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注：*为导向性指标，**为预期性指标，***为约束性指标。 第三章 加快推进精准扶贫，率先实现全面脱贫 十三五期间，吉首市精准扶贫进入啃硬骨头、攻坚拔寨的重要冲刺期，要坚决贯彻落实习近平总书记到湘西考察扶贫开发工作时的重要指示，切实贯彻中央和省精准扶贫攻坚战略部署，坚持精准扶贫，抓住发展生产、公共服务、全民教育三个重点，实施“五个一批”工程，精准帮扶我市尚存的2.8万贫困人口全面精准脱贫。 第一节 建立健全精准扶贫工作机制 ——建立健全动态管理机制 针对贫困对象识别准确性不够，部分扶贫对象不符合条件，部分符合条件的贫困户未纳入扶贫对象等问题，充分结合“一进二访三联”活动，进一步摸清情况，找准问题，对建档立卡、贫困户精准识别等工作认真进行一次回头看，认真核查基本情况、贫困户资料数据是否准确统一，切实做到帮扶措施、项目安排、产业选择精准;要将识别认定后的贫困户基本情况及时录入到精准扶贫信息管理系统，确保扶贫对象更加精准;建立动态识别、动态管理机制，搞清楚每年的脱贫率、返贫率、动态标准是多少，以此来识别扶贫对象、锁定扶贫目标，确保扶贫对象有进有出、扶贫目标动态可控。 ——建立健全多元投入机制 积极开展金融扶贫，通过增加财政投入，带动金融和社会资金投入扶贫工作。探索建立抵押担保、信用担保贷款机制和平台，逐步建立健全贫困农户土地承包经营权、宅基地使用权、林权“三权”抵押贷款的多元担保机制;整合各类涉农项目资金，重点支持贫困乡、贫困村和贫困农户的发展;开展资金互助，建立扶贫小额信贷担保基金，通过龙头企业、专业合作社或专业大户带动贫困农户发展特色农业，帮助贫困农户解决贷款难的问题。 ——建立健全精准考核机制 把扶贫人口生活水平提高、贫困人口数量减少、扶贫开发精准度和“六个到村到户”作为主要指标，进一步完善扶贫开发工作考核评估办法，严格按制度规矩办事，明确扶贫帮困工作纪律，坚持日常考核与集中考核相结合，对干部下基层、办实事进行群众满意度测评，完善考评激励机制，更好地推动扶贫事业健康发展。 第二节 全力推进精准扶贫攻坚战 以改革创新为动力，以84个贫困村为主战场，以脱贫奔小康为首要任务，瞄准每年减少农村贫困人口8000人的目标，统筹抓好发展生产、公共服务、全民教育三件大事，切实强化45个工作组驻点扶贫责任，凝聚社会各界力量，形成全市推进扶贫开发的合力，按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的要求，坚决打赢精准脱贫攻坚战。 ——措施精准到户 有针对性地实施“五个一批”工程，对那些有劳动能力的，通过扶持产业和就业帮助实现脱贫;对那些居住地“一方水土养不起一方人”的，通过移民搬迁实现脱贫;对那些丧失劳动能力的残障弱势群体，通过低保政策实施兜底帮扶;对那些因病致贫、因病返贫的，通过医疗救助帮扶支持。特别是要针对五保老人、贫困学生、留守老人儿童等特殊人群，坚决落实好一人(户)一本台账，适时动态跟踪帮扶、关爱关心，让他们切实感受到社会主义大家庭的温暖。 ——精准安排项目 把精准扶贫工作具体落实到一个个具体项目上，因地制宜确定扶贫开发项目，加快实施水、电、路、气、房、环境治理“六到农家”，扎实抓好就医、就学、养老、低保、五保、村级集体经济发展“六个落实”，以项目建设带动和推进扶贫攻坚。 ——精准选择产业 结合吉首旅游城市和中心城市的资源地位，围绕全市10个万亩农业产业园区的规划建设，充分发挥“围城靠市”的优势，体现“园区景区化、农旅一体化”的要求，科学选择每个贫困村的支柱产业项目，因地制宜发展蔬菜、茶叶、水果、花卉苗木、乡村旅游等特色产业，实现2017年农业经营组织在全市每个村的全覆盖，走出一条“产城融合”“农旅融合”“扶贫开发和旅游发展深度融合”的特色优势精准扶贫路子。同时，积极探索“互联网+农产品”路径，实现农户产品网上交易，农民增收。 ——精准使用资金 切实加大扶贫开发投入，加强汇报衔接，争取上级更多的资金、项目支持;加强资金整合统筹，健全以扶贫成效为导向的资金分配机制，集中力量办大事，增强资金使用的针对性和实效性;强化扶贫资金管理使用，强化扶贫项目现场查验、项目资金审计等工作，做好项目建成使用后的效益跟踪回访，确保扶贫资金安全、高效运行。 第三节 提高扶贫实效，实现全面脱贫 改变传统粗放扶贫方式，摸清扶贫对象，搞实困难家底，核准贫困原因。进一步完善精准识贫方式方法，继续做好贫困人口家庭、就业状况、收入水平的信息完善和动态更新。坚持因人因地施策，把扶贫资源、扶贫措施精准地投向贫困村贫困户，扶贫扶到点上、扶到根上、扶到老百姓的心坎上。要实现扶贫对象规范化、动态化管理，达到脱贫标准的要及时退出，新产生贫困户要准确掌握致贫原因，及时落实帮扶措施。加强扶贫机构和队伍建设，积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。强化管理与考评，锻造一支真正懂扶贫、通民情、接地气、善实干的扶贫工作队伍。选优配强村基层组织，特别注重选优配强村支部书记，选出有责任担当、有激情、有能力为村民办事的村班子，探索建立对村班子的奖惩机制，真正把基层组织建设成坚强战斗堡垒。 第四章 加快优势产业发展，构建现代特色产业体系 依托吉首资源优势和产业基础，抢抓“中国制造2025”、湖南“1274”行动机遇，加快供给侧结构性改革，以生态文化旅游产业为先导，加快推进矿产品精深加工产业、特色食品加工产业的改造升级，培育和支持生物制药业、新兴物流业、新能源产业、机械制造产业和住宅产业化的茁壮成长，构建特色鲜明、优势突显、结构优化、业态优良、链条完整的现代产业体系。通过加快推进“产业攻坚工程”，全力破解吉首第二产业发展不足、文化旅游产业竞争力不强、农村脱贫致富支柱产业薄弱三大突出问题。 第一节 全力打造武陵山片区生态文化旅游产业中心 突出武陵山片区文化旅游中心城战略目标，立足打造国际旅游目的地，紧紧围绕省委省政府“张吉怀精品生态文化旅游经济带”建设战略和州委州政府打造“国内外知名生态文化公园”战略愿景，站在吉首发展全局的战略高度推进全域旅游，使吉首成为“区域核心、湘西动力、湖南形象”。充分发挥文化旅游资源富聚的存量优势，促进旅游产业与农业、林业、文化、体育等产业的多元融合，形成“旅游+”产品，满足广大游客的需求，把生态文化旅游产业培育成为支撑吉首未来发展的战略性支柱产业。 ——发展民族文化旅游 积极整合武陵山地域民族民俗文化旅游资源，利用乾州古城、矮寨德夯等重点景区，土家摆手舞、苗族“四月八”、鼓文化节、傩戏、烧龙、百狮会等众多特色民族民俗文化优势品牌，通过加强湘西非物质文化遗产园和民族特色文化艺术展演平台建设，大力发展生态文化旅游产业。如：组织以湘西古老土、苗民族起源、迁徙、生产、生活、祭祀为主线的民间戏剧、戏曲、巫傩文化、绝技、绝活等演绎活动;继续举办传统旅游节会，充分发挥非物质文化遗产传承人的引领、传扬作用，组织专业演出团队，开展演唱苗歌、击苗鼓、打苗拳、舞狮、跳摆手舞等传统民族文化活动，努力把传统节会办成吉首文化旅游经济的经典产品。积极对接旅游市场，深度开发民族文化资源，大力扶持特色旅游工艺产业壮大规模、集合品牌、提升品质。 ——发展生态休闲旅游 依托优美自然山水和特色民族历史文化底蕴，科学规划旅游线路，精心设计旅游产品，全面保护并合理开发安全、友好、温馨、洁净的原生态绿色田园风光。重点建设矮寨景区生态旅游圈，唱响“百年路桥奇观，千年苗寨风情，万年峡谷风光”的精品旅游品牌。结合新农村建设，围绕高山生态休闲和特色农业产业，大力发展乡村旅游度假社区与农家客栈。重点发展以八仙湖和天星湖景区为主的生态休闲旅游，形成以德夯国家级风景名胜区、八仙山国家自然保护区、峒河国家湿地公园、矮寨国家森林公园、红枫森林公园、花果山森林公园、新桥森林公园、小溪森林公园等为中心和以峒河、万溶江、沱江、司马河、洽比河、丹青河等为主线的多个生态休闲旅游圈(带)。 ——发展乡村村寨体验旅游 通过村庄整治、土地整理、生态保护、文化挖掘、产业提升等重点项目的实施，加快旅游设施建设与服务功能提升，因地制宜改造一批主题鲜明且“宜游、宜创、宜居、宜业”的特色风情村寨。加大乡村村寨体验旅游营销力度，塑造乡村村寨体验旅游品牌，重点打造矮寨和围绕德夯景区、峒河湿地公园等发展乡村旅游，扩大吉首村寨体验旅游的市场知名度和影响力。 ——发展特色工业旅游 依托作为国家工业旅游示范点的酒鬼生态工业园以及酒鬼产品特有的工业科技旅游资源和工业园良好的区位条件，充分利用传统优质名酒酿制过程及其专有文化要素，融生产车间工艺参观、品鉴体验、形象展示、旅游购物等实地情景为一体，深广开发以“工业和科技体验”为主打产品的多层次、多元化、立体型旅游系列产品，将吉首市建成武陵山特色工业旅游体验基地。 第二节 积极推动农业产业现代化特色化发展 加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。 ——推动农业生态化发展 |
