|
——提高全民健康水平。加快城乡医疗体系建设，多途径培养县、镇、村三级全科医生，提高服务水平和应急能力。提升西安交大二附院托管县医院运行水平，完善县、镇、村三级医疗卫生服务体系，大力推进分级诊疗。实施县医院基础设施提升改造，按照二甲标准完成中医院迁建工程，建成县妇幼保健院综合楼;实施乡镇卫生院提升改造，高标准建成50个村级卫生室。推进重大疾病防控工作，重点做好艾滋病、性病、结核病等传染病和克山病等地方病的预防和控制。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，有效应对人口老龄化，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平，促进人口长期均衡发展。广泛开展全民健身运动，完成城乡体育设施建设，建成县标准化体育中心，新建一批城乡健身公园和健身中心，竞技体育实力达到全市中等水平，促进全县人民身体素质和健康水平不断增强。 ——大力发展文化事业。加快文化基础设施建设，着力提高公共文化服务供给能力，重点推进镇村文化示范点建设，构建县、镇(街道办)、村(社区)三级公共文化设施网络，促进城乡公共文化资源共建共享。丰富公共文化供给内容，广泛开展公益性文化艺术活动，积极创作编排一批思想性、艺术性、观赏性相统一的精品佳作，推进送戏、送书、送电影下乡等文化惠民工程，完善文化遗产保护体制，加强对现有“黄陵剪纸”、“黄陵面花”等非物质遗产项目的保护和传承;积极挖掘整理、申报其它有历史文化价值的非遗项目，推进我县历史文化名城建设。实施文化信息资源共享工程，加强广播电视数字化、网络化、智能化建设，形成以光缆干线网、有线、无线为主的综合传输覆盖体系。到2020年，全面实现农村广播电视覆盖工程，综合人口覆盖率达到95%。 ——提高社会保障水平。坚持自主创业、就业转移和异地输出并举，扩大就业渠道，全面推进社会就业。建立城乡统一居民社会养老保险制度，推进机关、事业单位养老制度改革。完善城乡医疗保险和大病保障制度，力争重大疾病的住院费用报销比例达到80%以上。扩大失业保险基金支出范围，落实失业保险政策。全面实行劳动合同制度，重点提高建筑行业、小企业、农民工以及劳务派遣劳动者的劳动合同签订率。加强对企业劳动用工的动态管理，完善劳动关系三方协调机制，加强劳动争议处理效能建设，规范和完善社会救助工作制度，探索重特大疾病困难对象病前救助工作。扩大对城镇低收入、中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和稳定就业的外来务工人员实现多层次住房保障。健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的现代养老服务体系，建成县老年公寓和店头镇、隆坊镇区域性敬老院。关心支持残疾人事业，积极推进公益性殡葬服务，加快县城东区殡葬服务中心建设，形成多层次社会保障体系。 专栏9 社会事业重点项目
——打赢扶贫攻坚战。按照“目标明确、任务明确、责任明确、标准明确”要求，实施差异化帮扶措施，一村一策，一户一法，集中解决“四河流域”贫困村贫困户发展差距的突出问题。实施搬迁扶贫、产业扶贫、整村推进扶贫、能力扶贫、救助兜底扶贫、包村联户扶贫等“六大扶贫”工程，做到精准扶贫，精准脱贫。建立健全精准扶贫工作领导机制、资金投入保障机制、精准扶贫动态管理机制、联动扶贫机制和督查考核机制等五项机制。到2018年，消除绝对贫困，贫困人口收入达到全国农民人均收入水平的70%以上。 专栏10 六大扶贫工程
十六、依法治县，开创和谐发展新局面 按照十八届四中全会提出全面推进依法治国总要求，加快法制黄陵建设，推进行政管理规范化、法制化，形成依法办事、讲规矩、讲程序的社会氛围，促进社会和谐和社会安全，努力开创黄陵和谐发展新局面。 ——建设法治政府。按照“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的要求，推进政府职能转变，完善行政组织和行政程序法规，推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。深化行政执法体制改革，合理配置执法力量，推进执法重心下移，提高执法效率和规范水平。强化政府内部制约和监督，切实加强行政效能监察，加快推进审计监督全覆盖，实现政府活动全面纳入法制轨道。 ——推进公正司法。探索推进“阳光司法”，规范司法行为，提高司法能力，惩防司法腐败，促进司法公正，维护社会公平正义。进一步完善审判公开、检务公开、警务公开制度，扩大公开范围，拓宽公开渠道，创新公开形式，促进司法公正廉洁。进一步完善司法听证制度、新闻发布制度以及当事人权利义务告知、群众旁听庭审、裁判文书上网、诉讼档案查询等制度。推进司法信息化建设，加大数字法庭建设力度，建立案件信息查询系统，推行庭审同步录音录像、同步记录、同步显示和重要案件庭审的电视或网络直播。 ——加强社会治安综合治理。构筑立体化社会治安防控体系，深化专项整治，严厉打击各类暴恐、黄赌毒和“两抢一盗”等违法犯罪行为，保障良好的社会秩序。落实县级领导接访包案制度，加大信访矛盾纠纷排查调处力度，引导群众通过法律途径解决诉求，有效化解社会矛盾。加强公共安全管理，依法强化食品药品、安全生产、环境污染、网络安全等重点问题治理，坚决遏制重特大事故发生，强化应急能力建设，保障公共安全，确保社会和谐稳定。 ——加强社会主义精神文明建设。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育、社会主义荣辱观教育，积极构建社会主义核心价值体系，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，以机关、农村、学校、企业、社区、家庭为主阵地，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。以开展“2+1”三城联创和文明城市、文明单位、文明机关、文明社区、文明家庭等创建活动为载体，深入推进精神文明创建工作，着力构建精神文明建设长效机制，促进社会整体文明程度不断提高。 第八章改革开放 认识新常态，顺应科技革命和产业变革大趋势，实施有利于长远发展利益的改革举措，千方百计释放改革开放红利，以改革开放促进县域经济社会发展。 十七、全面深化改革 ——行政管理体制改革。正确处理政府与市场关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府在社会公共事务中的监管和服务作用。制定县级政府权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单、企业投资负面清单，进一步完善并联审批、部门代办、限时办结制度，取消非行政许可审批事项。规范机构设置和职能配置，优化激励机制，确保队伍稳定。规范政务服务运行机制，建立县乡(镇)村(社区)政务服务中心，推广电子政务和网上办事，全面实现政务公开，强化服务，创新管理，有效提升政府效能。进一步完善行政综合执法机制，有效整合基层执法力量，更好发挥基层执法队伍作用。 ——财税和投融资体制改革。加快财税体制改革，进一步完善县对镇财政管理体制，合理划分乡镇事权，提高乡镇公用经费保障水平，明确托底保障范围和标准，实行基本支出托底保障制度，公平合理分配财力，缩小乡镇之间财力差距，加强乡镇债务监管，确保乡镇政府性债务风险可控。加快投融资体制改革和创新，放宽准入条件，吸引和支持民间资本进入可以市场化运作的基础设施和市政公用事业领域，引导民间资本进入医疗、教育和文化等公共服务领域，努力形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制。 ——农村综合改革。着力在农村土地制度、农村集体产权制度、农村社会治理制度等方面取得新进展。开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，加强耕地保护，落实生产建设毁损耕地的复垦责任和政府领导干部离任审计制度，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩、“地票”试点，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，深化林业改革，完善集体林权制度。推动土地经营权规范有序流转，提升农户家庭经营能力和收入水平。加快农村金融制度创新，稳妥开展农村土地承包经营权、林权和宅基地抵押贷款试点。加快户籍制度改革，实施居住证制度。落实鼓励农村劳动力创业政策，扩大农民工参加城镇社会保障覆盖面。强化和创新农村社会治理，健全农村基层民主管理制度，创新村民议事形式，落实群众知情权和决策权。 ——发展非公有制经济。把发展非公有制经济作为构建现代产业体系，优化经济结构的重要抓手强力推进。坚持市场化改革方向，打破区域、所有制界限，按照权利平等、机会平等、规则平等的原则，积极扶持一批民营企业转型升级，扩大规模，打造成集团化的现代企业。提升民营经济发展的质量和水平。完善政策法规，营造公平竞争、依法保障的体制环境和规范诚心的服务体系，加大招商引资力度，吸引一批民营中小企业入住工业园区。推进大众创业、万众创新，完善创业扶持政策，健全创业服务体系，鼓励各类创业者开展创业。加大财税支持力度，拓宽融资渠道，设立中小企业和创业者专项发展基金，促进民营经济快速发展。到2020年，非公有制企业和个体工商户发展到7000户，非公经济增加值占GDP比重达到31%。 |
