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(二)基本原则 贯彻上述指导思想，实现全面建成小康社会奋斗目标，推动全县经济社会持续健康发展，必须坚持以下基本原则。 ——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。 ——坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。必须坚持以经济建设为中心，从清水河实际出发，把握经济发展新常态下的新特征，加快转变经济发展方式，着力推进转型升级，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 ——坚持改革开放。改革是发展的强大动力，必须以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍。开放是繁荣发展的必由之路，必须全方位扩大对内对外开放，为发展提供持续动力。 ——坚持依法治县。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快法治清水河建设进程，维护社会公平正义，把经济社会发展纳入法治轨道。 ——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，为实现“十三五”奋斗目标提供根本保证。 (三)发展理念 实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 创新发展把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，实施创新驱动发展战略，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，加快转变经济发展方式，着力改善要素禀赋结构，推动要素驱动向创新驱动转变，提高发展质量和效益。 协调发展协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义总体布局，正确处理发展中的重大关系，推动“三驾马车”协调拉动、三次产业协调增长、城乡区域协调发展、经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进硬实力和软实力同步提升，不断增强发展整体性。 绿色发展。把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色文明发展道路，发展绿色经济，推进绿色转型，建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，筑牢首府南部重要生态安全屏障。 开放发展。顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，深入贯彻国家“一带一路”战略，以深化国内区域分工协作为重点扩大对内开放，坚持引进来与走出去并重、引资和引技引智并举，运用两种资源、开拓两个市场，提高对外开放水平。 共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持共同富裕，注重发展包容性，使全体人民充分参与发展过程，切实分享发展成果，在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，促进社会和谐，不断增进人民福祉。 (四)奋斗目标 综合分析“十三五”时期发展所面临的形势和任务，按照2020年全面建成小康社会宏伟目标要求，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，实现城乡基本公共服务接近均等化、绝对贫困现象根本消除、依法治县全面推进、社会和谐稳定局面进一步巩固发展、生态环境更加绿色宜人。今后五年我县经济社会发展的主要目标是： ——特色产业长足发展，综合经济实力显著增强。县域“三区”主体功能基本形成，以建材、冶金、能源、化工、农畜产品精深加工为中心的新型工业体系，以设施农业、品牌农业、产业化农业为中心的现代农牧业体系，以旅游、物流、商贸为中心的现代服务业体系基本建立，产业规模不断壮大，产业集群化水平明显提高，产业竞争力显著提升。全县地区生产总值(GDP)年均增长8%;固定资产投资年均增长10%;一般公共预算财政收入年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长8%。 ——城镇体系进一步完善，城乡一体化取得明显成效。统筹规划城镇、园区建设，基本实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，城镇和园区服务功能更趋完善，承载能力明显增强，与县域经济相适应的城镇服务体系和宜居宜学宜业环境基本形成，城乡一体化发展步伐明显加快，常住人口城镇化率达到60%以上。 ——基础设施显著改善，生态文明取得新成果。城乡水、电、路等基础设施进一步完善，对经济社会发展的保障能力进一步增强;能源消费总量和强度、水资源消耗总量和强度、土地利用总量和强度、碳排放强度、主要污染物排放总量达到国家、自治区和呼市要求，资源综合开发利用水平明显提高。生态环境持续好转，全县森林覆盖率提高到35%。 ——民生保障水平显著提升，人民生活质量明显提高。城乡居民收入与经济发展同步增长，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8%左右和9%左右，在2010年基础上翻一番。覆盖城乡居民公共服务体系和社会保障体系不断完善，现行国家标准下农村贫困人口全部脱贫，稳步摘掉贫困县帽子。城镇调查失业率控制在5%以内。 ——进一步深化改革，扩大对外开放合作。重点领域和关键环节改革进一步深化，市场经济体系进一步完善，发展环境进一步优化，对外开放进一步扩大，区域互动合作进一步加强，“十三五”时期累计引进区内外资金150亿元。 ——推进社会文明建设，构建“和谐清水河”。社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，城乡居民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和文明程度普遍提高，全社会法治意识不断增强。巩固民族团结、社会和谐的良好局面，基本建成公共文化服务体系和社会安全保障体系，应对公共危机的各种机制较为健全。 (五)空间布局 进一步优化生产力空间布局，加快推进主体功能区形成。根据县域内不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，按照收缩转移、集中开发、集约发展的要求，调整优化生产力布局，引导产业向经济带集中、工业向园区集中、人口向城镇集中，努力构建生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山青水秀的发展格局。着力打造“三大主体功能区”： 城镇融入区：着力构建以城关镇、喇嘛湾镇、宏河镇为中心，辐射周边村庄的城镇融入区，加强基础设施建设，完善城镇服务功能，提高人口集聚能力，建设宜居宜学宜业城镇，将城镇融入区建设成为县域经济发展的核心区和示范区，吸纳农村人口转移集聚区。五年内，“三镇”建成区面积达到16.16平方公里，人口达到6.5万人。 重点产业发展区：着力打造以工业园区、宏河新区、城关镇、喇嘛湾镇“四点一线经济带”和浑河两岸为中心的重点产业布局区，规划建设面积280平方公里。通过园区与关键节点建设，引领化工、建材、冶金、能源、农畜产品加工以及设施农业向重点产业区布局，促进经济带资源利用互融互通，基础设施共建共享、产业发展互动互补，推进产业集群化发展。将重点产业发展区建成新型工业化、城镇化、农牧业现代化的重要载体，成为“三化互动”、城乡一体化发展的示范区。五年内，重点产业布局区经济总量占全县经济总量80%以上。 收缩转移区：按照面上收缩、点状开发的原则，加快生态脆弱、偏远落后地区收缩转移。在全面加强生态建设的同时，大力发展生态旅游业，适度发展小杂粮种植、经济林种植、生态养殖等其他特色产业，将收缩转移区建成为全县生态旅游和人与自然和谐相处的示范区。五年内，收缩转移区人口缩减0.75万人，占现有区域内人口总量的25%。
第三章 坚持创新发展 催生经济发展新动力 坚持把创新摆在发展全局的核心位置，把发展的基点放在创新上，培育发展新动力，打造发展新环境，拓展发展新空间，构筑发展新优势，加快形成市场在资源配置中起决定性作用的自主发展机制。 (一)发挥人才在创新中的支撑作用 实现创新发展，必须充分发挥人才在科技创新、产业转型等方面的引领作用，为创新发展提供强有力的人才支撑和智力保障，推动“人口红利”向“人才红利”转变。以更有效的政策措施吸引集聚人才，以更灵活的人才管理机制激发人才创新创业活力。加大人才柔性引进力度，把引才和引智有机结合起来，本着“不求所有、但求所用”的原则，加快制定人才引进培养、股权激励、成果转化、创业孵化、创业融资等方面的优惠政策和激励政策。更加重视和培养高素质劳动者队伍，大力培养县内各行各业紧缺的应用性人才。通过职业教育和职业技能培训，使工业领域有一批有知识、懂技术、掌握一技之长的高级“蓝领队伍”;使农业领域有一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民;使教育领域有一批有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心的好老师;使医院有一批医德高尚、医术高明的好医生。 (二)发挥企业在创新中的主体作用 重视中小型创新企业成长，引导中小微企业走“专精特新”发展道路，进一步加大财政金融支持中小型科技创新企业力度。加快推进企业产学研用协同创新，形成“人才+项目+产品”的产学研用合作机制。大力支持企业品牌建设，大力培育具有清水河比较优势的名优特新品牌，大力支持企业发展具有自主知识产权和市场竞争力的品牌。进一步加强企业家队伍建设，坚定企业家在创新创业中的主体地位，通过稳政策、稳导向、稳预期、稳舆论，给企业家创新创业信心和力量，保护和调动企业家创新创业的热情和激情。 (三)发挥政府在推进创新发展中的引导作用 健全激励创新的体制机制，强化创新的法制保障，营造良好的创新生态，增强各类市场主体的创新动力。倡导敢为人先、勇于冒尖的创新精神，使创新成为全社会的一种价值导向、一种生活方式、一种时代气息。鼓励勇于探索、宽容失败的创新文化，让一切创新想法得到尊重、一切创新举措得到支持、一切创新成果得到保护。推动大众创业、万众创新，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，让每个有创新意愿的人都有机会和空间，加速形成人人崇尚创新、人人皆可创新的社会氛围，为大众创业、万众创新营造良好的政策环境、体制环境和人文环境。 (四)发挥投资、消费对经济增长的推动作用 发挥投资对增长的关键作用，深化投融资体制改革，围绕调结构、打基础、惠民生优化投资结构，增加有效投资需求。发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式。发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，通过“互联网+”等新技术推动服务业转型发展，着力解决大众“能消费”的问题;以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，着力解决大众“愿消费”的问题;不断增加城乡居民收入，完善社会保障体系，努力提升居民消费能力，着力解决大众“敢消费”的问题。重视推进供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，做到需求、供给两手抓，不断增强经济持续增长动力，努力实现我县生产力水平整体跃升。 |
