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（六）加快重点领域改革攻坚步伐，完善科学发展体制机制。 大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快文化体制、社会体制改革，完善科学发展体制机制，为科学发展提供有力保障。 1、深化经济领域改革。推进农村各项改革，建设土地流转市场，扩大土地适度规模经营，大力发展各类农民专业合作经济组织，提高农业市场化、组织化程度。完成集体林权制度改革，探索推进国有林场改革。深化国有企业改革，采取兼并重组、资本运营、上市融资等多种方式，组建大型企业集团和中小企业联合体。积极促进非公有制经济发展，保障非公有制企业与国有企业享有同等待遇。推进财税体制改革，完善预算管理机制和公共财政体系。 2、深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，继续推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。继续完善行政管理决策机制，健全经济社会发展重大事项决策的协商和协调机制，健全与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度。积极探索突破行政区域限制，形成区域间协调合作发展工作机制，加强垦地共建小城镇管理体制改革。 3、深化公共服务领域改革。鼓励有实力的企业进入城市供水、供热、供气和污水、垃圾处理等领域。加强城市社区物业管理与服务，理顺管理体制，完善管理制机，不断扩大物业管理覆盖面，推动物业管理工作上水平。推进公用事业价格改革，逐步规范价格和预警预报。推进医药卫生体制和教育体制改革。加快建立健全各类突发公共事件应急管理机制，增强基本公共服务能力。 （七）着力保障和改善民生，全力推进和谐社会建设。 按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，改善发展环境，完善公共服务体系，加快发展文化、体育、医疗卫生、养老、就业等一批关系民生的重大工程项目，改善居民生产生活条件，增加居民收入，促进社会和谐。 1、加强医疗卫生体系建设。加强公共卫生管理，深入推进医疗卫生体制改革，加快城乡公共卫生服务体系和基本医疗服务体系建设，着力解决群众看病就医问题。完成人民医院二期工程、妇幼保健院等项目建设。积极推进社区卫生服务体系建设，强化社区卫生服务机构在提供基本医疗和公共卫生服务中的基础地位，建设五大连池市社区卫生服务中心。加大对农村、社区卫生服务机构的扶持力度，建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度框架。建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高疾病预防控制、医疗救治和应急救治能力，严格控制重大传染病传播。加强重点传染病防治工作，完善监测网络，健全疾病监测预警报告体系。加强人口和计划生育基础设施建设，稳定低生育水平，提高出生人口素质。大力开展健康教育工作，建立健全健康教育服务网络，提高群众的健康意识、自我保健能力和公民健康素养水平。 2、大力发展文化和体育事业。以服务全市经济社会发展、丰富人民群众文体活动为出发点，建立健全覆盖城乡的公共文化服务体系和文化市场体系。加强基层文化建设，完善市乡村三级文化网络，建设五大连池市电影管理站、五大连池市新闻直播厅，完善农村无线数字电视工程及光缆改造工程，建立完备的公共文化设施体系。开展和实施一批文艺体育全民参与工程，规划创作一批以反映我市人文社会、旅游资源、地方文化和时代精神的重点文艺题材和文化产品，加强文化产业建设。“十二五”期间完成博物馆、新图书馆、科技馆、国际文化体育交流中心、游泳馆、封闭式田径运动场、影剧院、农村社区图书室、标准化群众文化馆、档案馆等公共文体设施项目建设。采取群众自发与精心组织相结合，专业文化与群众文化相结合，弘扬主旋律与提倡多样化相结合，开展丰富多彩的文化体育活动，丰富人民群众文化生活，提升群众文明素质。 3、完善就业与社会保障体系。加大公共财政对社会保障的资金支持力度，健全城镇基本医疗保险和农村新型合作医疗制度，进一步扩大养老、医疗、工伤、失业等社会保险的覆盖面，逐步提高城乡低保、农村五保、优抚对象的保障标准。建设基层就业和社会保障服务平台项目，完善乡镇基层就业和社会保障服务中心，提升社会保障服务质量，到2015年建立覆盖全市的公共就业服务平台体系。进一步加大就业、再就业工作力度，落实申请灵活就业社会保险补贴等相关政策，推进城乡统筹就业，培育城乡统一开放、竞争有序的人力资源市场。健全面向全体劳动者的职业技能培训体系，广泛开展劳动力就业培训，建设五大连池市科技人才服务中心，促进失业人员再就业。做好残疾人教育、培训和就业工作，切实保障残疾人权益，加强残疾人的生活和医疗保障，提高康复服务水平，建设五大连池市康复中心项目。促进老龄事业发展，创新养老服务模式，加强养老设施建设，完善老年健康服务体系，提升老年人生活品质。加大廉租房、经济适用房等保障房建设力度，加快解决低收入家庭、外来务工人员、特殊困难人员的住房困难问题。 4、加强生态保护和环境治理。加强对水源、土地、森林、草原、河流等自然资源的生态保护，继续推进天然林保护、退耕还林、水土流失治理、湿地保护等生态工程建设。完善城镇污水处理基础设施，完成市污水处理厂升级改造工程、五大连池市垃圾填埋场的建设，到2015年低碳滨水新区、龙镇、双泉镇污水处理厂及配套管网建设工程建成并投入使用。加快医疗废物处理工程建设，加强城区固体废物污染治理，新建1个医疗固体废物收集处置中心。进一步加大环境监测能力建设，建立健全生态环境预警体系。建设五大连池市环境监测站、五大连池市污染防治监控中心、五大连池市重点污染源自动监控系统工程、五大连池市机动车环保检测监控系统工程等项目。保护和恢复生态系统功能，加强山口自然保护区生态系统保护，建设山口自然保护区环境监测站。加强水源涵养区的水资源保护利用，实施讷谟尔河流域水污染综合治理、五大连池市饮用水安全、双泉水源地水质保护、双泉水源地水质动态监测等工程，加大对水源地的保护力度，保障我市饮用水安全。 5、完善防灾减灾体系。建立和完善与经济发展、社会进步、人口增长、生态环境基本适应的防灾减灾体系，重点加强河道堤防工程、蓄水工程、洪水预警、水利工程除险加固、灾害性天气预警、地质灾害防治、防震减灾、森林防火、农林牧渔病虫害防治等体系建设。“十二五”期间规划完成堤防消险加固28公里，堤防改线8公里，新建堤防40公里。治理涝区3个，完成治理面积6.8万亩。坚持城市建设与空间开发利用相结合，建立完整的人防体系。加强气象事业建设，增强城市防御气象灾害能力和农业气象预报能力。加强地震预警监测能力建设，全面提高地震的应急反应能力。加强灾害应急反应机制建设，建立政府统一组织，部队、公安、消防、气象等有关部门联合快速反应的灾害应急保障救助体系。 6、加强民主法治建设。加强政府自身民主法制建设，规范政府行政行为，切实推进依法行政。加强司法干部队伍建设，维护司法公正，保障人民群众合法权益。健全社会治安综合治理工作机制，建立分工明确，协调配合的领导责任制。加强应急救援队伍建设，提高应急反应能力，构建群防群控、群防群治的社会动员体系。进一步完善人民群众来信来访接待机制，认真贯彻《信访条例》依法处理群众来信来访，高度重视和妥善解决人民群众合理诉求，有效提高群访事件处理能力。 7、加强社会主义精神文明建设。切实加强社会主义思想道德建设，在全社会广泛开展宣传教育活动。以创建文明城市、建设“和谐连池”为主题，以开展积极健康、丰富多彩的文化生活为重点，全面落实《科学素质纲要》努力提高人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质。在全社会大力弘扬社会主义价值观、荣辱观和人生观，倡导文明和谐、助人为乐、团结友爱、积极向上的良好社会道德风尚。为建设全国闻名、世界知名的 “矿泉旅游名城、休闲养生之都”营造良好的社会环境，提供强大的精神动力、思想保证和智力支持。 六、保障措施 (一)深化行政管理体制改革，创建优良发展环境。 进一步深化行政管理体制改革，建设公共服务型政府，加强社会管理、公共服务和市场监管职能。规范行政行为，减少行政审批程序，降低行政成本。建立、健全国民经济和社会发展重大事项的集体决策、专家论证、公共听证、科学评估机制，不断提高科学民主决策水平。 (二)加快推进大项目建设、增强经济发展后劲。 创新融资方式、拓宽筹融资渠道、扩大投资规模，加强财政性资金、信贷资金的衔接和引导工作，支持民营企业、民间资本参与投资建设。筛选和储备一批关系发展大局的重大项目，加快项目前期工作，加强重大项目建设的统筹协调，不断完善重大项目建设的选择、滚动和形成机制，实现“储备一批、开工一批、投产一批”的项目建设格局，始终保持大项目建设对经济发展的强劲拉动态势。 (三)研究落实相关政策，争取国家资金支持。 抓住资源枯竭型城市经济转型、大小兴安岭生态功能区建设、我省八大经济区建设和十大工程建设等多重机遇，深入研究“十二五”时期国家产业政策和投资动态，积极争取上级有关部门的资金支持。研究落实相关政策，加快推进经济产业发展和重大建设项目，加快城市基础设施和社会保障体系建设，不断增强可持续发展能力。 (四)加强统筹协调，落实总体规划。 健全以国民经济和社会发展规划为龙头，各类规划相互衔接的科学规划体系，根据总体规划要求，科学制定专项规划、年度计划，细化和延伸五年规划。严格把五年规划确定的重大项目分解落实，促进总体规划实施。 |
