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深化教育领域综合改革。推进办学体制和管理体制改革，完善政事分开、权责明确、统筹协调的现代教育管理体制。推进各类学校人事制度、激励与评价制度 改革。推进教育管办评分离。深化考试招生制度改革。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体 制，各级财政教育拨款占财政总支出达到规定比例。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。 专栏18 教育基础设施建设重点项目
第四章 推进健康阜阳建设深化医疗卫生体制改革。扎实推进医药卫生体制综合改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和 现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，强化公立医院与基层医疗卫生机构分工协作，理顺公立医院医疗服务价格，建立符合医疗行业特点 的人事薪酬制度。改变公立医院收入结构，提高业务收入中技术劳务性收入的比重，降低药品和卫生材料收入的比重，开展以公益性为导向的考核评价机制。通过多 种方式降低大病慢性病医疗费用。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。 健全医疗卫生服务体系。优化城乡医疗卫生机构布局，促进医疗资源向基层、农村流动，加大全科医生培养力度，加强基层医疗卫生队伍建设。健全城乡医疗 卫生服务体系，加强城市公立医院、社区卫生服务机构、乡镇中心卫生院建设，完善农村三级医疗卫生服务网络。实施居民健康行动计划，提高基本公共卫生服务能 力和水平。加强突发公共事件紧急医学救援能力和突发公共卫生事件监测预警、应急处理能力建设。开展信息化标准建设，构建基层医疗卫生机构与上级医院的远程 医疗信息系统。推进社会资本办医，形成多元办医格局。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。2020年，每千人拥有卫生床位6张，赶上 全省平均水平。 促进健康服务业发展。推进医养结合，推动养老服务与医疗卫生资源相结合，加快发展养老护理、中医药医疗保健、健康保险等服务。进一步扩大医疗供给， 鼓励引导社会力量以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务业。落实对非公立医疗机构在市场准入、社会保险定点、重点专科建设、职称评 定、技术准入等方面同等对待的政策，推动非营利性民营医院和公立医院同等待遇，鼓励和支持公立医院在医院管理、医疗技术、人才培养等方面与社会办医机构进 行对口帮扶。坚持中西医并重，促进中医药发展，健全中医医疗保健服务体系。大力发展以食品、中药材为主体的健康产业。深入开展爱国卫生运动。 促进人口长期均衡发展。坚持计划生育基本国策，完善计划生育目标管理责任制，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，落实独生子女和农村两女户父母奖励关 爱政策。完成各级妇幼保健机构与计划生育技术服务机构整合，加强妇幼健康服务机构基础设施建设。继续实行孕期优生健康检查，推行分级服务和双向转诊，健全 危急重症孕产妇和新生儿急救转诊网络。完善出生缺陷监测体系，积极开展三级预防工作，降低出生缺陷总发生率。维护和发展妇女合法权益，加强未成年人保护， 不断推进妇女儿童事业。2020年，剖宫产率低于35%，婴儿死亡率控制在5‰以内。 专栏19 医疗卫生服务体系建设重点项目
加强养老服务体系建设。开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系， 更加注重农村养老服务。加强社区养老服务平台和日间照料中心、托老所、老年之家、互助式养老服务中心等社区养老设施建设，支持社会力量开办各类养老机构。 积极发展老年家庭服务业、老年旅游业、老年消费品等老龄产业，促进养老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸，提高老年 人生活品质。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。落实低收入老年人高龄津贴制度、居家养老服 务补贴等制度。充分发挥老年协会作用。2020年，每千名老人拥有养老床位45张。 专栏20 养老服务体系建设重点项目
第五章 完善社会保障体系推进多层次社会保障体系建设，促进社会保障事业更加公平、更可持续发展。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。推进城乡居民基本养老保险与城 镇职工基本养老保险转移接续，落实职工基础养老金全国统筹工作，划转部分国有资本充实社保基金。落实机关事业单位养老保险制度改革工作。积极发展职业年 金、企业年金、商业养老保险。整合城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗制度和经办服务，实现新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度并轨。健全医 疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，改革医保支付方式，落实跨省异地安置退休人员住院费用直接结算。全面落实城乡居民大病保险制度，鼓励发展补充医 疗保险和商业健康保险。合并实施生育保险和基本医疗保险。有效衔接基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、社会医疗救助等制度。推动落实医疗、工伤、失业 保险省级统筹。完善社会保险筹资机制，适当降低社会保险费率。加大保障性住房供给力度，加快推进各类棚户区和农村危房改造，扩大住房公积金覆盖面，解决中 低收入人群住房问题。统筹救助体系，完善特困人员供养制度和受灾人员救助制度，落实医疗、教育、住房、就业救助制度和临时救助制度，实行儿童、残疾人、流 浪未成年人救助政策，健全孤儿、残疾人托养服务体系。促进慈善事业发展，激励和引导慈善力量广泛开展对特定人群特殊困难的帮扶，助力基本民生保障。 专栏21 社会保障体系建设重点项目
第十三篇 加强社会主义精神文明建设坚持社会主义先进文化前进方向，深化文化体制改革，加快构建覆盖城乡、公平均等的现代公共文化服务体系和统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。繁荣发展颍淮文化，推动颍淮文化传承创新，增强颍淮文化创造力和影响力。 第一章 提升公民文明素质用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，以建设文化强市和创建全国文明城市为目标，以“做文明有礼的阜阳人”为载体，坚持政府主导和公民 主体并重、宣传教育和实践养成并举，大力实施人文精神塑造行动、思想道德实践行动、文明礼仪培育行动、志愿服务提升行动，深入推进社会公德、职业道德、家 庭美德、个人品德建设，全面提升公民文明素质和社会整体文明程度。深入开展群众性精神文明创建活动，不断提升文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区创建 水平，打造“好人阜阳”品牌。倡导全民阅读，建设书香阜阳，提高城乡居民文明素质。注重加强家风建设，大力弘扬传统文化。加强网上思想文化阵地建设，发展 积极向上的网络文化。移风易俗，推行绿色殡葬。 专栏22 提升公民文明素质“四大行动”
第二章 构建公共文化服务体系统筹城乡公共文化设施布局，实施公共文化服务体系建设三年提升计划，推动公共文化设施提档升级，促进公共文化服务标准化、均等化。加快推进市级“三 馆一院”和县级“两馆一场”等公共文化服务设施建设，并向社会免费开放。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，完善乡镇（街道）综合文化站（服务中 心）、农民文化乐园、城市社区文化活动中心等服务网络。提升公共文化服务现代传播能力，推进公共文化服务智能化，保障信息传播的安全快捷。建立精品创作生 产机制，鼓励原创文艺作品开发，推动优秀新闻出版、文学艺术、广播影视等文化产业创作生产。扩大政府购买服务内容，支持演艺团体提供公益性演出，推动经营 性文化设施、传统民俗文化活动场所等向公众免费开放。推动传统优秀文化传承创新，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务建设。加大非物质文化遗产的保护 利用力度。积极争创“中国书法名城”。深入开展群众性、公益性文化艺术活动。建设一批足球场地、县级公共体育场、全民健身活动中心、农民体育健身活动场 所、社区多功能运动场等公共体育设施，积极发展竞技体育，广泛开展全民健身运动。 专栏23 公共文化（体育）服务体系建设重点项目
第三章 增强文化产业竞争力推进文化产业结构战略性调整，提升新闻出版、广播影视、文化旅游、印刷复制、文化用品等产业发展水平，加快建设一批文化产业基地（园区），推动文化 产业成为国民经济支柱性产业。支持骨干文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，组建大型文化企业集团，提升企业实力和竞争力。鼓励和引导民营资本参与 文化产业发展，形成富有活力的文化企业群体和协作配套体系。开展文化科技创新行动，培育一批文化高新技术企业和创新力强的文化科技企业。鼓励发展工艺美 术、特色节庆、广告会展等特色文化产业，推动文化产业与建筑、旅游、园林、体育等领域融合发展。利用互联网和新兴传媒等传播手段，发展融地域文化和历史人 文为一体的动漫、游戏、网络视听等文化创意产业。重点发展图书、电子音像制品、演出娱乐、影视剧、动漫游戏等产品市场，加快培育产权、版权、技术、资本、 人才、信息等要素市场。制定实施文化“走出去”战略规划，扩大对外文化交流。2020年，文化产业增加值占地区生产总值比重达6%。 专栏24 文化产业发展重点项目
第十四篇 提高社会治理水平坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，全面推进依法治市，加强和创新社会治理，促进社会和谐包容。 第一章 发扬社会主义民主支持人民代表大会依法履职，切实使政府的主张通过法定程序成为全市人民的自觉行动。支持人民政协履行职能，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作 用，推进政治协商、民主监督、参政议政。进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，增强决策的公众参与度。完善党务公开、政务公 开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度。广泛发展基层民主，鼓励成立村民理事会、社区理事会等基层群众性自治 组织。支持各级工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用。支持国防和军队建设，推进“强武阜阳”建设，加强国防动员，做好双拥优抚安置工作，争 创国家“双拥模范城”。加强外事、民族、宗教、侨务、保密等工作。 第二章 全面推进依法治市坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治阜阳、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，实现社会公平正义。 提高地方立法质量。加强地方立法工作配合，完善立法起草、论证、协调、审议机制和立法项目征集、论证制度。规范规章制定程序，建立立法专家咨询、公 众参与、第三方评估制度。围绕全市工作大局，突出在深化改革、经济发展、社会事业、生态环保、社会主义民主政治等领域，科学制定立法规划和立法计划。完善 法规规章和规范性文件定期清理机制。 加快建设法治政府。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。全面推行政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，推进实施负面清单制度。把公众参 与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。合理配置执法力量，重点在食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、 文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域推行综合执法，推进执法重心下移。坚持严格规范公正文明执法，完善执法程序。对权力集中的部门和 岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权。重点推进行政权力运行、财政预算、公共资源配置、公共安全、重大项目建设审批和实施、社会公益事业等政府信息公 开。 推进司法公正。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。积极推进司法体制和工作机制改革，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，促进公正廉洁执 法。严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。推进法院、检察院人财物统一管理改革，探索实行法院、检察院司法行政事 务管理权和审判权、检察权分离。推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机 制，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。积极开展法律援助和司法救助，提高人民群众对法治建设的满意度。充分发挥律师队伍在维 护司法公正中的重要作用。 增强全民法治观念。实施“七五”普法规划，深入开展法治宣传教育，加强新媒体新技术在普法中的运用，推动形成尊法学法守法用法的良好社会氛围。加强 社会诚信体系建设，倡导契约精神，强化规则意识。完善法治文化建设体制机制，开展群众性法治文化活动。深入开展法治城市、法治县（市、区）、民主法治示范 村（社区）、依法行政先进单位、诚信守法企业等创建活动。建设完备的法律服务体系，更好地满足人民群众日益增长的法律服务需求。 专栏25 公检法司基础设施建设重点项目
第三章 完善社会治理体系坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，创新社会治理体制和管理机制，扎实推进平安阜阳建设，全面提升社会治理效能，确保社会和谐有序、充满活力。 创新社会治理方式。健全党委领导、政府主导、社会参与，政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的社会治理机制。充分发挥法治的引导、规范、保 障、惩戒作用，依法化解社会矛盾、维护群众合法权益，打击违法犯罪，规范社会秩序。综合运用政治、经济、行政、法律、文化、道德、教育等手段，努力破解社 会治理领域中群众反映强烈、解决难度大的突出问题。坚持关口前移、重心下移，以网格化、社会化服务为方向，健全基层综合服务平台，及时反映和协调群众诉 求，从源头上预防和减少社会矛盾。充分利用信息化手段，提高信息互通和资源共享程度，提升社会治理现代化水平。依法加大禁毒工作力度。 加强社会组织建设。健全社会组织培育机制，着力打造专业化、职业化社会组织人才队伍。通过购买服务、资金倾斜等方式加大对社会组织的支持。积极发展 科教文卫、体育、福利慈善等领域的公益性服务组织，有序发展基金会等组织，重点发挥社会组织在安老扶幼、助残养孤等方面的作用。深化社会组织管理体制改 革，建立健全统一登记、各司其职、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，推动社会组织加强自身建设，营造法制健全、政策完善、待遇公平的社会组织发展环 境。 强化基层社会治理。推进基层乡镇、街道行政管理体制改革，将基层政府的职能转变到主要履行社会管理和公共服务上来。充分发挥城乡社区治理的基础作 用，加强社区服务体系建设，健全基层综合服务管理平台。引导群众性组织进入社区，推动基层服务管理全覆盖、动态化、精细化和多元化。加强农村社会治理，创 新乡村治理机制，完善流动人口和特殊人群管理服务。 健全社会矛盾预防化解机制。建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，坚持重大决策社会稳定风险评估制度，落实重大不稳定问题清单制，推动重大决策 社会矛盾和涉稳问题排查化解常态化。推进综治维稳信访工作中心（站）、县级矛盾纠纷联合调处中心建设，加快县城中心城区网络化管理全覆盖、县乡村三级综治 维稳信访工作平台全覆盖。加强和改进信访工作，创新信访工作考核机制，打造阳光信访、责任信访、法治信访。健全人民调解、行政调解、司法调解、行业调解联 动工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，有效预防和化解社会矛盾。 第四章 着力推动安全发展牢固树立安全发展理念，主动适应安全形势新变化，进一步完善公共安全体系，把安全发展贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。 强化安全生产监管。按照“四级五覆盖”“五落实五到位”的要求，完善和落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制，强化政府监管责任。 落实企业主体责任，进一步整顿安全生产秩序。建立运行高效的安全生产科技支撑、保障、转化工作机制，加强应急救援科研、检测检验能力和人才培养。健全重点 行业、重点领域事故隐患排查、监控、整改等制度，实现排查治理工作全覆盖和无缝化管理。按照确保安全的要求，对全市危险化学品生产、储存实行统筹规划、合 理布局，实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程。提高安全生产法治化水平，强化基层执法队伍、装备和安全监管信息化建设，全面提升安全生产 监管执法效能。全面推进安全文化建设，广泛深入开展安全文化示范企业、社区创建活动。 保障食品药品安全。实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，构建权责一致、执行顺畅、监督有力的食品药品安全监管责任体系。 强化企业产品质量安全主体责任，完善食品药品质量追溯体系，推进食品药品安全信息系统、检验检测体系建设。加强食品药品监管和应急能力建设，加大对重点区 域、重点时段、重点单位、重点品种餐饮服务食品的日常监管。 加强防灾减灾救灾应急体系建设。提高自然灾害综合预警能力，加强突发事件预警信息发布平台、综合减灾救灾与风险管理评估信息平台建设，注重人才队伍 培养。进一步提升预防和处置突发事件能力，强化新闻发布与舆情引导机制，深化应急物质储备和管理。统筹利用减灾救灾资源，提高应急保障能力。建立健全消防 安全责任体系，加强消防基础设施建设。大力发展应急产业，加强应急志愿者队伍建设。加强监测基础设施建设，提高地震预测水平。探索开展巨灾保险试点，发挥 市场在灾害风险转移中的作用。鼓励社会力量参与减灾救灾。逐步提高救灾补助标准。积极创建综合减灾示范社区。 完善社会治安防控体系。加快构建专群结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会治安防控体系。推动以市、县、乡、村四级平台为主干的社会治安综合 治理信息化体系全覆盖，加强综治智能化和网格化管理。加快视联网建设，实现决策指挥扁平化、可视化。加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯 罪活动。深入推进社区矫正工作，落实刑满释放人员安置帮教政策。严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和执法公信力。贯彻总体国家安全观，维护国家安 全和社会稳定。 专栏26 公共安全基础设施建设重点项目
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