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——2016年12月16日在固原市第四届人民代表大会第一次会议上 固原市市长 马汉成
各位代表：
我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
本届政府工作
2012年12月本届政府产生以来，深入贯彻党中央、国务院系列决策部署，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督与支持下，我们认真践行真诚服务人民的宗旨和誓拔穷根的诺言，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定工作。地区生产总值、固定资产投资、地方财政预算收入和支出、农村居民人均可支配收入、社会消费品零售总额等主要经济指标增幅连续四年居全区五市前列;我市生态建设、民族团结、扶贫开发在全国创造了经验，生态旅游、绿色农业、文化建设在西部形成了优势，“三苦”作风、劳动力素质提升和“两个带头人”工程、“六分离”公共资源交易方式、“老饭桌”模式在全区打造了亮点。奠定了打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的坚实基础，开创了开放富裕和谐美丽固原新局面。
一、勇于改革创新，开放固原迈出新步伐。强力改革行政体制，构建开放新格局，拓展发展新空间。一是思想解放深化。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政的新理念新思想新战略，不断增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。组织干部走出去学经验、找差距，邀请专家学者来固把脉问诊，促进了全市上下进一步更新发展观念，增强发展意识，公职人员依法行政、谋事成事、服务群众、服务企业的能力逐步提高。二是发展活力增强。推进“放管服”改革，在全区率先公布市级权责清单，发布项目准入负面清单，精简归并市级行政审批事项231项，减少行政事业性收费项目330项，减幅分别为61.3%和89%;在全区率先实行企业注册“五证合一”、个体工商户“两证合一”、食品药品许可“六证合一”、房产交易“两证一税”联办服务，全面落实“营改增”政策，助推非公经济发展，新增市场主体1.7万户，年均增长10.3%。加大财政和投融资体制改革，采取PPP模式融资建设海绵城市等项目，组建了九龙、交通、旅游、农投4家集团公司，创建了资源优化组合、资本市场化运作的新路子。三是开放通道打开。彭青、东毛、固西、李庄至泾河源高速和西毛一级公路等建成通车，实现县县通高速，新(改)建普通国省道路和农村公路3685公里;西吉至会宁、泾源至华亭高速、彭阳至镇原二级公路即将开工建设;新增了到重庆、上海、天津航线，加快与发达地区和周边互联互通。启动“智慧固原”“宽带中国”示范城市建设，“扶贫云”“旅游云”“政务云”落地运行，贫困村光纤宽带全覆盖。四是合作领域拓展。主动融入“一带一路”和宁夏内陆开放型经济试验区建设，加强与阿拉伯国家、港澳台、沿海发达省区的交流合作;全面加强与陕甘宁蒙青毗邻地区联系，落实与平凉、庆阳等周边城市合作协议，联合争取政策项目支持区域发展。成功举办了第六届中国宁夏六盘山冷凉蔬菜节、第十届牛业发展大会等一系列重大节会，招商引资累计到位资金628.5亿元，年均增长26%。
二、聚焦精准扶贫，富裕固原跃上新台阶。坚持精准脱贫与整村推进相结合，尽力补齐全面小康的突出短板。一是脱贫攻坚精准有效。认真落实“六个精准”“五个一批”要求，实施“1+21+X”精准扶贫规划，四年共脱贫销号贫困村339个，搬迁安置生态移民3.4万户14.4万人，贫困人口由44.8万减少到17.1万，贫困发生率由35.2%下降到15.4%。习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上和来宁视察时，对我市扶贫开发工作给予了充分肯定。国家部委、闽宁协作、部门单位、企业商会、慈善组织、军警部队参与的“1+6”社会帮扶体系逐步完善，落实帮扶资金13.5亿元，“闽宁模式”成为全国东西扶贫协作的典范。“两个带头人”工程培育脱贫中坚力量，选派贫困村第一书记735名，培育农村致富带头人3506名，脱贫工作力量不断壮大，引领群众致富奔小康。劳动力素质提升工程促进农民稳定增收，围绕增收产业、致富项目，实施10万劳动力技能培训拿证工程，已培训6.79万人，拿到国家职业资格证书4.37万人，贫困群众“造血”功能明显增强，在传统务工机会减少的前提下，工资性收入支撑农民持续增收。金融扶贫工程助力产业加速富民，成立融资担保公司7家，建立各类担保基金10.97亿元、风险补偿基金1.2亿元，发放扶贫贷款69.4亿元，有效解决了贫困户发展资金短缺难题，金融扶贫创造了全区扶贫开发新模式。二是优势产业提质增效。认真落实产业结构调整优化升级实施方案和加快五河流域发展若干意见，安排3.1亿元产业扶持资金，加快“3+X”产业转型升级，产业结构由2012年的23.7∶26.9∶49.4调整为2016年的20∶28∶52。特色农业优势彰显，建成宁夏六盘山百万头肉牛养殖基地、西北重要的马铃薯脱毒种薯繁育基地和苗木种植基地;冷凉蔬菜全部通过无公害农产品产地认证，畅销国内大中城市和港澳地区。我市被授予中国“冷凉蔬菜之乡”“马铃薯种薯之乡”和“六盘山黄牛之乡”;六盘山农产品、六盘山苗木荣获中国驰名商标，六盘山珍食用菌等27件商标获宁夏著名商标，泾源黄牛肉、彭阳辣椒等获农业部地理标志登记认证。严守耕地红线，耕地稳定在503.8万亩，粮食总产稳定在80万吨左右。农业增加值年均增长5.1%。新型工业稳步提升，建成“一区五园”发展载体，整合提升市区产业园区，集聚效应不断增强。培育引进工业企业85家，累计达到815家，规上企业从23家增加到56家，共吸纳就业3.3万人。金昱元100万吨真空制盐、40万吨电石等项目投产，王洼煤矿千万吨级矿区改扩建等项目基本建成，六盘山750KV变电站建成投运。工业增加值年均增长12.8%。现代服务业势头强劲，全域旅游实现新突破，实施了六盘山国际旅游休闲度假区、泾源旅游服务带等项目;须弥山石窟、火石寨国家地质森林公园晋升为国家4A级景区，西吉龙王坝、隆德红崖、彭阳杨坪入选“中国最美休闲乡村”，六盘山红军长征纪念馆和将台堡红军会师纪念碑入选全国“我心中的长征纪念地”。确定和大力宣传“天高云淡六盘山”品牌，旅游人数和收入分别是2012年的2倍和2.3倍。五县(区)全部进入国家农村电子商务示范县行列，建成5个县级电商服务中心和405个农村电商服务站。扶持传统服务业改造升级，新华百货等大型商业和西港航空酒店等高级酒店建成运营。金融保险业恢复性增长，加强政银企对接，引进石嘴山银行、津汇村镇银行等金融机构4家，全市金融机构存贷比72.97%，较2012年上升17.89个百分点。服务业增加值年均增长9%。三是社会保障扩面提效。每年安排2000万元扶持“双创”孵化基地建设，建成创业园区(孵化基地)49个，六盘山创客汇被授予国家小型微型企业创业创新示范基地;累计发放创业担保贷款14.55亿元，创业带动就业和新增城镇就业8万多人。每年稳定转移农村劳动力30万人，劳务收入占农民收入43%左右。改造农村危房危窑10.1万户，基本消除农村危房危窑;建成保障性住房1.9万套。建立被征地农民养老保险“先保后征”机制，城乡居民基本养老保险全覆盖。推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，实现“两线合一”，城乡低保人均补助标准分别提高12%和26.8%;社会救助体系更加完善，群众获得感进一步增强。
三、增进民生福祉，和谐固原取得新进步。财政支出80%以上用于民生事业，为民承诺的70件实事全部办结。宁夏中南部城乡饮水安全水源及连通工程建成通水，圆了百万城乡居民的安全饮水梦想。一是教育文化普惠百姓。投资118亿元，新改扩建校舍、运动场等7443万平方米，上学条件显著改善。原州区、隆德县、泾源县、彭阳县义务教育均衡发展工作通过自治区验收，农村义务教育学生营养改善计划全面落实;在全区率先实施“9+3”免费中等职业教育，中职示范校建设迈上新台阶;全市学前三年毛入园率达到72.1%，较2012年提高37.5个百分点;高考上线率连年高出全区平均水平。市图书馆、文化馆、丝路文化展览馆主体基本建成;广播电视户户通、农民体育健身工程和农家书屋村级全覆盖，文学固原、农村文化大院成为特色品牌。成功举办了两届全国群众登山健身大会暨宁夏六盘山登山节等活动，全民健身中心免费开放，全民健身运动广泛开展。二是医疗卫生改革便民。医药卫生体制改革稳步推进，在全市推广“先诊疗后付费”“先住院后付费”服务模式，在全区率先建立市级统筹城乡医疗保险、实施人人享有基本医疗服务和城乡居民大病医疗保险政策，居民实际报销支付比例达到63.3%，群众就医负担明显减轻。实施市、县、乡医院新改扩建项目59个，标准化村卫生室全覆盖。计划生育工作扎实有效，人口自然增长率控制在10‰以内。三是平安成果人人共享。深入践行社会主义核心价值观，弘扬优良传统，凡人善举层出不穷，向上向善蔚然成风，诚信感恩扎根民心。完成“六五”普法，启动“七五”普法。积极推进“平安固原”建设，创建基层矛盾纠纷排查化解“134”机制，社会治安立体化防控体系建设不断深化，群众安全感连续五年居全区五市第一。食品药品安全监管不断加强，安全生产形势持续稳定。扎实开展民族团结进步创建活动，“三个离不开”思想更加深入人心;宗教工作“5+6+1”制度全面落实，宗教事务法治化、规范化管理水平进一步提升，全市民族团结、宗教和顺、社会和谐的局面进一步巩固。四是作风建设从严从实。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”，干部作风明显转变，政府效能明显提升，自身建设明显加强。2013年、2014年获全区五市效能目标管理考核一等奖。健全依法决策机制，建立完善政府法律顾问、政府性资金审计管理、政务公开、行政效能问责等制度;全面落实市委决定事项，提高市县乡代表、委员履职经费保障标准，149件区市人大代表议案、建议，732件政协委员提案全部办结。认真落实党风廉政建设责任制，强化审计监督和行政监察，着力纠正损害群众利益的问题和行业不正之风，政风行风评议群众满意度逐年上升。社会信用体系建设取得新成果，城市信用排名居宁夏第一、全国地级市第53名(除首府城市)。争取国家和自治区各类补助资金620亿元、亿元以上项目306个。截至目前，全市债务余额88.88亿元，负债率34%，债务率39%，通过负债配套落实国家、自治区项目资金，形成土地、市政设施、民生工程等356亿元优质资产。国防动员深入推进。统计、人防、地震、气象、档案、地方志、老龄、妇女儿童、外事侨务等工作取得新的进步。
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