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——2018年1月9日在固原市第四届人民代表大会第二次会议上 固原市市长 马汉成
各位代表：
我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
2017年工作总结
去年，市人民政府认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记来宁视察重要讲话精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全面落实党中央、国务院、自治区党委、政府和市委的决策部署，坚持以脱贫攻坚为统领，紧盯自治区“三大战略”，聚焦固原“六场硬仗”，继续夯实“六个基础”，推进“六大工程”，全市经济运行平稳、社会发展和谐、生态文明向好。预计完成地区生产总值270亿元，增长8%；地方一般公共预算收入16.7亿元，同口径增长20.7%；全社会固定资产投资435亿元，增长10%；社会消费品零售总额71亿元，增长9%；城乡居民人均可支配收入分别达到24700元和8500元，分别增长8%和10%。实现了新一届政府工作的良好开局。主要工作成效是：
（一）提升了精准脱贫质量。坚持一手抓脱贫销号，一手抓巩固提升，销号贫困村200个、减贫9.4万人，贫困发生率下降到8%。2016年小康实现程度72.25%。脱贫措施更实。开展“五个回头看”，精准识别贫困人口18.8万人。培育“有土”富民产业，实施“5·30”及其倍增计划，6.2万建档立卡户从事种植和养殖业；扶持“离土”创业增收，培训农村劳动力5.4万人，劳务收入支撑建档立卡户收入增长13%。对标补齐短板，新修村道3044公里，通路率95%；完成15项农村饮水安全工程，通水新增2.3万户，自来水入户率94.5%；改造危房危窑1.93万户，完成140.2%；3.24万人搬进了温暖的新家。金融扶贫更实。放大“产业+扶贫+财政+金融”模式，将担保基金和风险补偿基金从12.5亿元提高到18.3亿元，为7.9万贫困户贷款33.8亿元，户均4.3万元，覆盖率80.1%，“扶贫保”实现贫困人口全覆盖。“蔡川模式”在中央电视台新闻联播报道。脱贫机制更实。建立市级领导带队明察暗访等机制，开展整治脱贫工作作风不实暨扶贫领域专项资金监督检查行动，完成扶贫领域120个问题整改；建立“有进有出”的动态管理机制，清退10326人，补录12086人；以正向激励促更多的贫困户主动脱贫。建立5亿元担保基金，已放大担保贷款21.1亿元，扶持农村“两个带头人”增强带动能力，这一做法得到中央领导充分肯定，全国、全区经验交流现场会在固原召开，中央、自治区媒体进行了集中报道，反响很好。
（二）提升了产业发展质量。深化供给侧结构性改革，推动五河流域产业带建设。破局产业升级。谋划争取支持的精准扶贫、产业发展等项目172个总投资1520亿元，争取国家、自治区各类资金104亿元；与工商银行、建设银行等签订了400亿元信贷协议，国投、国开行授信市扶贫开发投融资公司10亿元，年末金融机构存贷款余额分别达到560亿元和458亿元，贷存比81.8%，较年初提高12个百分点；与海升集团、汇源果汁、金田阳光等行业龙头合作取得实质性进展，全市招商引资到位资金203亿元，增长20%。农业调优提质。积极应对春季旱情，粮食生产平稳，总产78万吨。固原国家农业科技园区通过科技部验收。新建肉牛养殖园区10个、示范村20个，肉牛饲养量达到111万头，增长2.8%，其中安格斯纯种基础母牛4万头。推广马铃薯主食化品种2万亩；新发展冷凉蔬菜2.8万亩。创建杂粮、油料标准化生产基地20个。发展红梅杏、枸杞等特色经济林6.6万亩，养殖中蜂5.2万群。农牧业综合机械化率58.7%，处于全国丘陵山区领先水平。固原马铃薯、胡麻油、黄牛、彭阳红梅杏、朝那鸡5个产品获国家地理标志认证，“五谷六盘”杂粮等13个产品获宁夏名牌。预计农业增加值增长4.3%。工业增添动能。培育“专精特新”企业22家、示范企业14家。王洼煤矿600万吨改扩建项目基本完工，金昱元盐化工一期建成试车，融信华创西吉风力发电项目一期并网发电，六盘山绿色中药材资源开发及交易市场、山东红帆智能供变电系统和云轨支架项目落地，宁夏丰源20万锭纺纱项目开工建设，填补了我市纺织产业空白。预计工业增加值增长11%。服务业欣欣向荣。以创建自治区全域旅游示范市为目标，加快14条旅游专线及综合配套服务设施建设，完成茹河瀑布等景区改造提升。大店、龙王坝、新和、新月、阳洼等13个旅游示范村特色初显，乡村游、生态游持续升温，全年接待游客490万人次、旅游社会收入29.1亿元，分别增长18%和19%。固原市荣获最美中国“全域旅游创建典范城市”，泾源县荣获全国十佳生态旅游城市。培育电商扶贫示范村5个、龙头企业5家、经销企业30家，京东—固原扶贫馆开馆运营，农产品线上销售突破1亿元；设立特色农产品外埠窗口2个。餐饮住宿业发展良好。预计服务业增加值增长8%。
（三）提升了城乡环境质量。坚持城乡统筹、建管并举，不断优化人居环境，国家新型城镇化试点工作有序推进，常住人口城镇化率提高3个百分点，达到49%。城乡面貌变化喜人。把市区旧城改造与海绵城市建设有机结合、整体推进，博物馆等9个片区200万平方米棚改全部开工建设，清水河两岸等150万平方米棚改拆迁工作进展顺利；海绵化改造小区90个323万平方米，建成古城墙遗址公园一期。进一步理顺城市管理体制，开启环境卫生“以克论净·深度保洁”模式，成功创建国家园林城市和自治区文明城市。泾源20公里旅游服务带和隆德渝河、彭阳茹河综合治理成为美丽固原的新亮点。集中实施了张易、将台、观庄、兴盛、城阳等10个美丽小城镇和三十里铺、西坪、新庄、杨岭、高庄等55个美丽村庄。习近平总书记视察过的将台、杨岭和姚磨发生喜人变化，实现了百姓安居、环境改善、城乡变美。基础设施日趋完善。实施了一批交通、水利、信息化等城乡基础设施项目，支撑经济社会发展。李克强总理关心的三条对外通道S25线泾河源至华亭、S60线西吉至会宁、G327线沟圈至彭阳全面开建，新建农村公路522公里，开通固原—福州航线。固原市入选全国第一批公交都市建设城市，原州区获全国首批“四好农村路”示范县，西吉县入选全国城乡交通运输一体化示范县。宁夏中南部城乡饮水安全工程项目区全部通水，泾河源镇等7处抗旱应急水源工程建成投用，新建李渠等水库6座、改造提升寺口子等水库6座，竭力解决了隆德县城应急饮水困难。新增高效节水灌溉面积5万亩，累计达到61.8万亩。新建4G基站1092座，行政村光纤到户覆盖率100%。生态环境持续改善。建立市域内生态补偿机制；实施六盘山重点生态功能区400毫米降水线以上区域造林绿化工程，完成新一轮退耕还林5.3万亩，共造林67.6万亩，森林覆盖率提高2.3个百分点，达到25.1%。治理水土流失面积320平方公里。清水河国家湿地公园通过国家林业局验收。开展蓝天、碧水、净土和“绿盾2017”专项行动，依法关停河道采矿厂、洗砂厂、砖厂等136处，淘汰万吨以下马铃薯淀粉加工企业34家；拆除自然保护区违规建筑81万平方米，恢复植被199万平方米，完成了六盘山国际旅游度假区项目生态环境综合整治。全面推行河长制，从源头、河道、流域系统治理五河，市县城区污水处理厂改造提标和工业园区污水处理厂正式投运，三营、神林等6个乡镇污水处理厂开建，泾河水质稳定在Ⅱ类，葫芦河、渝河、茹河稳定在Ⅳ类以上，渝河治理模式被环保部总结为“渝河经验”。铁腕防治扬尘、烟尘，淘汰20蒸吨以下燃煤锅炉132台、黄标车1568辆，影响空气质量的主要污染物PM10进一步下降，优良天数达到90%以上，稳居全区第一。
（四）提升了民生保障质量。认真办理自治区民生计划，市政府为民承诺的13件实事全部完成。教育政策顺应民心。在全区率先出台教育填平补齐政策，实现农村学生各个学段全程资助。新建改建幼儿园147所，改造薄弱学校234所，原州区、隆德县、泾源县、彭阳县义务教育均衡发展通过国家评估认定，西吉县通过自治区验收。实施“名师、名校、名校长”培育工程，创新推出教师职称评定“地方粮票”，命名首批“六盘名师”，尊师重教氛围更浓，广大教师的育人热情充分迸发。医疗改革化解民忧。出台提高农村居民医疗保障水平和建立重特大疾病补充医疗保险政策，农村居民年度内住院医疗费用个人负担比例由23.5%控制到10%以内、建档立卡贫困户自付费用累计不超过5000元，重特大疾病年度最高救助限额由8万元提高到16万元。综合医改和城市公立医院改革稳步推进，市医院迁址运行良好，综合医院上等级创建活动有序推进；实施医疗人才“双优”工程，建立京宁、闽宁、沪宁合作机制和县乡医联体39个，基层诊疗量从83%提高到96%，逐步扭转群众“不管大小病都跑大医院”的传统就医格局。群众文化异彩纷呈。建成农村综合文化服务中心806个，实现村级全覆盖，创建市级文化大院25个，入围创建国家公共文化服务体系示范区，文化大院创建经验在西部五省区推广。创排了《红旗漫卷六盘山》《山桃花开》等剧目。成功举办第四届宁夏六盘山登山节和第二届全市农民运动会。社会保障温暖百姓。建成5个创业孵化园、5条创业示范街，发放创业担保贷款10.3亿元，创业带动就业9549人，新增城镇就业10045人；转移就业31.97万人，创收60亿元。“五险合一”经办体制改革基本完成，实现了与全国31个省份7443家医疗机构联网结算。推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，提高贫困人口保障覆盖面。市养老综合服务中心主体竣工，建成老年活动中心5个、农村敬老院7个、老饭桌20个。社会治理守护安宁。推进“七五”普法和法治政府建设，在全区率先打造“一村一法律顾问”援助品牌；扎实开展信访维稳、社会治安、安全生产大排查、大调处、大管控，全年没有发生影响社会安定的重大案（事）件和较大以上生产安全事故，为党的十九大胜利召开营造了良好的社会环境。成功破获特大电信网络诈骗案，受到公安部和自治区党委、政府充分肯定。原州区被评为“全国平安建设先进县”。精神文明创建成效明显，头营镇圆德村等10个单位入选第五届全国文明单位，宁夏师范学院入选第一届全国文明校园；王黎君荣获第六届全国道德模范提名奖。加强民风建设，所有行政村建立“一约四会”制度，把“软约束”变成“硬杠杠”，移风易俗取得新成绩。启动“拥护核心感党恩、同心携手奔小康”民族团结进步创建主题活动，原州区、彭阳县被命名为全国民族团结进步创建示范区；坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理和专项治理，民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面不断巩固。
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