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第三章 着力创新升级，增强发展内生动力 实施创新驱动发展战略，积极培育创新创业主体，打造众创空间，重塑创新体系，推动大众创业、万众创新，激发经济发展活力。 第一节 打造创新创业载体平台 围绕新能源、光电信息、新材料、电子商务等重点领域，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台，构建“众创空间”孵化体系，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和创新创业社区。加大扶持企业科技孵化器成长的力度，鼓励恩达麻世纪工程技术研究中心打造为国家级研究中心，江锻重工公司、驱动桥公司、盛泰光学公司等工程技术研究中心打造为省级研究中心。积极推动协同创新服务平台的建设，鼓励支持企业牵头联合高校、科研院所建立产学研联合创新基地，形成以政府为主导、龙头企业为主体、高职院校和科研院所为支撑的政产学研用、职技研科技合作机制，形成开放、高效的协同创新体系。到2020年，新增省级研发平台2家，市级研发平台5家，科技创新对全县经济发展的贡献率在65%以上，技术对外依存度低于20%。 第二节 壮大创新创业人才队伍 加快急需人才引进 。深入实施引智工程，鼓励政府和企业有针对性地引进急需紧缺专门技术人才和高层次管理人才。开展人才需求预测，公布紧缺人才目录，定期举行大型人才招聘交流会，吸引高素质人才。到2020年，引进省级主要学科学术和技术带头人、青年科学家各2人。 强化人才技能培养。 新建我县就业实训综合楼，启动“技能人才培养计划”，鼓励企业开展职工技能培训，支持企业与技师院校共同搭建“校企共训”合作平台，为企业提供“订单式培训”、“定向式培训”技术人才。大力推进“企业家素质提升工程”、“高级技能人才培养工程”、“现代服务业人才培养工程”等各项计划工程，统筹抓好各类人才队伍建设。 完善人才服务体系。 以户籍、编制、分配、激励、流动等方面为突破口，推行“无门槛”的引才政策，逐步建立特色的人才政策体系，着力提高人才待遇水平，加快工业园区教育、文化、餐饮等公共服务基础设施建设，创造有利于潜心科研、创新创造的良好环境。着力打造创新创业融资服务和社会化人才服务“两大平台”，为人才在创新创业、社会保障、配偶工作、子女就学、研修培训等多方面提供更多的优质服务。 第三节 完善创新创业保障机制 健全人才管理机制 。鼓励企业与农科院等科研院所、高等院校建立人才培养合作长效机制，破解人才流动刚性制约，加快建立人才流动机制，开辟人才交流绿色通道，调动各类人才的积极性、创造性。健全人才信息管理机制，对全县人才资源状况进行调查，建立全面、准确的人才信息数据库，做好信息动态的跟踪、更新工作，准确掌握全县党政人才、企业经理管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才、社会工作人才六大类人才的情况，实现人才信息的实时、动态、全面管理。 完善创新激励机制。 加大创新资金扶持力度，设立县政府创新扶持专项基金、创新风险补贴基金以及创新成果转化基金，逐步加大财政性创新投入。鼓励社会资本进入科技创新领域，引导风险投资资金投向科技创新领域和企业。加大金融支持力度，建立健全政府、银行、企业沟通衔接机制，积极搭建银企合作平台，完善科技型中小企业融资机制。
第四章 坚持统筹协调，促进城乡均衡发展 实施主体功能区战略，调整县域空间结构，优化空间开发格局，促进区域协调发展，着力抓好镇村联动建设，加快推动城乡发展一体化。 第一节 优化国土空间开发格局 根据“一心多核、众星捧月、圈层扩散、轴线发展[11]”总体布局，统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划，实现 “多规合一”。强化中心城市的核心地位，重点开发钤东新城、城北片区、麻纺产业园、物流园区，拓展城市空间;精心打造县城北大门、南大门、火车站等城市窗口，完善老城区功能，着力抓好棚户区改造，进一步提升城市品位。推进县域经济发展升级，引导湖泽镇和凤阳镇成为县城的副中心，培育双林夏布、发电产业，洞村旅游、铁路运输，钤山矿产、农家乐，杨桥物流等一批特色乡镇，构建新的城乡发展格局。加快工业向园区集中，人口向城镇集中，农业向规模集中，生产要素向重点企业和行业集中，推动创新融合和集聚集群集约发展，走以产兴城、以城促产、产城融合发展道路。 第二节 推进城乡一体协调发展 推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，建立健全以城带乡、以工促农的长效机制，加快推进城乡一体化进程。 全力推进镇村建设。 按照“以规划为先导，以中心村建设为重点，采用集镇联中心村、中心村带自然村”的“镇村联动”模式，进一步完善双林、杨桥、湖泽、钤山、凤阳5个中心镇建设，重点抓好双林镇扩权强镇改革示范点工作，推进杨桥镇扩权强镇改革示范点工作，着力打造一批以洞村乡旅游、洋江镇边贸等为特色的乡镇，推动行政村向重点中心村发展。提升中心镇、特色镇的集聚能力，积极引导农民和农村非农产业逐步有序向城镇、中心村和新型农村社区集中，大力发展“一乡一业、一村一品”特色产业，鼓励承包土地依法、自愿、有偿向种田能手集中，促进适度规模经营，增强小城镇的综合实力。 完善城乡基础设施。 加快中心村镇“10+4[12]”基本公共服务基础设施配置建设，完善供水、供气管网设施，推进供配电网、通信设施的改造提升，拓展和完善为民服务全程代理、科技信息及就业创业、教育医疗等便民服务功能，扎实推动城乡基本公共服务均等化。开通城区至重点中心村公交线路，推进城乡客运一体化，有序构建中心城区、中心镇、新型农村社区紧密衔接、布局合理、统筹发展的现代城镇体系，提高城镇综合承载力和辐射力。 建设和谐秀美乡村。 结合新农村建设，以改善农村生产生活条件为重点，整村推进集中连片改造村落密集区、交通拥堵区、环境恶化区、生态管控区。开展村庄环境整治，实施植树绿化工程，积极推进农村污水处理、土壤环境、农村河道等综合整治，推广和普及村级保洁制度，做好村级垃圾处理工作，重点推进乡镇垃圾中转站、污水处理厂及村庄生活垃圾收集点项目建设，实现“一镇一站、一村多点”的建设目标，进一步改善农村人居生态环境。建立“村组保洁、乡镇收集压缩、县转运、市处理”的城乡生活垃圾收运处理模式，推进城市生活垃圾收运处理延伸覆盖到乡村的较为完善的城乡生活垃圾处理监管机制，实现城乡生活垃圾处理一体化。积极创新农村社会管理，健全县、乡、村三级农民建房管理体制，做好“六改[13]”和“三网[14]”建设。“十三五”时期，着重抓好50个新农村建设点整治建设，争取每两年重点建设5个中心村。 第三节 加快推动城镇化升级提质 以由物的城镇化向人的城镇化转变为依托，推进我县城镇化水平建设增速提质。 以人的城镇化为核心。 深化户籍制度改革，全面放开落户条件，重点是落实好农业转移人口特别是已经转移到城镇就业、居住的农业转移人口的落户问题。完善就业和社会保障制度，将进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系，稳步推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。完善多元可持续资金保障机制，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，增强吸纳农业转移人口能力。“十三五”时期，五年累计实现2万人农村劳动力转移。 |
