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罗源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 前 言“十三五”时期是罗源县深入贯彻科学发展观、积极应对复杂多变的国际国内形势、努力保持经济平稳较快发展的关键时期，是抢抓中央支持福建进一步加快发展的重大战略机遇、推进罗源全面融 入福州新区开放开发，在更高起点上参与建设闽江口金三角经济圈的关键时期。在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局背景 下，科学编制和实施好“十三五”规划，对罗源县进一步加快发展具有十分重要的意义。本规划根据《中共罗源县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年 规划的建议》编制，主要阐明未来五年经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年罗源经济社会发展的宏 伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领。 第一章 经济社会发展迈上新台阶一、发展基础“十 二五”以来，围绕建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的福州北翼发展区的目标，罗源全县加快实施“以港兴县、新区强县，港城联动、山海统筹”发展战 略，积极应对经济危机带来的不利影响，主动适应经济发展新常态，较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，全县经济建设、政治建设、文化建设、社会 建设、生态文明建设均取得重大进展，为“十三五”发展奠定坚实基础。 1、综合实力不断增强经 济规模持续扩大。2015年，全县地区生产总值达181.5亿元（下同），五年年均增长11.8%；人均地区生产总值88106元，高于福州市和全省平均 水平。经济效益明显提高，财政收入提前实现翻番，公共财政总收入15.71亿元，年均增长17.28%，总量超过“十二五”规划预期目标5.7%，其中地 方公共财政收入10.89亿元，年均增长 21.34%，超过预期目标30.7%。增长后劲继续增强，全社会固定资产投资比2010年翻一番以上，五年累计完成投资653亿元，比“十一五”期间增 长214%。外贸自营出口总值五年累计达23015万美元；实际利用外资五年累计完成15050万美元，年均增长7.33%。 2、产业结构更加优化“十 二五”期间，全县一产比重略有下降，二产比重逐步提升，三次产业结构从2010年的18.4：64.8：16.8调整为2015年 18.7：62.8：18.5。现代农业稳步发展，农业总产值达60.3亿元，年均增长4.6%，食用菌、茶叶、畜牧、竹木、果蔬、渔业等六大特色农业增 产增效，19家农业产业化龙头企业产值突破11亿元，农产品获“三品一标”认证达到 29个，“罗源秀珍菇”、“七境茶”获国家地理标志注册商标认证。工业经济优势地位更加突出，冶金、建材、船舶修造、轻工食品、机械制造等主导行业继续发 挥增量带动作用，宝钢德盛、亿鑫钢铁、闽光钢铁、华东船厂、源鑫建材等一批重大项目相继落地投产，2015年全县完成工业总产值334亿元，年均增长 6.34%，其中规模以上工业总产值309.5亿元，年均增长6.6%。第三产业稳步发展，增加值达33.7亿元，年均增长14%，建成滨海新城世纪金源 大饭店、购物中心、写字楼等一批商贸服务项目，引进永辉超市、苏宁电器、居然之家等知名旗舰商场入驻罗源，成功打造畲山水景区以及罗源湾滨海新城旅游度假 区等一批知名的山海旅游景区，推动以“畲风·海韵”为主题的旅游业加快发展，以及房地产业、现代物流业、电子商务等现代服务业蓬勃发展。 3、基础设施进一步完善一 批公路、码头、场站、能源等项目相继实施建成，综合交通网络基本形成，“十二五”期间新增（含改扩建）公路224公里（含农村公路192.6公里）、港口 吞吐能力1500万吨。道路交通更加便捷，沈海高速复线罗源段、104国道水古至上楼、碧里油杭至濂澳、碧里至将军帽疏港公路等6条公路建成通车，104 国道五里至白塔段改建工程、福州滨海大通道罗源段、五里大桥改造等4个项目开工建设。农村路网更加畅通，改造白水至鉴江公路等6个项目，完成通自然村公路 改造项目100个、总里程131公里，公路养护管理工作持续推进。临港基础设施建设加速推进，将军帽15万吨级散货码头、碧里作业区6#泊位主体工程建 成，源鑫和博澳等一批企业专用码头、牛澳和井水陆岛交通码头建设顺利推进。配套设施日益完善，霍口大型水库、敖江供水项目等重大水利工程和城区东区、滨海 新城、将军帽等输变电工程有序推进。 4、载体平台发展更加坚实依 托园区加速融入福州新区建设，以开发区为龙头的“两区两园一基地”集聚能力迅速提升。开发区带动作用持续增强，2015年开发区完成工业总产值230亿 元，年均递增9.7%，其中规模以上工业产值达228亿元，年均递增9.5%，占全县规模以上工业产值73.6%；基础设施更加完善，一批防洪排涝工程、 公路和污水管网相继建成投用或开工，配套设施齐全的滨海新兴城市已形成规模；临港工业逐步壮大，积极引进宝钢德盛不锈钢、南铝铝材加工、BOPP4-6 线、弘景木塑、恒久专用车等一批龙头企业，初步形成了化工、冶金、建材、能源、船舶修造、轻工食品、机械制造等七大支柱产业集群。台商投资区松山片区开发 力度加大，路网建设、园区填海造地、标准厂房建设等工程加速推进；县域众创空间建设，工艺美术文化产业创意园征地拆迁和规划进展顺利，起步食品加工园基础 设施建设有序推进，省级农民创业示范基地整体发展环境日益提升。 5、新型城镇化加快推进以建设富有魅力、宜居宜业的现代化滨海新城为导向，坚持“东跨、中优、北联”的城市发展战略，新一轮城市总体规划修编完成并通过审批， 滨海新城、开发区控制性详细规划及一批专项规划、村镇规划获批实施，到2015年，常住人口城镇化率达55%以上。美丽县城加快建设，莲花山公园、凤山公 园、南北江滨公园、梅岭公园、渡头湿地公园等6个公园投入使用，人均公园绿地面积15.08平方米，建成区绿化覆盖率42.75%，2013年评成功获评 省级园林县城。渡头新区、滨海新城的建成区内道路工程基本完工，罗川路、罗川中路及南大路至北大路完成改、扩建，至2015年，城市道路79.69公里。 地下管网日益健全完善，岐余塘新区、渡头新区燃气管道工程全面完成，燃气普及率99%，其中管道燃气普及率占35%；新增排水管道30公里，污水处理率达 到90%，垃圾无害化处理率100%。鼓励引导城镇建设与产业发展、基础配套、造福搬迁相结合，乡容村貌明显改观。持续开展“百村竞赛”活动，成功打造西 兰乡洋坪村、起步镇上长治村等“美丽乡村”精品示范村，霍口乡福湖村等3个村被列为省级绿色村庄，中房镇深坑村、霍口乡福湖村、飞竹镇塔里洋村等8个乡村 入选国家、省传统村落名录，7个乡镇和19个村庄被评为全市农村环境综合示范乡镇、村居。实施了一批农村路桥改造和公路“绿色长廊”工程，建设了一批防洪 工程、水库水闸除险加固等工程及凤山、中房等11个乡镇饮水安全工程。生态创建扎实推进，9个乡镇通过国家级生态乡镇验收， 29个村通过省级验收，138个村通过市级验收。加强敖江流域综合整治、大气污染防治、金港工业区环境整治，省里下达的节能降耗目标顺利完成。五年共实施 宜居环境“点线面”建设项目260个，拆除“两违”70万平方米，植树造林258700亩，其中：人工造林175550亩，更新造林7500亩，林冠下造 林7565亩，森林覆盖率达56.95%。 6、人民生活持续改善五 年共投入3.8亿元为民办实事73项。2015城乡居民收入大幅提高，城镇居民人均可支配收入26078元，年均增长9.27%；农民人均纯收入 11954元，年均增长11.42%。城乡就业保持稳定，城镇登记失业率控制在2.3%以内，五年共新增城镇就业12500人、每年度转移农业富余劳动力 6000人左右。社会保障体系持续健全，在全市率先实现“新农合”省内跨设区市即时结算，参合率达99.9%，“城居保”续保率保持在90%以上，城镇居 民、职工各项社会保险参保率位居全市前列，“五老”、“五保”、“低保”等补助标准和被征地收海农渔民养老保障水平稳步提高，五年累计发放城乡低保金 8443万元，城乡低保覆盖率和人均补差标准位列全省中上水平。医 疗救助“一站式”服务系统全面开通运行，五年累计救助24572人次,救助金额累计1055.78万元。社会救助体系更加健全，一批救助站、敬老院、慈善 安居楼投入使用，五保供养、散居孤儿、重度残疾人等困难人群得到有效保障。五年共建成保障房2218套，造福工程完成改造危房1319户4874人，基本 完成城镇居民住房保障和危房改造。“平安罗源”建设持续深化，网格化服务管理全面铺开，安全生产、质量监督、“餐桌污染”治理等工作成效显著，人民群众治 安满意率达93%，实现全省首批平安县创建目标。基层民主建设不断推进，强化村（居）班子建设和自治组织建设，全县村（居）务公开实现了公开形式、公开对 象的多样化，推进城乡基层群众自治法制化、制度化、规范化、程序化，2012年度被评为“全省村（居）换届选举先进单位”。 7、社会事业协调发展科技创新不断加强，五年共完成649项专利申请，新增1家省级高新技术企业，县食用菌协会被评为全国“基层科普行动计划”先进单位。优先发展教育，新建县第二实验幼儿园，改扩建鉴江、松山等10所乡镇中心幼儿园及9所民办幼儿 园，基本普及学前教育。实施城区中小学扩容工程、农村学校寄宿制工程和校安工程，新建福州三中罗源校区、滨海实小等4所中小学，新改扩建校舍21栋 25947平方米，37所中小学通过义务教育标准化省级评估验收。城区公办中小学、幼儿园招生电脑派位工作走在全市前列，获得国家“义务教育发展基本均衡 县”督导认定。罗源职业中学成为全省首批“标准化职教中心”，校外实训基地建成投用。教育质量不断提高，“十二五”期间高考本科平均上线率较“十一五”提 高17.6个百分点。医疗服务设施不断完善，完成县医院内科三区、血透中心建设和中医院、妇幼保健院、疾控中心及5所卫生院改造，新增病床193 张，153个村级卫生所提升改造，精神病防治院综合楼顺利完工。医疗服务水平进一步提升，县医院和中医院通过“二甲”评审，全国农村中医药工作先进单位通 过评审，基本公共卫生服务项目全面实施。人口和计划生育工作全面加强。文化事业取得实效，完成县闽剧团改革和图书馆等4馆改造提升，博物馆、图书馆、 文化馆通过省三级达标认定，完成各乡镇文化共享工程，建成“农家书屋”示范点44个。文化遗产保护持续推进，霍口乡福湖村、松山镇竹里村和名匠工艺品厂被 评为全市首批非遗项目传承保护示范基地，新增省级文物保护单位2个。体育事业蓬勃发展，建成县青少年校外体育活动中心、安装健身路径165条，实现 100%行政村农民体育工程点全覆盖，新成立篮球、气排球等8个单项体育协会，新改造县九大中心田径场；我县运动员在亚残会、全国技巧冠军赛、第十五届省 运会取得优异成绩。广播电视覆盖面不断扩大，五年共完成4万户有线电视数字化整转，县乡村三级广播联播联控全面完成。广泛开展精神文明创建活动，在省级文明县城总评中取得良好成绩。国防动员和民兵预备役建设不断加强，被评为全省国防教育先进单位、征兵工作先进单位和全市国防动员先进单位。 8、改革开放深化拓展加 快政府职能转变，稳步推进政府机构改革和事业单位分类改革，县政府工作部门由27个调整为22个，组建卫生和计划生育局、市场监督管理局等部门。加快工商 登记制度改革，新增注册企业329家。积极承接省、市行政审批事项下放，深化行政审批制度改革，县级行政审批事项共减少127项，削减38%；建立健全权 力清单、责任清单制度，完成公共服务事项梳理工作；组建县行政服务中心，进驻事项增至412项，审批时限平均压缩到法定的30%以内，审批事项办结率达 99%。医疗卫生改革扎实推进，公立医院全部实行药品耗材零差价销售。营改增、林权制度配套改革、农村土地流转等工作有序推进。罗源湾港区一类口岸开放获 得国务院批复，一类口岸加快开通，全县对外开放水平持续提升。
专栏1：“十二五”规划纲要主要指标完成情况
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