“十三五”时期(2016-2020年) 是全面建成小康社会、实现我们党第一个百年奋斗目标的决胜阶段。灵璧县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,主要阐明“十三五”时期的指导思想、发展 目标、发展重点和主要举措,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是政府依法履行职责的重要依据,是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图,是全县人民共同 的行动指南。
第一章 全面建成小康社会的现实基础和总体部署
“十二五”时期,面对国际金融危机后错综复杂、压力重重的发展环境,在中共灵璧县委的坚强领导和全县上下的共同努力下,全县经济社会发展取得显著成就,为今后一个时期跨越崛起奠定了坚实基础。
第一节 现实基础
“十二五”以来,全县有效应对复杂多变的国内外经济形势,坚定科学发展自信心,坚持特色发展不动摇,大力实施“1356”行动计划,抓主抓重,提速提效,争先进位,争创一流,为灵璧“十三五”发展开辟了崭新起点。
1. 经济实力显著增强,产业结构明显优化。经济总量和质量增长明显,预计2015年,地区生产总值达174亿元,年均增长10%;财政收入达9.01亿元,年均增长28%;社会消费品零售总额达45亿元,年均增长11%;三产比重由2010年的41.8:25.1:33.1调整到2015年的29.4:32.2:38.4,农业稳步增长,工业增速明显,服务业快速发展。 2. 重大项目相继落地,发展后劲不断增强。林丰木业、灵磁新材料、加文汽配、一灵药业等项目投产运营。大诚明农业科技公司成功上市,现代农业“两区”建设步伐加快,荷金来国家级优质肉牛养殖示范区通过验收。奇石文化园、虞姬文化园、钟馗文化园、磬云山地质公园等旅游景区相继建成,开启了灵璧“兴旅富民”新篇章。 3. 城乡建设快速推进,基础设施日臻完善。宿 淮铁路全线贯通,徐明高速竣工通车,“两高一铁”的交通网络基本形成。S201改善、S233大修、S301改建工程基本完工,宿灵泗快速通道全面贯通, 县道升级改造取得进展。新汴河治理工程全面完成,城市供水、污水管网铺设、生活垃圾清运、城市亮化绿化等基础设施工程全面推进。 4. 全面发展社会事业,人民生活明显提高。大力推进社会事业发展和民生工程建设,扎实开展扶贫开发,群众生活明显改善,社会保持和谐稳定。“十二五”期间,累计投入民生工程资金54.92亿元,累计脱贫8.64万人,城乡居民可支配收入增速高于经济增长。社会大局保持和谐稳定,被评为全省民生工程绩效考评先进县。 5. 改革步伐不断加快,开放合作取得突破。各 项体制改革创新在全市率先展开,政务服务中心标准化建设全省第一。建投公司、交投公司、三元实业挂牌运行,中小企业担保中心成功改制,农村信用社改制率先 完成。农村土地确权登记试点工作进展顺利,灵南生态土地股份试点成效明显。利用外资实现跨越增长,外贸出口额实现新突破。 6. 加强生态文明建设,人居环境切实改善。“清洁乡村、美化家园”工程深入推进,秸秆禁烧较好完成省控目标。“千万亩森林增长工程”稳步实施,道路绿化工作不断加强,“三线三边”环境整治取得成效。积极推进“五城联创”,荣获全国生态文明先进县、中国十大文化特色旅游名县、安徽省文明县城、安徽省园林县城、市级卫生县城等称号。 经过多年的快速发展,我县经济的发展基础 和内生动力得以显著增强,“十三五”时期有望继续保持平稳较快发展态势。但同时我县也存在经济总量较小、人均水平不高、产业结构不优、要素成本优势弱化、 区域竞争日益激烈、资源环境约束加剧等压力,必须增强忧患意识、责任意识,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破。
第二节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻 党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以“四个全面”战略布局为统领,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导,以“全省进位、全市争 先”为目标,以加快调结构、转方式、促升级为主线,以“四区统筹”、“八业联动”为抓手,大力实施创新驱动、工业拉动、城镇带动、文化牵动、绿色促动战 略,深入推进“6+4”工业园区创建计划、“6+2”文旅品牌打造计划和八大创城提升行动,着力打造实力灵璧、活力灵璧、生态灵璧、幸福灵璧,确保如期全 面建成小康社会。
遵循以上指导思想,按照“践行新理念、加快调转促、全力脱贫困、同步达小康”的基本思路,推动经济社会持续健康发展,应把握以下基本要求:
1、切实维护好人民群众根本利益。坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,发展人民民主,维护社会公平正义,充分调动人民积极性、主动性、创造性。 2、坚定不移地以跨越发展为中心。灵壁经济基础薄弱,发展水平中等偏下,人均靠后的县情没有根本改变。必须坚持又好又快发展,坚持经济工作项目化、项目工作责任化,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 3、大力弘扬改革创新精神。进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,务求在特色融资体系、特色招商平台和创新园区发展模式等方面取得突破,为发展提供持续动力。 4、加快建设法治灵璧。坚持依法治县,推进严格执法、公正司法、全民守法.加快建设法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治轨道,健全人民民主,促进治理体系和治理能力现代化。 5、全方位扩大对内对外开放。围绕“一带一路”、“长江经济带”南北两个方向,“中原经济区”、“淮河流域振兴”东西两个依托,积极拓展区域合作领域和范围,加速融入国际国内经济大循环,更好利用两个市场、两种资源,在开放合作中拓展发展空间。 第三节 发展战略
实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须采用新路径,着力组织实施创新驱动、工业拉动、城镇带动、文化牵动、绿色促动战略。
1、创新驱动战略。 以科技创新为核心,以培育企业创新能力为导向,推动创新型县域经济模式建设,构筑产业创新平台,提升园区对创新要素集聚能力,掀起“大众创业、万众创新”热潮。 2、工业拉动战略。实施工业强县战略,培育首位产业,发挥战略性新兴产业的牵动作用,加快实现工业“上规模、提质量、促延伸”。注重用工业方式发展农业,围绕农业优势发展工业。注重围绕工业做强服务业,通过生产性服务业提升工业。 3、城镇带动战略。按照新型城镇化的要求,全面增强城镇基础设施和公共服务承载能力,推进基本公共服务均等化,彰显共享发展理念。通过“十三五”发展,形成以县城为中心、重点乡镇为支撑功能互补的城镇体系。 4、文化牵动战略。围绕“文化产业四个强县”建设目标,全县动员,全民参与,加快实施六大文化产业工程,强化品牌意识,打造文化精品,注重文化基础设施建设,做大做强文化产业,提高县域文化实力。 5、绿色促动战略。积极创新生态资源开发利用新模式,提升生态旅游,繁荣生态文化,推动生态资源优势 向生态经济优势转化,使生态经济成为县域新兴增长支撑点,基本建成产业布局合理、生态景观和谐、人居环境优美的生态灵璧。 第四节 奋斗目标
力争到2020年,全县综合实力显著增强,发展方式转变取得实质性进展,经济运行的质量和效益显著提高,确保同步建成小康社会。
1、加快建成实力灵璧。GDP年均增长10%,到2020年达到300亿元。人均GDP超过5000美元,财政收入力争突破20亿元。全社会固定资产投资达到200亿元,社会消费品零售总额达到90亿元,山水园林县城和现代化中等城市建设迈出坚实步伐,力争全省进位、全市争先。 2、加快建成活力灵璧。重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,部分领域改革走在全市乃至全省前列。创新驱动加快发展,研究与开发经费比重明显提高,高新技术企业、战略性新兴产业、现代服务业集聚发展。经济更加开放,区域合作水平进一步提高。 3、加快建成生态灵璧。全面完成节能减排目标,单位地区生产总值能耗和主要污染物排放达到全省平均水平。生态环境质量明显改善,森林覆盖率达到22%,城市生活污水集中处理率和城市生活垃圾资源化利用率分别达到96%和98%。开发强度控制在合理区间,生态安全保障水平不断提高。 4、加快建成幸福灵璧。提前两年完成脱贫攻坚任务,教育、文化、卫生等社会事业加快发展,社会保障实现全覆盖。城乡居民收入增幅高于地区生产总值增幅,五年累计城镇新增就业人口4万人。社会管理水平明显提高,社会更加和谐稳定。
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