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——2016年12月19日在嫩江县第十七届人民代表大会第一次会议上 嫩江县人民政府县长 王海东
各位代表：
现在，我代表县政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。
一、过去五年和2016年工作回顾
2012年以来，面对复杂多变的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，团结依靠全县人民，认真贯彻落实上级决策部署，牢牢把握稳中求进总基调，积极适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的任务目标，实现了经济社会发展新跨越。2016年，预计全县地区生产总值201亿元，年均增长9.9%；公共财政预算收入6亿元，年均增长4.6%；社会消费品零售总额36.3 亿元，年均增长9.5%；城镇常住居民人均可支配收入22,368元，年均增长9.2%；农村常住居民人均可支配收入12,123元，年均增长9.1%；金融机构存款余额156.5亿元、贷款余额140.8亿元；五年固定资产投资完成376.9亿元，是上个五年的2倍。11个乡镇跨入全省百强乡镇行列，多宝山镇被评为全国科学发展千强镇。全省县域经济发展综合实力由26位晋升到16位。
五年来，产业结构转型升级，质量效益稳步提高。坚持转方式调结构，三次产业结构日趋合理。传统农业向现代农业加快转型。投资4.2亿元实施节水增粮、田间工程及土地整理工程，新增节水灌溉面积8.31万亩、优质良田8.43万亩，改造中低产田7万亩，新增耕地2,385亩；粮食仓储能力由173万吨提高到445万吨；完成气象预警中心及乡镇气象信息服务站建设，农业综合产能及抗灾减灾能力大幅提升。新型农业经营主体发展到802个，成为嫩江现代农业发展的核心主体。千万元现代农机专业合作社37个，全县农机总动力达到86.4万千瓦。全县66%的耕地实现了规模经营。建设现代农业示范带260万亩，建成国家级高效现代化大农业科技示范园。科学调整种植结构，粮食总产多年突破30亿斤，连续四年被评为全国粮食生产先进单位。畜牧业累计投入扶持资金1.45亿元，总产值占农林牧渔业总产值的29.95%。工业立县战略稳步实施。工业园区基础设施建设累计投资4亿元，入驻企业29户，企业完成投资30.5亿元。建成多宝山铜业、象屿物流、中兴牧业、松彬建材、辰鹰乳业等超亿元项目15个。规模以上工业企业发展到18家，累计实现规模以上工业总产值178亿元，是上个五年的3倍。铜、煤等支柱产业增加值占全县工业比重的74%，支撑作用明显。现代服务业全面推进。时代广场等大型城市综合体发展到8家，联网物流公司22家，涉农服务网点249家，消费市场日趋活跃。电子商务创业园建成数据中心及网点服务站50家，上传产品库4,916款，年销售额3,000万元以上。新建墨尔根古道驿站博物馆，墨尔根古驿站驿道被确定为国家级文物保护单位。新增2A、3A级景区各1家，乡村旅游民宿民居发展到158家，“农家乐”发展到29家。五年接待游客283.7万人次，创收17.7亿元。嫩江北亿农业科技公司在上海股权交易中心E板成功上市。嫩江红河谷汽车测试中心已成为国内重要高寒试车基地。2016年预计第三产业增加值73亿元，比2011年增加31亿元，年均增长11.7%。
五年来，创业创新成果丰硕，改革开放不断深化。积极引导大众创业、万众创新，扎实推进各领域改革，全面扩大对外开放，发展活力进一步迸发。各类市场主体由2,040户发展到13,680户，民营经济注册资本达到30亿元。品牌带动战略深入实施。全县注册商标新增22件达到385件。“嫩江大豆”“嫩江小麦”“嫩江芸豆”成功注册国家地理标志证明商标。“驿仙堂牌”赤芍被确定为国家道地药材标准。“辰鹰乳业”“食佳面粉”“四合大豆”“野又野”被评为省著名商标。“嫩红春”“硬红春”“北鹅”品牌通过国家商标认证。绿色食品认证面积达到200万亩。各项改革积极稳妥推进。供给侧结构性改革深入实施。“两大平原”现代农业综合配套改革试验试点县建设取得重大进展。不动产统一登记、厂办大集体、国有林场、公立医院、公务用车改革均取得预期成效。集体林权、农村公路管护改革全面完成。创新“粮食预期收益质押贷款”金融产品，在全省信用社系统推广。大豆目标价格保护“保险+期货”新模式写入2016年中央一号文件，成为全国试点县。开放开发取得新进展。拓展招商领域，优化投资环境，以大豆、玉米、小麦、芸豆、北药、畜牧、林业、矿业、商贸物流、电子商务、金融服务、新型能源、秸秆利用、文化旅游、健康养老、基础设施建设16个产业链为重点实施精准招商，成功引进厦门象屿、北京银建、中兴牧业等企业落户嫩江。与俄萨哈梅基诺—康加拉区结为国际友好城市。对俄开发耕地13.5万亩。五年外贸进出口总额12.2亿美元。
五年来，基础设施日趋完善，城乡面貌明显改观。坚持以人为本，科学谋划、统筹推进城乡建设，城区宜居水平显著提升，全县城镇化率达到58%。改造县标广场、江边带状公园，实施江堤护岸工程，修建堤顶景观桥、景观路，推进喇嘛河生态治理。完善“六纵五横”城区路网，新建改造城区道路62段25.5万平方米。新建改建公园广场6处。供水供热及污水、垃圾处理设施完善升级。投资1.88亿元完成双山、多宝山小城镇基础设施建设。投资8,452万元实施美丽乡村建设和“三带百村”工程，重点建设美丽乡村51个、省级示范村3个，被评为全省文明村镇建设先进县。投资10.7亿元升级改造嫩黑公路、龙嫩公路、加黑公路。投资1.2亿元新建东互通立交桥。投资3.11亿元新建改建农村公路377公里、桥梁21座836延长米，全县147个行政村全部实现通畅。投资2.98亿元完成嫩干堤防达标、水库除险加固及中小河流治理工程。投资2,553万元实施饮水安全工程57处，解决饮水不安全人口3.8万人。城乡电网新建续建35千伏以上变电站4座，年网供电量提高到3.62亿千瓦时。推进生态修复工程，完成造林绿化16.7万亩、森林抚育23.2万亩，森林覆盖率达到34.4%。高峰国家级林木良种基地和黑嘴松鸡国家级自然保护区申报成功。整治污染企业90家，淘汰黄标车280辆。广大群众在城乡建设中得到更多实惠。
五年来，民生保障持续加强，社会事业全面进步。立足改革发展成果让群众共享，建立完善民生投入自然增长机制，五年投入民生资金90.7亿元，年均增长11.2%。累计新增城镇就业2.78万人，下岗失业人员再就业1.51万人，城镇登记失业率控制在4%以内。投入公共卫生资金5,950万元，服务项目达12类45项。社会保障体系逐步完善，城乡各类保险覆盖面和社保标准逐年提高。机关事业单位职工人均月工资由2,434元提高到4,477元。住房公积金匹配比例由8%提高到10%。城镇低保每人每月由241元提高到530元，农村低保每人每年由1,350元提高到3,710元。发放城乡低保和大病救助资金3.4亿元、康复贴息贷款1,976万元。实施残疾人危房改造280户、危房维修500户。建成社会养老机构16家、城市达标社区15个、残疾人托养服务中心1个。改造棚户区16万平方米、农村泥草房4,206户、国有林场危旧房2,022户。新建廉租房1,001套，发放廉租房租赁补贴5,166万元。实施既有建筑节能改造183栋。改造低温楼110栋、危旧楼89栋。投资4,200万元完成“三通两平台”教育信息化建设。投资2亿元实施中小学新建改造项目56个18.7万平方米，建成省级义务教育标准化学校22所。高考成绩实现六连增。荣获全国义务教育质量监测优秀组织奖。被确定为省部共建国家现代农村职业教育改革试点县和省级首批社区教育示范县。投资3,627万元，新建第二人民医院综合楼、卫生监督所、结防所、妇幼保健院、兴农社区卫生服务中心，维修改造县人民医院、县急救中心。被评为全国中医先进单位、国家级计生优质服务先进县、国家级实施妇女儿童发展规划示范县。重点打造“嫩江之夏音乐会”品牌。以社区、文化站、文化大院为阵地，构筑县乡村三级公共文化服务网络。扶贫开发脱贫人口9,516人。
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