理念，发展面向桃源县城和常德市区的都市高效农业、设施农业与休闲农业。山地农业主要为县域西北和西南地区的山地丘陵地带，海拔300米以上，重点发展高效林果种植业、乡村旅游经济等。
四带 以茶庵铺镇、杨溪桥乡、沙坪镇为重点的茶叶产业带；以盘塘镇、马鬃岭镇、热市镇为重点的优质水果产业带；以沙坪镇、杨溪桥乡、夷望溪镇为重点的楠竹产业带；以常张高速沿线乡镇和中西部乡镇为重点的油茶产业带。 三、生态空间 依托桃源良好的自然生态基底，突出生态特色，构建以“斑块——廊道——基质”为主的网络化生态布局，保护好生态环境，构建“一江一湖、五山十水”生态空间格局，构建沅水中下游绿色生态屏障。 “一江一湖、五山十水”，即以沅江为主生态廊道，以黄石湖等水体为功能板块；以县域范围内的五山（星德山、乌云界、天台山、望阳山、牯牛山）、十水（白洋河、夷望溪、澄溪、大洑溪、水溪、延溪、陬溪等十条流域面积200km2以上的溪流）为基质，串联滨水绿地、湿地公园、森林公园、交通廊道绿化带等，形成以大水为脉、小水为网、山水镶嵌、绿地覆盖的网络化生态空间。 重 点抓好山林资源和水资源的保护与治理，努力构建山清水秀、绿树成荫、生态良好的宜居城镇。积极开展国家级、省级生态文明建设示范县创建行动和园林县城、森 林城镇创建行动，大力推进城镇、集镇、乡村“三位一体”生态绿化，努力构建“大绿环城、小绿扮城、绿景串城、绿水映城”的城镇生态景观和现代田园风光的优 美农村风貌。 抓好森林公园和自然保护区基础建设，主要加强乌云界国家自然保护区、桃源沅水国家湿地公园和望阳山省级自然保护区与夷望溪景区、星德山景区、黄石水库以及沅江支流沿线为主体的生态旅游网络体系建设，构建集生态教育、生态科普、生态旅游、生态保护于一体的复合型生态空间。 四、空间管控 1、严格主体功能定位 按照主体功能区规划要求，以空间开发适宜性为导向，合理优化县域重点开发区、禁止开发区和限制开发区。 重点开发区为城镇建设区，包括县城区和小城镇地区，在开发建设的同时加强生态建设，改善生态环境，提高城镇居民的生产、生活舒适度。 禁止开发区包括县域内的生态环境保护区及敏感区、基本农田保护区、饮用水源保护区和矿产资源保护区。乌云界、望阳山、星德山、黄石水库、夷望溪等生态环境保护区内，禁止一切导致生态功能退化的开发活动和其它人为破坏活动。对已破坏的重要生态系统，要采取生态环境建设措施，认真组织重建与恢复，尽快遏制生态环境恶化趋势。加强对沅江及白洋河、夷望溪、大洑溪、澄溪、水溪、陬溪等支流和黄石、竹园、三里溪、王家湾、两河口、戈尔潭、九龙、西溪、田河、芦花等水库的水质保护。 其它区域为限制开发区，包括县域内的一般林地、园地和一般山林、独立村庄及未利用土地。以自然生态保护为主，在合理引导下可适度、有选择地进行开发建设和资源利用，适度控制城镇建设用地、人口发展规模，适度发展生态农业，开发果树林、经济林、旅游观光等产业。 2、强化空间布局衔接 按 照规划体制改革的总体要求，整合内容交叉重复、相互矛盾的规划，精减市场主导领域的规划。严格执行《城乡规划法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《森 林法》等法律法规，以城镇、农业、生态三类空间作为规划衔接的平台，为相关规划的编制提供依据和接口。相关空间规划的管制分区和边界划定，如城镇增长边 界、永久基本农田和生态保护三条红线，在三类空间布局的框架下进一步细化，形成更具体的空间管制分区。通过三类空间和细化的管制分区，形成综合与专项相结 合的管控体系。 3、积极推进“多规合一” 推进规划体制改革， 整合优化相关规划的空间管制分区，实现全县一本规划，形成一张规划布局总图，作为全县长期遵循的空间开发调控蓝图。加强规划编制体系、规划标准体系、规划 协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，统领规划发展、空间规划及人口和环境规划等内容，使规划成为桃源建设与管理的依据和龙头。 专栏2 “多规合一”主要规划
第四章 提升现代产业
大 力发展园区工业、提升经济总量、建设经济强县，进一步发挥园区、城区、景区的驱导功能，积极放大优势资源禀赋效应，着力加强供给侧结构性改革，不断完善产 业基础支撑体系，持续增强主导产业的市场竞争力，推进众创、众包、众扶、众筹“四众”支撑平台快速发展，全面提升桃源经济发展质效。 一、加快推进农业现代化 以 “农业增效、农民增收”为中心目标，积极建设标准化、规模化、绿色化的生产基地，走特色、精品、高效的现代农业发展之路。扶持农产品生产、加工、销售一体 化的农业龙头企业和规范运行的农民专业合作社，加强农产品品牌建设，打造湖南省农产品加工强县和全国富硒农产品基地县，争创国家级出口食品农产品质量安全 示范区，初步建成具有湘西北地域特色的都市型、生态型、外向型现代农业支撑体系。 1、做大做强农业优势产业 ⑴粮食 加 强对中、低产田改造，加快耕地流转，积极推进适度规模化经营，积极推广病虫统防统治、标准化栽培等。推行“无公害”优质稻基地认证，加强高标准粮田建设， 稳定粮食播种面积。重点建设漳江、陬市、漆河、枫树、架桥、盘塘、剪市、三阳港、郑家驿、泥窝潭、佘家坪等乡镇高中档优质稻基地。到2020年，全县粮食播种面积稳定在230万亩左右，粮食总产达到18亿斤。 ⑵茶叶 以 茶庵铺、杨溪桥、沙坪等乡镇为重点基地，加强标准化、规模化基地建设，实行原产地保护与质量保证体系建设。以国家地理标志保护产品茶园为基地，积极推行绿 色、有机等无公害茶叶生产，大力引进扶持茶叶龙头加工企业，整合大叶茶和野茶王等品牌资源，加强茶产品系列科研与延伸开发，释放本土经典文化潜能，提升产 品质量以及茶叶品牌美誉度与市场竞争力。到2020年，全县茶园面积发展到10万亩以上，全部达到绿色食品茶园标准，干茶总产量1万吨以上，综合产值突破10亿元，打造桃源富硒有机茶叶品牌与养生擂茶品牌。 ⑶楠竹 继续推进良种壮苗工程，以沙坪、杨溪桥、郑家驿、夷望溪等乡镇为重点基地，大力引导和扶持楠竹商品林基地建设，实现资源培育基地化、产业规模化及其产品开发高端化。到2020年，竹林面积达到70万亩，其中丰产楠竹林基地30万亩以上，楠竹蓄积量达到1.2亿株。 ⑷油茶 加大低产油茶林改造，扩大优质油茶种植面积，加强油茶产业示范基地建设，大力推行“公司+农户”、“公司+合作组织+农户”等经营模式，推广优质油茶订单经营。重点建设漆河、架桥、盘塘、理公港、三阳港、龙潭等乡镇有机油茶种植基地。到2020年，全县油茶面积达到50万亩以上。 ⑸果蔬 大力推广优质果蔬种植技术，加强优质果蔬基地建设，建立果蔬产品会员制配送直销平台。重点建设漳江、漆河、陬市、马鬃岭、架桥、热市、木塘垸等乡镇无公害优质果蔬种植基地，打造绿色果蔬、富硒果蔬示范片。到2020年，力争实现“菜篮子”主要产品供应量年均增长5%以上，从业农民年人均纯收入增长20%以上，产品农残检测合格率保持在99%以上。其中以橘、桃、梨为主的水果种植面积在30万亩以上，总产量在20万吨左右，积极组织进军高端市场，提高产品价值。 ⑹养殖业 加 快生猪、肉牛、山羊、家禽、水产品养殖基地建设，特别是加强桃源黑猪和桃源大种鸡等国家地理标志保护等畜禽养殖基地建设，推行规模化、标准化、专业化、规 范化生产，创建省市级养殖业产业化示范中心。加快各乡镇生态畜禽标准化养殖基地建设，重点推进种养结合的生猪、山羊、肉牛、家禽标准化规模养殖场建设。 “十三五”期间，养殖业实现年产值65亿元以上，建成以大型企业集团、城市超市与居民社区为主导的稳定市场主客户群及其运营网络。 专栏3 国家地理标志保护产品
2、改善农业基础设施和装备条件
⑴加强高标准农田建设 加大投入力度，实施沃土建设工程，大规模改造中低产田，加快推进基本农田建设，建设旱涝保收高标准农田。到2020年，全县旱涝保收农田面积比重达80%以上，土地流转率达到80%以上。开展农田整治，完善机耕道设施，确保机耕道覆盖率达到80%以上。完善高标准农田建后管护支持政策制度，延长各类设施使用年限。 ⑵改善养殖业生产条件 加速推进生猪和家禽养殖场采用先进设施、先进技术，发展质量安全、环境友好的现代养殖。加快实施畜禽良种工程，支持畜禽规模化养殖场（小区）开展标准化改造和建设。支持养殖场配套建设粪污资源化无害化处理设施。到2020年，确保全县无重大动物疫病暴发流行，确保全县无畜禽水产品质量安全事故发生，确保全县养殖污染得到明显改善。 ⑶提高农业机械化水平 全面落实农机具购置补贴政策和各项管理规定，推广应用先进适用、安全可靠、节能减排的农业机械。加快适应山区的先进中小农机的推广和运用，加快全县机耕道路建设和实施保护性耕作工程，推进水稻生产全程机械化。到2020年，全县农业机械总动力达到100万千瓦，全县水稻综合机械化水平达到75%。培育专业大户和农场主，大力扶持农机合作社，全县达到200家以上，其中“机具千万元、覆盖上万亩”的大型农机合作社在10家以上。 ⑷增强农业抗灾减灾能力 建设一批防洪和抗旱应急水源工程，提高防汛抗旱减灾能力。加快灌区、排灌泵站配套改造，对病险水库进行除险加固，开展小型农田水利建设，增加农田有效灌溉面积，并强化气象灾害监测预警预报和信息发布。 3、不断完善农业服务体系 ⑴农业科技服务 加快农业新品种新技术转化应用，进一步完善以乡镇农业服务中心为主要节点和平台的县、乡、村、组四级农技推广网络体系。大力推广测土配方施肥、生物物理防治病虫、果品贮藏保鲜、无公害蔬菜、畜禽清洁养殖、高效适用农业机械等关键技术。加强“三品一标”认证，到2020年，种植业“三品一标”认证企业达到30家，认证产品增加到100个，“三品”种植面积占全县耕地面积的50%以上。 ⑵农业金融服务 引导金融机构加大对“三农”的信贷支持力度，适当降低对龙头企业、合作社及农民的贷款要求。创新金融产品和服务，扩展农业保险业务，发展水稻、畜禽、油茶等大宗农产品保险，鼓励商业性保险机构开展特色农业和其他涉农保险业务。 ⑶农产品流通服务 加 强农副产品购销网络建设，加快完善农产品流通体系，健全农村流通体系和农产品市场体系，发展农产品现代流通方式，深入推进粮食现代物流工程和配送中心建 设。建立农业信息服务网络，完善农村互联网基础设施，抓好农村信息服务站建设，对全县各乡镇信息网络进行设备更新，对现有农业信息网络进行平台升级，发展 “互联网+”模式，打造县域农产品网络销售平台。到2020年，全县农业信息化覆盖率达100%，农业电商、微商在30家以上，农产品通过电商、微商等网上销售的比例达到10%以上。 专栏4 农业产业重点项目
1、新增粮食生产能力田间工程建设；2、农业“三品一标”生产示范基地建设；3、农作物品种展示示范场建设；4、农产品质量安全项目；5、畜禽标准化规模养殖场建设；6、果蔬产业基地建设；7、生态有机茶叶产业基地建设；8、油茶产业基地建设；9、农机水平提升工程建设；10、农业生产经营服务体系建设。
二、加快推进新型工业化
1、加快传统优势产业升级 积 极采用高新技术、信息技术，改造提升传统支柱产业，提高技术装备水平，大力发展环保、节能、高附加值产品。实施品牌带动战略，做优食品加工、有色金属、建 材等产业，增强产业整体竞争力。食品加工业重点发展绿色有机食品、天然食品添加剂、天然果汁类饮料等产品，加快完善食品产业链。有色金属及制品业以提高产 品质量和附加值为主线，支持铝材、建材和农产品加工等行业骨干企业通过兼并重组等方式做强做大。扶持锅炉、柴油机等工业装备制造业的发展，加快工业零部件 生产配套的开发研制步伐。强化安全、环保、能耗、质量、土地等指标约束作用，进一步加大非金属矿物制造业、有色金属冶炼和压延加工业等行业淘汰落后产能的 力度。全面提升产业准入门槛，严格限制落后产能与产业扩张，加快现有落后产能产业退出速度。到2020年，有色金属行业产值达到200亿元，农副产品加工产业产值达60亿元，建材产业产值达20亿元。 专栏5 传统支柱产业提升工程
铝材加工 重点发展创元铝业、创元新材料、晟通科技为代表的循环型有色金属，构建以炼铝、铝材、铝材精深加工为主体的产业集群。
农产品加工 重点加快发展粮食、楠竹、油脂、茶叶、果蔬、畜禽等生态加工以及家具制造。 建材 重点推进中材水泥、巨龙建材、中材混凝土、昌九建材扩能改造；全面取缔粘土红砖生产，以科辉墙材、兴业墙材为重点发展粉煤灰砌块、页岩砖等新型墙体材料生产升级。
专栏6 名优产品商标品牌
一、已获《中国驰名商标》名称：“陬福”大米 “古洞春”茶叶“三尖”饲料
二、已获《湖南省著名商标》名称：“腾琼”茶叶“杰新”纱布“桃花源”化肥 “钱缘”大米 “世外桃花香”大米 “蜀中情”酱板鸭 “穗丰”大米 “康多利”油脂、“福千府”油脂 “德强”花炮 “胖湾”纸 “品山”粮油 “燕老三”腊味 “鲁胡子”辣酱 “桃花源”糖 “磊新王及图”矿粉 “常摩及图”摩擦材料 “章鸭子”酱板鸭 “泥头山”茶油 “湘黔情及图”大米 三、“十三五”时期，每年争创《中国驰名商标》1件、共5件，每年争创《湖南省著名商标》3件、共15件。
2、加快培育战略性新兴产业
着 力在先进制造、电子信息、新能源、新材料、节能环保等领域加强技术攻关和产业布局，重点推进三大园区加快发展战略性新兴产业。近期重点在先进制造、高端新 型电子信息、新能源电力三大产业取得产业发展的重大突破。先进制造重点培育铝业冶炼加工、汽车和工程机械零部件等产业集群。电子信息重点培育新显示、新通 信以及软件和集成电路等领域，着力发展面向移动通信、汽车电子、信息安全等重点领域的嵌入式软件和应用软件，积极推进云计算运用平台建设，促进无线宽带城 市和物联网发展，打造省市级电子信息产业集聚区。到2020年，率先在先进制造、高端新型电子信息、新能源电力、生物医药、农林产品加工等产业实现关键技术和产业发展重大突破，装备制造业产值达20亿元以上、电子信息产业产值达30亿元。新能源电力重点培育风电、水电、太阳能、光伏发电、生物质发电等清洁能源技术引进和应用，打造3-5个新能源电力开发基地。 专栏7 战略性新兴产业发展重点
高新技术产业 重点建设创元铝业、创元新材料、晟通科技、磊鑫新材料、迪文科技、汇德电子等企业，打造新材料研发、生产基地。
新能源电力 重点推进枫树光伏发电、牯牛山和西安等地风力发电、宝胜畜肥发电以及生物质发电项目建设，加速推进漳江镇金旺村境内的沼气发电项目，充分利用当地鸡粪、猪粪、牛粪及羊粪等农村面源污染，制取沼气进行发电，实现能源的综合利用，变废为宝。 先进制造业 重 点建设大华机械、德威造船、三特机械、天力机械、飞沃新能源、常摩制造等企业，加快工业零部件研发、生产基地建设，加快零部件生产配套的开发研制。打造采 用光机电一体化技术、智能化计算控制技术、信息技术、材料技术、环保技术等高新技术对精密制造技术机械产品开发制造基地。 |
