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肥东县空间发展规划图  二、加快建设美好集镇 按照控制数量、提高质量、节约用地、体现特色的要求，推动集镇发展与承接合肥中心城区功能疏解相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。加快长临河镇“环湖首镇、生态慢城”建设步伐，加强撮镇、桥头集、梁园、石塘等重点镇与合肥城市发展的统筹规划与功能配套，逐步融入中心城区。充分发挥白龙、元疃、陈集、响导、牌坊、杨店、众兴、包公、张集、马湖、古城、八斗等乡镇资源特色和区位优势，通过规划引导、市场运作，培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等专业特色镇。坚持“镇当城建”，推进集镇基础设施改造升级，加快农贸市场、垃圾收运、污水处理、文体广场和宽带网络等基础设施建设，不断增强城镇综合承载力。加快发展小城镇经济，改善人居环境和公共服务，增强小城镇吸纳新增农业转移人口的能力，推进农业转移人口就近城镇化。 三、推进农业转移人口市民化 按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。全面落实居住证制度，建立居住证与基本公共服务供给衔接机制，逐步扩大居住证提供基本公共服务的范围。加快推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”的并轨统筹，促进农业转移人口就业创业，将农业转移人口纳入以公共租赁住房为主体的住房保障体系，保障随迁子女平等接受教育，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和养老保险制度，保障进城务工人员及其随迁家属享有与城镇居民同等的待遇。 第二节 提升城市建管水平 深入开展“三治三增三提升”行动，坚持建管并重、整体推进、完善功能、提升品位，增强城市基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力，为我县改革开放、经济社会发展营造良好环境。 一、强化规划引领作用 按照资源环境承载能力，高起点、前瞻性地做好城市总体规划和土地利用总体规划的修编，编制基本公共服务体系、新型城镇化等重大规划，完善城市道路交通、供水、供电、环卫、排水等专项规划。推进国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，建立统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。合理引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设施、生态环境和社会管理等方面的发展方向与布局重点，整合相关规划的控制管制分区，划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，科学利用城市地下空间，形成合理的生产、生活和生态空间布局，有效引导城市有序发展。加大规划执行力度，维护规划的权威性、科学性、严肃性和一贯性。 二、提高城市建设水平 更加注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、保护文化和自然遗产，提升城市设计与建筑设计水平，塑造与生态文化特色相协调的建筑文化、园林艺术和特色空间。提升城市街景容貌，加快老旧小区改造，加强店埠河等城市水体生态修复。提升城市人文特色，促进城市建设与山水田园、文化风貌相融合，有效保护历史文化街区，避免“千镇一面”。加强环境整治和绿化建设，积极创建新一届全省文明县，大力推进4G、光网、城市WIFI、云计算数据中心等信息基础设施建设，推进智慧城市建设。合理安排地下空间，统筹规划建设地下综合管廊，推进自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”建设。 三、提高城市管理水平 推进城市管理的科学化、法制化、规范化。创新城市管理方式，以智慧城市技术为依托，深入推进网格化、精细化管理，推进网格化管理与联勤联动、市民服务热线的融合互动。加强城市立面景观综合整治，推广黄岗、大费拆违经验，严厉打击违法建设。加强市政道路、桥梁、路灯、管网及其附属设施的管护，加强住宅小区综合治理，开展城市地下管网普查和整治工作。开展城市管理顽症治理，实施夜市排档、道路抛洒等专项整治，抓好小街小巷和环境卫生治理。加强源头监管，开展车辆超限超载专项整治。加强市容管理，加大净化、绿化、亮化、美化力度，打造整洁、有序、安全、舒适的城市人居环境。 第三节 深化美丽乡村建设 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，巩固美丽乡村建设成果，建立健全长效管护机制，全面建成生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美的美丽乡村。 一、优化村庄建设布局 加强村庄建设规划，优化村庄空间布局，大力培育中心村、整治自然村、提升特色村，提升美丽乡村建设风貌品位。加强乡村规划与城镇规划的衔接，形成布局合理、用地节约、城乡贯通的村镇建设格局。强化农村宅基地管理，有序引导农村住宅和居民点建设，建设布局合理、环境优美、设施配套、功能完善的新型农村社区。坚持发展、保护与文化传承相协调，注重保留村庄传统风貌，慎砍树，不填河，防止大拆大建。按照规划一批、培育一批、建设一批、验收一批的时序，全面开展美丽乡村示范村创建活动，建立健全美丽乡村建设示范、扶持、激励机制，到2020年，全县中心村全部达到美丽乡村建设要求。 二、提高农村公共服务水平 加强农村基础设施建设，以农村道路、清洁能源、饮水安全、农田水利、信息畅通为重点，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，形成城乡衔接的基础设施和公共服务网络，改善农村生产生活条件。加快农村出行公交化步伐，完善覆盖城乡、快速便捷的公交客运网络。实施农村道路畅通工程，实现县级道路等级不低于二级公路标准，乡级道路等级不低于三级公路标准，对老村级道路加宽改造、撤并建制村路面硬化，贫困村内较大自然村道路硬化，同步进行农村公路危桥改造。推进农村电网改造升级，提高用电服务质量。提高可再生能源在农村能源结构中的比重，推广太阳能光伏、沼气等环保型能源。实施农村饮水安全工程，推进村村通自来水，让农村居民喝上干净水、放心水。创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设。 三、改善农村环境卫生 以“三线三边”为重点，深入推进农村环境综合整治和文明创建工作，促进农村人居环境和村容村貌根本改观。巩固农村卫生清洁成果，加快建设农村垃圾、污水集中处理系统，实现农村废弃物和人畜粪便无害化处理。参照市政模式，加强村级环卫队伍建设，健全农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”的长效清洁机制。加强农村公共卫生宣传力度，引导和帮助广大农民形成良好的卫生习惯和健康文明的生活方式。把村庄整治建设同发展乡村旅游、农村特色产业结合起来，培育壮大村级集体经济，引导农民在建设新家园中创造新家业。 四、大力实施精准扶贫 坚持扶贫开发与加快发展相结合、精准扶贫与社会保障相结合，全面瞄准贫困村和贫困户，以改善贫困地区生产生活条件、增加贫困群众收入为核心，以加强基础设施建设和提升公共服务水平、发展产业和促进就业为重点，精准实施产业扶贫、教育扶贫、科技文化扶贫、金融扶贫、社保兜底扶贫等专项扶贫。创新扶贫开发机制，着力实现扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等“六个精准”，全面打赢脱贫攻坚战，确保农村贫困人口“十三五”期间实现全部脱贫。 第四章 强化创新引领 构筑创业创新示范新高地 创新是提高产业竞争力的核心，我县必须依托合肥丰富的科教资源和国家自主创新示范市建设，发挥合芜蚌自主创新综合试验区的引领示范作用，推动经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变。 第一节 大力培育创新型企业 引导和支持创新要素向企业集聚，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，使企业成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。 一、强化企业创新主体地位 综合运用财税政策、产业政策等，鼓励引导企业加大研发投入，加快建立企业技术中心、工程(技术)研究中心等研发机构和工程化平台，引导人才、技术、科研资金等创新要素向企业聚集。扶持中盐红四方、江淮起重等大型企业加强研发研究机构建设，做好技术创新引领和示范工作。推动企业与科研院所、高校开展多种形式合作，建立产业技术创新战略联盟。引导和扶持企业参与国家标准和行业标准的制定，采用国际先进标准组织生产。支持企业引进急需的关键技术，提高集成创新和引进消化吸收再创新能力。制定优惠政策，鼓励科研人员、高校师生、留学回国人员到我县创办科技型企业。到2020年高新技术企业总数达到80家，规模以上工业企业研发机构覆盖率达到20%，国家级创新平台超过2家，全社会研发投入占GDP比重达到2.5%。 二、扶持发展龙头企业 坚持招大引强与内生培育相结合，培育一批处在行业前列、具有较强竞争力和资源整合能力的龙头企业。扶持企业进入主板、中小企业板和创业板及“新三板”上市融资，利用资本市场做强做大。支持企业进行跨行业、跨区域、跨所有制的行业并购和重组。推动产业链关键环节的整合、延长和优化，打造以龙头企业为核心、具有较强竞争力的产业链，带动上下游相关环节配套企业协同发展。促进中小企业向“专精特新”方向升级，培育一批“小巨人”企业。到2020年，培育形成销售额10亿元以上企业40家，50亿元以上企业3家。 三、加强质量品牌建设 以争创中国质量奖、安徽省政府质量奖、中国驰名商标、安徽名牌产品、安徽省著名商标等为引领，实施品牌强企战略，推动“肥东品牌”向“安徽品牌”、“中国品牌”升级。开展质量标杆和领先企业示范行动，推广先进质量管理技术和方法。完善质量监管体系，加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。 第二节 实施“互联网+产业”行动计划 一、实施“互联网+制造”行动 推动互联网与制造业融合，提升制造业数字化、网络化、智能化水平，加强产业链协作，发展基于互联网的协同制造新模式。支持企业建设自动化车间和智能工厂，推进云计算、物联网、智能工业机器人等技术应用，推进生产装备智能化升级、工艺流程改造和基础数据共享。支持企业开展基于个性化产品的服务模式和商业模式创新。鼓励企业通过互联网与产业链各环节紧密协同，促进生产、质量控制和运营管理系统全面互联，推行众包设计研发和网络化制造等新模式。加快建设合肥智能产业化基地，致力建成为以智能装备及其上下游产业、数控设备为核心的先进智能装备产业集聚区。鼓励企业基于互联网开展故障预警、远程维护、质量诊断、远程过程优化等在线增值服务，拓展产品价值空间，实现从制造向“制造+服务”的转型升级。 二、实施“互联网+服务”行动 大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费。加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务，加快建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台，提高物流供需信息对接和使用效率。鼓励大数据、云计算在物流领域的应用，建设智能仓储体系，优化物流运作流程，提升物流仓储的自动化、智能化水平和运转效率，降低物流成本。大力发展农村电商、行业电商和跨境电商，进一步扩大电子商务发展空间。 三、实施“互联网+农业”行动 发展农产品电子商务，规划建设农产品电子商务示范区，建设兼具产业聚集和孵化功能的农产品电子商务产业园区，扩大我县农产品市场影响力。打造智慧农业供应链，以主要农产品种养、加工、销售和餐饮服务企业为主体组建“互联网+农业”行动联盟，促进源头生产者与餐桌消费者的互联互动。发展精准化生产方式，在农产品规模生产区域构建天地一体的农业物联网测控体系，实施智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种等精准化作业；在畜禽标准化规模养殖基地和水产健康养殖示范基地，推动饲料精准投放、疾病自动诊断、废弃物自动回收等智能设备的应用普及和互联互通。完善农副产品质量安全追溯体系，实现农副产品“从农田到餐桌”全过程可追溯，保障“舌尖上的安全”。 第三节 加快建设创新平台 整合区域创新资源，围绕前沿技术和关键核心技术，构筑专业的科技创新平台，促进产业转型升级。 一、建设技术研发和成果转化平台 围绕产业链部署创新链，对基础性强、公共特征明显的共性技术加大财政投入，集中力量攻克一批关键共性技术，提高自主创新能力和核心竞争力。加强与合工大、中科大、中科院等院校合作，吸引省内外高校、科研院所、企业在我县建立成果转移中心或研发、成果转化基地。加强与中科大先进技术研究院、清华大学合肥公共安全研究院、合工大智能制造研究院、中科院技术创新工程院、北大未名生物经济研究院、中国农科院食品创新研究院、安徽大学绿色发展研究院交流合作，推动建设肥东智能制造研究院（分院）。加强面向企业的行业公共技术、检测和中介服务平台建设，引导科技资源与产业发展对接。鼓励企业建设面向行业的公共技术服务中心、产品检测检验中心等机构。到2020年，列入省级以上创新平台5家，建成科技服务孵化器3家。 二、推动大众创业、万众创新 建设面向中小微企业的科技企业孵化器、创新工场、创业示范基地，适时启动东部新城核心区“双创园”建设，为中小微创新企业和创客搭建更多的平台。积极引导外出务工人员返乡创业，鼓励和支持“泛大学生”群体创办电子商务、软件设计、动漫设计、微电影等互联网产业。支持万众创新、草根创新、小微创新和创客发展。加强政策支持，打造撮镇的“双创小镇”。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。完善中小创新型企业的引入和培育机制，加大对初创期、成长期科技企业的支持，重点在电子商务、信息服务、工业设计、“互联网+”等领域培育一批创新型中小企业。提供适当补贴和成本较低的场所，建立创业创新公共平台，培育发展众创空间。对劳动者创办社会组织、从事网络创业的，给予创业扶持。 第四节 完善创新体制机制 进一步完善有利于创新的体制机制，激发创新活力。 一、完善创新科技投入机制 加大财政对科技发展的投入，确保财政用于科技进步的经费年增速不低于财政总收入的增速。帮助企业申报科技计划项目，争取国家和省、市项目支持。完善“谁创新谁受益”的市场激励机制，引导全社会增加创新资源投入。探索建立科技金融体系，促进科技与金融紧密结合。鼓励发展科技担保公司、科技小额贷款公司，引导更多的社会资本投向技术创新。拓展投融资渠道，支持成长性高、科技含量高的企业利用资本市场发展壮大。加强科普宣传，提高全民科学素质。 |
