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——体制机制改革的全面深化。随着行政审批制度、农村产权制度、收入分配制度、财政税收制度、户籍制度、社会保障制度等重点领域和关键环节改革深入推进，制约县域经济发展的体制性障碍将得以破除，发展活力和动力不断增强，黄陵经济运行将更有效率、更加公平、更可持续，县域经济竞争力将进一步提升。 ——丝绸之路经济带建设的全面推进。丝绸之路经济带的战略构想，明确了我国向西开放的战略重点，为黄陵做大做强能源化工产业、培育壮大战略性新兴产业，加速推动以农产品精深加工业、生态有机高效农业为重点的高端农业发展，提高农产品质量和农业效益，深化与周边地区的经贸合作，开启现代农业“新丝绸之路”，实现农业“走出去”与“引进来”必将带来新的机遇。 ——中省市多重政策红利的集中释放。随着陕西建设丝绸之路经济带新起点、西部科学发展新引擎、内陆改革开放新高地，延安市打造“四区两点一高地”等一批国省区域战略，以及国家和省上扶持革命老区、支持延安率先实现城乡统筹、将黄帝文化园区列入全省十大文化产业园区等一系列政策的深入实施，多种政策红利将会集中在“十三五”时期释放，必将进一步打开黄陵的发展空间，为黄陵发展带来新的机遇。 ——持续发展的基础坚实。优质富集的煤炭资源，独具天下的黄帝陵人文资源、世界优质苹果最佳优生区的自然条件，以及西安大都市一小时经济圈的区位优势，依然是黄陵继续发展的资源依托。多年的改革发展使黄陵的经济实力、社会环境和生态条件为今后持续发展奠定了基础，工业化、城镇化、信息化和农业现代化进程的加快，必将推进黄陵经济社会向更高的层次跨越。 2.面临的挑战及压力 ——国家能源消费结构的调整。当前我国经济进入新常态，能源需求强度和增速下降，煤炭需求增速随之放缓，煤炭产能严重过剩局面短期难以改变。市场需求持续疲软、行业产能过剩等因素，必将对黄陵煤炭工业的持续发展带来较大的挑战。我县非能源工业、第三产业占GDP比重低于全国、全省平均水平，且主导产业多处在产业链的前端和价值链的低端。在新一轮经济转型中，我县同时面临快速壮大经济总量和促进产业转型的双重艰巨任务，产业实现跨越发展的难度较大。 ——严格的环境规制。中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》明确要求在资源开发与节约中，把节约放在优先位置，以最少的资源消耗支撑经济社会持续发展，在环境保护与发展中，把保护放在优先位置。这对黄陵“十三五”煤油工业的发展提出了更高的要求，绝不能以污染环境和资源的过度开采为代价换取经济的快速增长，黄陵经济社会发展必须建立在资源的高效循环利用、生态环境严格保护的基础上。 ——社会发展进入矛盾多发转型期。黄陵社会发展正处于从中低发展水平向中等发展水平转变的重要阶段，发展的综合水平还不高，城市公共服务供给还不能适应群众迅速增长的多样化、多层次需求，不同社会阶层、利益群体之间的利益诉求及征地拆迁、环境污染等引发的社会矛盾将会增多。要确保和谐发展，必须顺应社会发展需要，增强公共服务能力，提升公共服务供给水平，积极推动城市管理和社会管理创新。 ——经济发展中的要素制约。在黄陵经济转型升级的发展进程中，要素约束日渐趋紧。水资源长期匮乏、土地不断减少、地方企业资源占有量不足，资金和中高端技术人才奇缺，劳动力素质较低。破解瓶颈制约，加快传统产业改造，发展新兴产业面临较大挑战。 第二章 发展目标 在新常态下，面对复杂多变的国内外经济环境，要始终坚持科学发展，充分调动全县人民的积极性，集聚全县人民智慧，发扬大众创新，万众创业精神，变压力为动力，努力使全县经济社会发展再上新台阶。 三、指导思想 “十三五”期间，黄陵县国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以稳中求进、转型发展为总基调，以供给侧结构性改革为重点，大力实施“生态文明立县、能源化工强县、特色产业富民、文化旅游带动、城乡统筹发展”的战略，全力打造全球华人寻根祭祖之地、全国绿色苹果生产基地、陕西能源化工基地，协同推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、绿色化、信息化进程，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，如期实现全面建设小康社会目标。 四、基本原则 ——坚持五化同步，推进科学发展。遵循经济社会发展规律，以产城融合为重点，推动新型工业化和新型城镇化良性互动;以科技进步为重点，推动信息化和新型工业化深度融合;以工业反哺农业为重点，推动新型工业化和农业现代化相互协调;以生态环境保护为重点，推动绿色化和新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化同步发展，不断增强发展整体性。 ——坚持结构调整，推进转型升级。坚持三次产业并举、能源与化工并举、新型产业与传统产业并举，大力推进能源深度转化、现代农业、现代服务业发展;积极推进供给侧结构性改革，理顺供给与消费的关系，促进经济发展由投资驱动转向更多依靠消费拉动;优化所有制结构，发展壮大非公有制经济，使发展更富活力、经济运行更有效率、产业更具竞争力。 ——坚持深化改革，推进创新发展。把改革创新作为突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题的根本出路，发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，激发各类社会主体的活力，提高各类要素的配置效率和全要素生产率;以科技创新为核心，协同推进产品创新、商业模式创新、服务业态创新、依靠创新增强发展驱动力;打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优。 ——坚持内外联动，推进开放发展。奉行互利共赢的开放战略，通过引进来、走出去等方式，不断深化人文交流，发展更高层次的开放型经济，以更加开放的姿态融入丝绸之路经济带，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展，提高开放的质量和发展的内外联动性，更好发挥开放对转型升级的推动作用。 ——坚持统筹城乡，推进协调发展。把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，理顺城乡区域关系，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和均衡协调发展，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，逐步实现城乡要素配置合理化、基础设施联通化、产业发展融合化、公共服务均等化。 ——坚持生态建设，推进绿色发展。把生态文明建设放在突出位置，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，在生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中充分考虑自然条件和资源环境承载力，促进资源节约与永续利用，维护生态安全，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设美丽黄陵。 ——坚持以人为本，推进共享发展。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，着力保障教育发展，推进人才工程;着力保障和改善民生，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定和公平正义，使全县人民更广泛地参与发展过程、更公平地分享发展成果，在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进，实现共同迈入全面小康社会。 五、发展目标 立足区位优势、资源禀赋、文化影响力、经济基础和综合发展趋势，倾力打造“大延安”副中心，实现全面小康目标。 ——全面推进产业转型升级，提升经济质量效益。加快产业结构调整步伐，资源转化能力明显提升，石油开发取得新突破，新兴产业快速成长，现代农业水平进一步提升，服务业和非公经济占比大幅上升，经济总量持续扩张，城乡居民收入稳步增长，消费需求不断增加，经济外向度显著提高。 ——全面推进城乡统筹，提升城镇综合承载能力。加快城镇基础设施建设步伐，梨园新区开发取得新进展，老城区改造步伐加快，黄帝文化园区建设初具成型，环境面貌焕然一新，重点镇和新型农村社区功能更加完善，承载能力显著增强，城乡协调发展水平持续提升，城镇化率达到65%以上，创建“新型城镇化建设示范县”。 ——全面推进民生保障，提升城乡居民生活水平。社会事业全面进步，社会保障体系更加健全，公共服务公平均等，社会治理能力显著增强，精准扶贫全面完成，贫困人口全部实现脱贫。城乡居民人居可支配收入大幅提高，劳动年龄人口受教育年限显著增加，医疗保险、养老保险覆盖率稳定在98%以上，人民群众物质和精神生活水平与幸福指数大幅度提升。 ——全面推进生态文明建设，提升可持续发展能力。生态文明制度基本建立，绿色低碳循环发展成为发展主基调，人与自然和谐共生，“2+1”三城联创取得突破性进展，县域可持续发展能力显著提升，主要污染物排放完成省市下达的任务，单位GDP能耗下降13.5%。 ——全面推进改革开放，提升发展内生动力。深化改革全面推进，政府、市场、社会关系进一步理顺，机制体制保障有效突破，改革红利不断释放，开放战略加快实施，区域合作深度融合，民主法治更加健全，经济社会发展内在动力有效提升。 到2020年，黄陵经济社会将迈入更高形态，新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步进入新阶段，改革发展成果更多地惠及广大群众。人民安居乐业，生活更加富足;公民素质提高，民风愈加淳朴。社会治安良好，环境文明和谐。经济发展，政治清明，文化繁荣，社会公平，生态美好的局面初步形成，基本实现全面小康目标。 表一： “十三五”规划主要指标
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