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二、加快发展文化产业 发挥我县文化底蕴深厚、文化资源丰富的优势，培育壮大文化产业，扩大文化消费，把文化产业培育成国民经济新的增长点。高起点建设包公文化产业园区，规划建设创意文化街区、动漫产业园、影视基地等一批文化产业集聚区。提升发展广播电视、文艺创作、演艺演出、印刷出版等传统产业，加快发展动漫制作、网络游戏、移动多媒体等信息文化产业，培育发展园林设计、建筑设计、环境设计、时尚设计等创意文化产业。加大政策扶持力度，吸引创意企业、创意人才落户我县。实施文化精品工程，支持原创性作品和精品创作。扶持发展民间文艺团体，培育特色品牌剧目和文化活动，活跃演出市场。 专栏8 “十三五”文化事业和文化产业重点建设项目
三、弘扬传统文化
弘扬我县包公文化和红色文化内涵，彰显肥东独特的人文历史文化底蕴。注重保护历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌，延续历史文脉；在新城新区建设中注重保护和传承优秀传统文化元素，坚持“应保尽保”和“修旧如旧”的原则，对六家畈古民居群、薛氏宗祠、赵氏宗祠、昂氏宗祠等文物单位进行保护维修，加强文物建筑的修缮和保护。做好非遗保护和传承工作，挖掘、整理和保护肥东门歌，进行新曲目的编创并在全县巡演。保护我县红色文化资源，彰显红色文化特色，打造红色文化旅游业。鼓励文化多样化发展，促进传统文化与现代文化、本土文化与外来文化交融，促进文化繁荣发展。 第八节 加强社会建设和治理 加强社会治理体制和能力建设，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。 一、提升法治肥东建设水平 坚持依法行政，推进法治政府建设，健全内外结合的监督机制，严格规范行政执法行为，确保行政权力在法律框架内有效行使。稳妥推进司法体制和工作机制改革，促进公正廉洁执法，积极开展法律援助和司法救助，提高人民群众对法治建设的满意度。改革人民陪审员制度，推进司法民主，促进司法公正，提升人民陪审员制度公信度和司法公信力。扩大公民有序参与社会治理，深入推进政务公开、居务和村务公开，保障人民群众的选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。加强社区居民民主自治，增强基层民主活力，调动居民参与社会治理的积极性，维护居民合法权益和社区共同利益。开展法制宣传教育，开展“七五”普法工作，弘扬法治精神，提高公民法治意识。 二、加强和创新社会治理 重视加强基层社会治理工作，健全新型社区管理和服务机制，推进基层党组织有效覆盖、有效管理、有效提升，发挥群众组织和社会组织作用，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导社会组织发挥作用，参与社会治理和服务，建立社会治理主体多元化的格局。改进社会组织登记管理，逐步简化登记注册程序。全面提升城市社区建设水平，进一步加强物业小区物业管理，深入开展农村社区建设，推进物业管理等社会治理重心向基层组织转移，促进社区管理体制、功能和工作转型，努力实现民事民议、民事民办、民事民管。完善人民调解、行政调解、行政复议等多元化纠纷解决机制。加强改进信访工作，及时就地解决群众合理诉求。支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好民族宗教、对台侨务、防震减灾、地方志、残疾人、新闻、气象、档案、保密、社科、仲裁等工作。 三、建设平安肥东 加强安全生产。牢固树立安全发展理念，健全和落实各项安全生产制度，层层落实安全生产“党政同责、一岗双责”， 按照“分级负责、属地管理”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则及企业“五落实、五到位”，强化安全监管责任，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。加强非煤矿山企业、建筑施工、市政燃气和特种设备的安全管控，严格实施危险化学品的全过程监管，做好市政管线、特种设备、高层建筑、高架桥梁、地下空间等设施设备的安全防范。认真落实消防安全责任制，深入开展道路交通安全整治，严厉打击食品安全违法行为。强化重点区域和人员密集场所的安全防范。 加强社会治安。加快构建专群结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会治安防控体系。推进社会治安综合治理信息化建设，提高网上舆情监管能力。加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动。加强流动人口和特殊人群服务管理，深入推进社区矫正工作，落实刑满释放人员安置帮教政策。严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和执法公信力。合理规划公安派出所布局，新建东部新城派出所，迁建经济开发区派出所，加大公安基础设施投入，为服务群众、服务规范执法、服务经济建设提供完备的硬件保障。全面推进基层平安创建和行业平安创建，夯实平安肥东建设根基。发展见义勇为事业，完善见义勇为人员认定机制、补偿救助机制。 保障食品药品安全。进一步理顺部门职责关系，构建权责一致、执行顺畅、监督有力的食品药品安全监管责任体系。强化企业产品质量安全主体责任，完善食品药品质量追溯制度。加强食品药品检验检测体系建设。加强对重点区域、重点时段、重点单位、重点品种餐饮服务食品的日常监管。大力推进“规范药房”建设。 增强应急能力。制定和完善全方位、多层次的应急预案，加强公共安全基础设施和专业应急队伍建设，提高应急反应能力和应急处置水平，有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、环境安全、社会安全等突发公共事件。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，增强人民群众的防灾减灾意识，提高紧急避险和自救能力。鼓励发展多种形式的灾害保险，完善社会救灾重建体系。加强国防和后备力量建设。 第八章 坚持深化改革 激发经济社会发展活力 主动适应和引领经济发展新常态，以更大的决心和勇气全面深化改革，统筹兼顾，真抓实干，务必在牵动全局的改革上取得新突破，增强经济社会发展活力。 第一节 深化行政体制改革 深入推进政府职能转变，建设法治政府、责任政府、创新政府和服务型政府。严格履行并动态调整权力清单和责任清单。全面实施政府权力运行监管办法，推进政务公开、办事公开。建立健全互联互通、开放便捷的电子政务服务平台和工作机制。继续深化政府机构改革，积极稳妥实施大部门制。强化机构编制约束刚性，确保财政供养人员只减不增。深化行政审批制度改革，优化行政审批流程，健全一口受理、并联办理的一站式服务体系。推进商事制度改革，建立“三证合一”、登记注册全程电子化等管理制度。充分运用大数据、云计算等现代信息技术，推动政府内部信息整合、政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享，提高行政管理透明度和市场主体生产经营透明度。创新经济社会发展综合评价方式，完善以质量和效益为导向的政府目标管理考评体系。 第二节 深化财政体制改革 实施全面规范、公开透明的预算制度，强化预算公开、执行、监督和管理。建立跨年度预算平衡机制，编制滚动式中期财政预算规划，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。推行国库集中支付电子化，继续实行公务卡结算制度，提高财政信息化管理水平。加强财政资金绩效管理，竞争性安排财政专项资金。适应基本公共服务均等化和生态文明建设的要求，优化财政支出结构，财政支出向民生、社会事业、“三农”、生态建设和环境保护等领域倾斜。加大政府购买公共服务力度，逐步将政府职能中的基本公共服务列入采购范围，引导社会组织参与基本公共服务产品生产。巩固公车改革成果，严控“三公”经费和一般性支出，进一步降低行政成本。推进事业单位分类改革。通过政府购买服务和合理设置城市建成区社会综合管理等就业岗位等渠道，逐步分流财政供养人员，解决我县财政供养人员过多的历史遗留问题。 第三节 深化投融资体制改革 推进投资项目审批制度改革，大幅减少投资项目前置审批和规范前置中介服务，推进并联审批，探索投资项目清单管理模式，运用大数据和互联网等技术手段加强监管。在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作（PPP)模式。政府采取运营补贴、股权投资、配套投入和设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。大力发展普惠金融，培育面向中小微企业、“三农”的地方法人中小金融机构，提高农村商业银行和村镇银行服务水平。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，推进政银担合作，完善小额担保贷款、政策性再担保等融资支持政策。严厉打击非法集资、恶意逃废债行为，优化金融生态环境。 第四节 深化农村综合改革 积极开展农村综合改革，在稳定家庭经营的基础上，支持种养大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，培养新型职业农民，推进多种形式适度规模经营。完成农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的确权登记颁证，分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。扩大赋予农民对集体资产股份权能改革试点范围。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。推动建立统一规范的农村产权交易平台。扩大农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押担保试点。推动政策性农业保险提标扩面，探索建立农业巨灾风险分担机制。创新农村公共基础设施建管机制，确保小型水利等农村基础设施持久发挥效益。 第九章 坚持制度保障 凝心聚力描绘宏伟蓝图 《纲要》经过县人民代表大会审议批准后实施。为确保《纲要》顺利实施，必须充分发挥《纲要》对资源配置的导向作用，加强和改善宏观调控，强化监督检查，凝聚各界力量，确保有效实施。 第一节 完善规划实施机制 完善《纲要》落实的管理机制，有效推进《纲要》的分类实施、责任落实和监督评估，形成实施《纲要》的强大合力和制度保障，确保《纲要》各项目标任务的顺利完成。 一、加强规划衔接 做好专项规划与国民经济和社会发展规划之间的衔接，确保时序安排和空间配置协调有序，形成以国民经济和社会发展规划为统领，以城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划等为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。 二、强化分类实施 把充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和创造精神，推动《纲要》的有效实施。 ——本规划提出的产业发展的方向和任务、以及对外开放等领域的发展重点，主要依靠市场配置资源，引导市场主体行为实现，政府的工作重点是加强市场监管，维护公平竞争，确保市场机制正常发挥作用。 ——本规划确定的转变经济发展方式、调整经济结构、增强自主创新能力、建设美丽乡村、促进城乡协调发展、提高资源集约节约利用水平等重点任务，主要通过完善市场调节机制和政策导向机制实现，政府的工作重点是营造良好的制度环境和政策环境，激发市场主体的活力和动力。 ——本规划确定的社会事业、社会保障、促进就业、防灾减灾、公共安全等公共服务领域的目标和任务，是政府的承诺，政府要切实履行职责，运用公共资源和调动社会力量努力完成。 ——本规划确定的实施主体功能区战略、生态建设、环境保护、社会管理、规范市场秩序、依法行政等方面的任务，主要依靠建立健全规章制度，加大行政执法力度，并辅之以一定的经济手段予以实施。 ——本规划确定的各项体制改革任务是政府的重要职责，政府要积极推进行政、经济和社会等方面体制改革，把改革任务分解落实到有关部门、单位，按进度安排稳步推进，确保改革任务如期完成。 第二节 强化重大项目支撑 以《纲要》带动项目建设，以项目促进《纲要》落实。组织实施事关全局和长远发展的重大项目，发挥示范带动作用，为实现《纲要》确定的目标任务提供保障。 一、科学谋划重大项目 将《纲要》实施尽可能转化为具体项目和工作方案，把实施项目带动贯穿于经济社会发展的全过程，以项目带动要素集聚、服务提升、作风改进、工作落实。以更高的站位和更宽的视野与胸怀，优先谋划实施事关经济社会发展全局、技术含量高、经济效益好、带动能力强的重大项目，促进投资增长，增强经济综合实力和发展后劲。加强项目储备，推进更多的项目进入国家和省、市规划布局，完善和落实重点项目协调推进机制，形成规划期内竣工一批、启动一批、储备一批的滚动发展机制。 二、加强项目管理 把重点项目列入各级政府重要议程，强化层级互动，集中力量保证重点项目需要，依法依规推进建设。严格落实政府投资项目、工程招投标、土地出让等管理规定，加强对项目建设、资金使用、工程质量的全过程监管，提高政府投资效益。优化建设环境，实行重点项目建设工作责任制度，落实征地拆迁责任主体，实施考评和奖惩激励制度，排除影响项目建设进度的各种障碍。完善县级领导联系重点项目制度，健全推进机制，全面提升项目服务水平。 第三节 加强规划监督考评 完善《纲要》实施监督评估制度，强化组织实施，扩大公众参与，落实《纲要》目标任务。 一、强化指标约束 《纲要》确定的各项指标要纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，并分解落实到县直有关部门、开发园区和各乡镇政府，实行目标责任制。县直有关部门、开发园区和各乡镇政府要将约束性指标和各项任务分解到年度，纳入经济社会发展年度计划。 二、加强评估考核 实施《纲要》中期评估。“十三五”中期，由县发展和改革委员会组织力量，对《纲要》的实施情况进行中期评估，检查《纲要》落实情况，评价《纲要》实施效果，分析《纲要》实施中存在的问题，提出相应的对策建议，形成中期评估报告，由县政府报送县人民代表大会常务委员会审议。 完善《纲要》调整制度。《纲要》实施期间，如遇国内外宏观环境发生重大变化或其它重要原因导致经济社会运行与《纲要》目标发生重大偏离，以及中期评估认为需要对《纲要》进行调整或者修订的，县政府将适时提出调整方案，提请县人民代表大会常务委员会审议批准。 |
