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——建立健全重建体系。
及时组建县“8·8”九寨沟地震灾后恢复重建委员会，下设公共服务及城乡建设、交通基础设施、地灾治理和生态恢复、文化旅游产业、飞地园区建设、监督检查6个专项工作组。科学组建灾后恢复重建委员会办公室，整合30余名年轻骨干和对口帮扶力量集中办公，下设综合协调督查、项目管理、资金管理、质量管理、生态文明建设5个工作组以及合同审查、项目前期要件办理、财政评审、空间规划审查4个工作小组。不断强化重点项目“五加一”[6]统筹，坚持“一周一例会、一事一会商”以及“周报告、月督查、季问责、年考核”制度，实现“四有”[7]工作目标，确保重建工作高效推进。探索建立由“两代表一委员”、退休干部和广大群众共同参与的重建决策咨询和监督委员会，逐步构建“横向到边、纵向到底、点线跟进”的恢复重建监督机制。 ——细化完善管理制度。 充分借鉴芦山地震恢复重建先进经验，紧扣重点环节和关键领域，注重建章立制，确保项目实施规范有序。制定《九寨沟县“8·8”地震灾后恢复重建总体规划实施方案》等“两方案、一计划”[8]、《九寨沟县“8·8”地震灾后恢复重建项目实施与管理办法》等“一办法，三细则”[9]以及抢险救灾工程管理、要素保障、群众参与、决策机制等管理办法，明确职责，树立规矩，统筹指导灾后恢复重建各项工作。制定“一单一表，四小组”[10]等工作制度，加快推进项目前期工作。制定《关于实施“廉洁细胞”工程确保阳光重建、廉洁重建的工作方案》，对55个抢险救灾工程项目进行专项监督检查，对18个单位紧急物资采购项目全过程监督，确保重建项目科学规范实施。 ——科学编制 在灾后重建“1+5”规划体系框架下，深入研究九环沿线重点区域“多规合一”，坚持城镇规划与乡村规划相互统一、产业规划与要素规划相互统一、住房规划与公共服务设施规划相互统一。加快《九寨沟县城市总体规划》《漳扎镇总体规划》修编，同步启动《九寨沟县修建性详细规划》《漳扎镇修建性详细规划》编制。完成旧城中心公园项目、聚宝山公园项目、双柳地、沙坝大坝等重要节点和重点区域的城市概念性规划设计。协助加快《九寨沟风景名胜区总体规划》《九寨沟国家级自然保护区总体规划》等修编，着力构建科学完备的规划体系。 ——狠抓项目前期工作。 科学制定年度实施计划，细化落实重建任务，大力推进房建类、地灾类、市政类、交通类、产业类、生态类等项目建设，对漳扎镇小学校、九寨沟县第二人民医院等12个房建类项目和漳扎镇污水处理厂及管网、九寨沟县生活垃圾处理设施等11个市政类项目分别进行打捆建设，目前正抓紧开展前期工作。积极引进成都兴蓉集团、中国建筑西南院进场参与恢复重建，拟采用打捆招标与工程总承包(EPC)结合的模式推进重大市政及公共服务设施先期启动项目，全面保障恢复重建项目有力有序推进。 ——强化重建要素保障。 启动《灾后恢复重建土地利用规划》编制，完成漳扎镇、县城等灾后重建重点地块安置补偿方案，落实2018年计划开工项目建设用地439公顷。探索建立“一套体系、一个平台、一家银行、一家企业”机制，拟定《九寨沟县灾后恢复重建项目融资计划方案》，组建国投、城投公司，通过发放政策性债券、收益性债券，向农发行和国开行等政策性银行及开发性银行贷款，成立产业引导基金等途径，为恢复重建项目提供资金保障。加强砂石等地材、建材供需对接，实现先期启动项目有序推进。强化道路保通保畅，确保物资供应高效、畅通、安全。 三、以人为本，精准发力，全面推动脱贫奔康民生改善 震前我们百倍用心、千倍用力，切实抓好脱贫攻坚各项工作，摘帽条件基本具备。震后我们科学推迟摘帽时间，一手抓灾后重建、一手抓脱贫攻坚，动员和组织全县干部群众以担当精神勇扛脱贫重任，以精细举措开展深度帮扶，推动各项工作落实落地。 —— 紧紧围绕“两不愁、三保障”和“四个好”目标，创新建立“2+4+9”工作机制、片区作战制、跟踪督办制及“七个一”帮扶机制，精准实施“22个专项扶贫”，新建1所中心校，改建6个乡镇便民服务中心，完成14条村道、13个村卫生室、4个村文化室建设，县摘帽“一低三有”、村退出“一低五有”、户脱贫“一超六有”指标全面完成。全年投入扶贫资金4.16亿元，整合财政涉农资金1.43亿元，为16个乡镇各落实100万元产业发展扶持资金、每个贫困村各50万元产业扶持基金，实现120个行政村集体经济全覆盖，收益626.68万元、分红430.19万元。结合灾后恢复重建，全面推进民生项目建设，42户173人易地扶贫搬迁全面完成，农村面貌发生巨大变化。积极争取民盟四川省委、省政府驻京办、浙江省嘉兴市、成都大学等对口帮扶力量给予帮扶支持，邛崃市派出49名援藏干部对口支援，并以年度财政收入的0.3%分5年投入2500万元帮扶资金支持九寨沟。全县37名县级领导联系17个乡镇，105个县级部门、48名第一书记联系120个行政村，3800多名干部主动把脱贫责任扛在肩上，出实招、真扶贫，精准识别更加精准，精准帮扶更加有力，干群关系更加密切。经州级考核验收，36个贫困村退出、707户2457名贫困人口脱贫，贫困发生率降至1.2%。 ——社会事业协调发展。 深入实施十五年免费教育，免除6771名义务教育阶段学生学杂费、书本费，完成农村义务教育学生营养改善计划6771人，资助家庭经济困难学生1162人;九寨沟县中学成功创建省二级示范高中，高考硬上本科线115人，再创历史新高。及时对受损教学用房进行安全鉴定、维修加固或拆除，确保全县中小学校如期复学。深化县级公立医院改革，正式挂牌成都大学附属医院九寨沟分院;全面取消公立医院药品加成，实行药物100%阳光采购，100%“零”差率销售。州委十一届四次全会审议通过九寨沟县撤县设市的决议，目前正全力开展申报工作。大力推动文化惠民工程，建成非遗文化展示中心，促进文化体育事业繁荣发展。 ——社会保障持续改善。 全面推进全民参保计划，参加基本医疗保险61939人，参保率达99%以上。享受基本医疗保险待遇16379人(次)，执行统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。开辟灾后“医保服务绿色通道”，实现“一站式”医疗保障报销，完成医疗救助14780人次。建设15所城乡社区老年人日间照料中心，为354名老年人购买意外伤害保险。发放城乡最低生活保障补助资金3716.14万元，救助流浪乞讨人员73人次。成功举办两场震后大型招聘会，实现震后再就业7800余人，全年劳务转移输出1.6万人次。公益性岗位由震前的902个增加至2166个，确保每个贫困户家庭安排1名公益性岗位。政策兜底由震前1523人增加至震后2001人，为118户472人发放临时生活救助35.1万元。对753名因灾失业人员发放失业保险金212.07万元，代缴医疗保险113.44万元。 |
