第七篇 全力推进城乡协同发展建立健全城乡一体化发展机制,统筹推进“四位一体”城乡体系建设,大力发展县域经济,推动城乡要素资源自由流动、合理配置,促进城乡协同发展。 第一章 着力推进以人为核心的新型城镇化抓住全省新型城镇化试点机遇,推进以人为核心、以就地市民化为主要任务的新型城镇化。 加快区域性中心城市建设。按照中原经济区东部门户城市和区域性中心城市的战略定位,扩张城市规模,完善主体功能,提升特色品位,打造区域性交通枢 纽、物流中心、商贸重镇、文化名市、生态水城、健康居地。继续组团式向外拉大城市框架,重点推进城南新区、阜合现代产业园区、高铁站新区等建设,适度扩张 颍州、颍泉、颍东三区建设规模,加大老城区改造力度。突出主体功能区块形成,优化商业网点和公共服务设施布局,积极构建区域性金融中心、科技服务中心和教 育、医疗高地。加快完善城市路网、管廊、通讯、绿化、公共停车场、公厕、污水垃圾处理等基础设施,推进城市主干道路、穿城铁路由“平交”向“立交”转变。 提升阜城与县城互联互通能力,加快城市轨道交通建设,逐步实现市域交通多样化、公交化,构建半小时工作生活圈,推进阜阳城市群建设。2020年,阜城人口 规模160万人,建成区面积160平方公里,中心城市影响力、辐射力显著增强。 提档升级中小城市。持续深入推进“三治三增三提升”行动,不断提升县城规划建设管理水平。统筹推进新区建设和旧城改造,加强交通、供水、供电、供气 等基础设施,以及教育文化、医疗卫生、体育健身等公共服务设施建设,增强特色产业和人口集聚能力,促进与周边城市联动发展,打造“特色鲜明、功能完善、环 境优美、宜居宜业”的中等城市。支持有条件的县撤县改市。支持吸纳农业转移人口能力较强的城镇发展成为小城市,加强基础设施和公共服务设施建设,进一步完 善服务“三农”功能,使之成为新农村经济文化中心。引导乡镇突出优势、彰显特色,打造一批工业型、农业服务型、商贸型、旅游型、宜居型等特色小城镇。 专栏9 新型城镇化建设重点项目
促进农业转移人口市民化。加大户籍制度改革落地力度,鼓励在城镇就业和生活的农业转移人口举家进城落户,提高户籍人口城镇化率。全面推行居住证制 度,建立居住证与基本公共服务供给衔接机制,加快推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”并轨,实现基本公共服务常住人口全覆盖。引导 鼓励农业转移人口就地就近就业创业,保障随迁子女平等接受教育,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和养老保险制度,将农业转移人口纳入以公共租赁住房为 主体的住房保障体系。落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、城镇建设用地增加规模与农业转移人口落户数量挂钩机制。深入推进农村宅基地制度改 革,落实农业转移人口土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产收益分配权。2020年,实现120万农业转移人口市民化。 加强城市规划建设管理。统筹推进地下综合管廊建设,优先发展城市公共交通,积极推进区域集中供热设施建设。加强智慧社区、智能交通、智慧医疗、智慧教育建 设。加大城市环境综合整治力度,合理布局和建设城市污水、垃圾处理及危险废物处置设施,持续开展绿色建筑行动和城镇园林绿化提升行动。加强颍淮文化传承创 新,打造体现时代特征的城市文化亮点。加快推行城镇公用设施及部分保障房建设PPP模式,放开市政设施管护、园林绿化养护等作业市场。建设集应急处置、市 政管理于一体的城市运行管理指挥中心,推动管理智能化。推行城市管理扁平化,实施社区网格化管理。 第二章 推动县域经济特色化发展深入实施县域经济振兴工程,按照做大总量、突出特色、转型发展、提高效益的要求,立足区位条件、资源禀赋和产业基础,坚持“三化”协调、“四化”同 步,因地制宜走出一条以农业现代化为基础、工业化为重点、城镇化为保障的县域经济发展新路子。坚持项目带动,加快重点工程建设,加大招商引资力度,不断扩 大有效投入。实行分类指导,坚持错位发展,发挥比较优势,培育特色产业,积极打造劳动密集型、资源转化型、市场依托型、承接转移型产业基地。大力推进农业 现代化,加快发展农产品精深加工业,推动服务业发展提速、比重提高、水平提升,促进一二三产融合发展,着力提升县域经济实力。2020年,五县市地区生产 总值突破1500亿元,县均财政收入超过30亿元。 专栏10 县域经济特色化发展方向
第三章 落实主体功能区规划科学划定城镇与农村居民点生活空间、农业与工业生产空间、湿地与自然保护区生态空间边界,科学确定城镇、农业、生态三类空间的比例结构、功能定位、 发展方向和管制原则,认真做好生态红线、城市开发边界和永久性基本农田划定工作。支持引导各类要素向重点开发区域集聚,提高人口集聚度,增强产业配套能 力,适度提高开发强度。争创国家农产品主产区建设试点示范区,促进农产品加工、流通、储运等企业向农产品主产区集聚发展。加强禁止开发区域的生态修复和环 境保护。 第四章 扎实推进美丽乡村建设科学编制村庄规划,优化村庄空间布局,合理控制村庄聚集规模,提高美丽乡村规划建设管理水平,实现美丽乡村建设由“以点为主”向“由点带面”战略转 换。加强农村基础设施建设,推进农村电网改造升级工程,实施宽带下乡和信息进村入户工程,加快农村饮水安全工程建设。大力发展农村社会事业,完善学校、卫 生所、文化站、邮政所等公共服务设施,提高农村公共服务水平。深入开展村庄环境综合整治,加强生活垃圾收运设施和生活污水处理设施建设与运营。加强村庄风 貌管控,突出乡村特色,保持田园风貌,体现地域文化风格。加强传统村落民居保护,推进历史文化名村建设。加强精神文明建设,倡导乡村文明新风,开展平安村 庄建设。 第八篇 提升基础设施承载能力按照“适度超前、提质增效、集约节约、安全高效”的原则,进一步加大基础设施建设投入,积极构建现代综合交通体系、现代能源体系和水安全保障体系,为保障经济社会发展提供强劲支撑。 第一章 建设现代综合交通体系推进交通运输网络化布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展,加快建设以快速铁路、高速公路、高等级航道、民航机场为骨架,以普通铁路、公路、航道、农村公路为基础的现代综合交通体系,进一步确定阜阳交通枢纽城市地位。 铁路。以完善网络、扩大能力、提高水平、构建枢纽为重点,加快建设高速铁路及枢纽,改造提升既有铁路,建设城市轨道交通,建成以高铁站、普铁站为双核,以阜城为中心、县县通铁路的快速铁路网。2020年,新增铁路里程218公里。 公路。完善高速公路网,加快推进高速公路网络化建设,提高高速公路整体承载力和路网水平。优化国省干线路网结构,大力推进通道公路建设,升级改造低 等级路段,提升国省干线通达深度和通行能力。建设赛涧至正阳关跨淮河公路大桥。2020年,新增高速公路里程380公里,新增省道网里程1091公里,改 建改善国省干线公路里程1379公里。 水运。以打造皖北航运新枢纽为目标,加快推进水运基础设施建设,全面疏通建设水运航道,合理布局港口码头,有序规划建设船闸,促进现代航运和水运物流业大发展。 民航。按照适度超前、量力而行的原则,坚持一次规划、兼顾长远,实施机场扩建工程,提升阜阳机场通航保障能力。2020年,阜阳机场年旅客吞吐量达100万人次,货邮吞吐量达3000吨。扩大航空运输服务范围,发展通用航空。 城乡交通。优先发展城市公共交通,推进城市公交延伸、县域客运公交化,创建国家公交示范城。大力改善农村交通条件,完善农村客运网络,健全城乡物流配送体系。 邮政。推动邮政业转型升级、创新发展,建成惠及城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的邮政服务体系。大力发展快递服务业,实现乡乡有网点、村村通邮政。2020年,全市邮政服务网点达到600个,快递服务网点达到600个,日处理邮件快件70万件。 专栏11 交通基础设施建设重点项目
第二章 构建现代能源体系坚持节约优先、多元发展、保护环境的原则,主动适应能源消费、供给、技术升级与体制革命,统筹资源开发利用与节能环保,构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。 可再生能源。按照集中式开发和分布式利用相结合的原则,积极发展太阳能光伏发电,继续推进生物质能开发利用,合理布局生活垃圾发电,加快实施农村大中型沼气工程,因地制宜发展地热能等新能源和可再生能源。2020年,非化石能源消费占能源消费的比重达5%。 石油天然气。加快成品油管道及储备设施建设,加强天然气主干管网建设,推进天然气储备调峰设施建设,发展煤制天然气,扩大液化天然气使用,提高城镇 居民天然气覆盖率,积极推进工业和服务领域“煤改气”。2020年,力争天然气供应能力达到9亿立方米,形成市域一张网格局,实现县域城区及产业集聚区管 道供气。 燃煤火电。发挥资源优势,推进煤电一体化和低热值煤电厂建设,开工建设阜阳华润电厂二期、刘庄坑口电厂。积极推广热电联产在城市和工业园区供热中的运用,替代能耗高、污染重的分散低效小锅炉。 电网。重点加强500千伏主网架、220千伏骨干网架、110千伏配电网和变电站建设,推进先进智能电网建设。 煤炭。按照安全、绿色、集约、高效的原则,推进煤炭安全绿色开发,促进煤炭清洁高效转化,提高煤炭循环节约利用水平。稳定既有煤矿产能,积极推进罗园煤矿建设。 专栏12 能源发展重点项目
第三章 加快现代水利建设坚持“五水同治”,加强水利基础设施建设,多用地表水,涵养地下水,增强水旱灾害应对与综合防御能力,提高水资源合理调配与高效利用水平。 防洪防涝。全面系统治理中小河流,加强平原洼地治理,巩固和恢复调蓄水域,提高区域骨干河道排水能力。强化城市防洪防涝设施建设,提升城市防洪排洪能力。2020年,主要河流防洪能力达到20年一遇,城市防洪能力达到50-100年一遇,农田排涝能力达到5-10年一遇。 水资源供给。加快实施引江济淮、引淮济阜、平原水库等重大水利工程,推进“海绵城市”和地表水调蓄工程建设,加强水源地建设。利用河湖洼地、采煤塌 陷区等调蓄地表水,加快城市地表水厂和农村抗旱水源建设,实施河湖水系沟通、“千闸千站”“千沟万塘”工程,打造“海绵流域”,保障生产、生活、生态用 水。2020年,全市新增供水能力4亿立方米。 农村水利建设。加快现有灌区续建配套和节水改造,加强旱涝保收高标准农田建设和小型水利工程改造提升,推进农村河网水环境综合治理。建设人工影响天 气指挥系统和保障工程,增强空中云水资源开发利用能力。2020年,农业灌溉水有效利用系数达到0.6,有效灌溉面积占耕地面积的90%。 专栏13 水利建设重点项目
第九篇 建设绿色阜阳新家园深入实施生态立市、绿色发展战略,加快推进资源节约型、环境友好型社会建设,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,促进人与自然和谐共生,建设天更蓝、地更绿、水更清、生态更安全的美丽阜阳。 第一章 进一步改善生态环境加强污染防治。全面控制污染物排放,实施环境质量目标导向总量控制。实施大气污染防治行动计划,严格实行环境空气质量和大气污染防治工作“双考核” 制度,继续实施“颍淮蓝天工程”,抓好秸秆焚烧和综合利用,开展工业源、生活源、移动源综合治理。实施水污染防治行动计划,加强淮河、济河、黑茨河等河流 污染综合防治,统筹地表水与地下水污染治理,优先保护饮用水源地。实施土壤污染防治行动计划,严控新增土壤污染,严格土壤环境保护制度。推进工业污染源全 面达标排放,实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。加大农业面源污染防治力度,推动农村环境整治从“三线三边”向全域拓展,形成农村环境治理长 效机制。建立全市统一的污染源实时在线监控系统。 加强生态保护。实施林业提质增效行动,重点推进城市、村庄、田间地头和国省干道、县乡公路沿线造林绿化,培育森林生态系统,创建国家园林城市、森林 城市。加强湿地公园、名胜风景区、行蓄洪区等禁止开发区域的自然生态系统保护与修复,加大水源涵养区保护力度,严格控制地下水开采,开展重点河流水生态保 护与修复。推进煤矿塌陷区综合治理。2020年,林木总蓄积量1500万立方米,森林覆盖率20%。 第二章 全面推进泉河生态经济示范区建设坚持高起点规划、高标准建设、高效率推进,建设泉河生态经济示范区。以泉河沿河干道为骨架、主要桥梁为节点、分支道路为脉络,重点谋划建设一批桥梁、路 网,配套完善水利、电力、供水、管网、污水处理等基础设施;把示范区沿线村庄纳入美丽乡村建设范畴,传承当地文化和人文风俗,融入生态文明理念,建设风格 多样的农家村落,推进生态田园城市建设;加强水面清理、垃圾整治、农业废弃物清理等工作,优化宜居环境,打造生态人居示范区。坚持宜农则农、宜林则林、宜 水则水,加快传统农业向科技型、集约型、观光型“生态大农业”转变,推进绿色、有机、无公害农产品认证和产地认定,建设优质安全农产品供给基地;大力发展 苗木花卉、林下养殖等特色林业,建设集生产、经营、休闲、娱乐为一体的生态都市花卉苗木基地;充分利用水资源优势,大力发展水产养殖业,打造绿色发展先导 区。通过点线结合,规划建设生态旅游精品线路,推进颍州西湖等若干生态旅游重要节点建设,创建全国休闲农业与乡村旅游示范区;按照近郊农业景观化、远郊农 业规模化的要求,结合人文历史、平原湿地、农耕文化,建设若干乡村旅游点;结合美丽乡村建设,积极引进专业背景深厚、经济实力雄厚的企业集团,建设若干皖 北特色风情小镇,打造都市旅游休闲区。探索建立有利于示范区建设的投融资体制、产权制度、市场环境等,努力形成可复制、可推广的体制机制,打造体制机制创 新区。以泉河生态经济示范区为突破口,加快推进辖区内淮河流域综合治理和绿色发展。 |