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二、2018年重点工作任务
2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我们与全国人民同步进入了中国特色社会主义新时代。我们一定要清醒认识新时代的历史方位，努力把握新时代的重大历史机遇，聚焦解决新时代的主要矛盾，聚力建设现代化牡丹江的宏伟目标，奋力开创全面振兴发展新局面。
政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神及中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“七大战略”，按照省委建设“六个强省”和打好“六个攻坚战”总体部署，市委“五个必须始终坚持”、打好“三大战役”要求和实现“九个新提升”目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会持续健康发展，决胜全面建成小康社会，加快建设富强民主文明和谐美丽的现代化牡丹江。
经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长7%左右，一般公共预算收入增长5%，规上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长8%左右，外贸进出口总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入均增长7%左右，万元GDP综合能耗下降3.2%，主要经济指标增速保持全省前列。
着重抓好以下七个方面工作：
（一）深化供给侧结构性改革,大力发展实体经济。实体经济是经济发展的根基。我们要按照“投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善”的要求，推进产业项目建设、创新驱动和新增长领域培育紧密结合，坚决打好转方式调结构攻坚战，加快建设现代产业体系。一是强化产业项目建设。加大项目督导、领导包保力度，持续保持对产业项目建设的紧逼加压态势，新开工亿元以上产业项目100个、10亿元以上工业项目10个，产业投资增长10%以上，珍宝岛药业加工厂、红豆杉万锭亚麻纺织、海川电气成套设备制造等45个项目竣工。强化市经开区龙头带动作用，年内新开工亿元以上产业项目30个。坚持“五路并进”抓招商，全年引进亿元以上项目100个。二是加快推进工业结构调整。坚持二产抓提升。突出“烟酒药乳水”等税源型产业、“三医三生三智”等高端产业，以食品、医药为重点，推动产业集群发展，夯实工业立市根基。实施“老字号”提升专项行动，因企施策、精准帮扶，大力支持传统企业技术改造、嫁接重组、裂变聚变，加快推进牡丹江烟厂、富通空调新品等重点项目建设；突出头尾衔接，延长产业链、提升价值链，加快推进红星乳业产业园、奥丰石墨深加工等“原字号”项目建设；围绕培育壮大“大智移云”等战略性新兴产业，加快推进法国欧亚机器人智能焊接、佳美3D打印材料、大衍车联网等“新字号”项目建设；全年工业投资保持全省前列。深入开展规模以上工业企业培育专项行动，鼓励和推进“高专特新”中小企业发展，支持民营企业发展，推动工业提质增效。三是加快发展现代服务业。坚持三产抓拓展。突出镜泊湖和中国雪乡两大品牌、推动“旅游+”融合发展、强化系统化集成营销，坚决打好旅游升级战役。加快镜泊湖综合开发、健康旅居养老示范基地、保利泛娱乐文化小镇、北京华星辉煌体育场馆等“旅游+”融合项目建设，丰富镜泊胜景、渤海古国、林海雪原等特色资源文化内涵，抓好旅游产品开发和旅游市场综合整治，突出“好一派北国风光”主题，创新旅游营销模式，全市接待游客、实现收入均增长20%以上，“候鸟养老”突破20万人次，文化产业增加值增长10%。加快新型商贸、金融、房地产业发展，推进月星环球城、远东国际商旅文小镇等重点项目建设，打造“不夜街”等特色街区，扶持本地纳税电商平台发展，全市电子商务交易额增长15%以上；抓好金融强市工作，落实服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项重点任务，特别要将防控和化解政府性债务风险作为重中之重，推动农信社改制商业银行，加快佰佳信、红星乳业等企业上市进程；促进房地产业平稳健康发展。四是深入推进创新驱动和创新创业。落实创新驱动发展战略，加快国家知识产权试点城市建设，实施“科技型企业提质工程”，落靠抓实孵化器和众创空间三年行动计划，创建国家级高新技术产业开发区，全市新增国家级高新技术企业5户、科技企业孵化器和众创空间各10家、高新技术产业增加值增速高于全省平均水平。实施“百千万培训计划”，重点推动“四支队伍”创新创业，培训企业家300人以上、培养高技能人才3000人以上，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。
（二）坚持农业农村优先发展，全力做好新时代“三农”工作。我们要深入落实乡村振兴战略，扎实推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业从增产导向向提质导向、进而向增效导向转变。一是以加快发展特色高效精品农业为重点调优农业结构。以市场为导向调减玉米10万亩发展经济作物，新增以“一耳双菇”为重点的棚室菌5000万袋、以“两果一药”为重点的林下经济12万亩、以“南销外运”为重点的蔬菜基地2万亩，以“两黑两白”为重点的精特畜牧业比重达到10%以上，扩大国家级绿色食品原料基地规模，新增绿色有机认证面积3万亩、绿色有机认证产品20个。二是以促进融合发展为重点加快建设现代农业产业体系。围绕把食品和农副产品精深加工业做成第一支柱产业的目标，加快越邦食品、宁安关东大厨房等“粮头食尾、农头工尾”项目建设，全市新增农业产业化龙头企业10户，农产品加工转化率再提高2个百分点，畜牧业加工产值增长10%以上；加大农产品品牌整合力度，维护好品牌形象，进入省农产品质量安全追溯公共服务平台绿色有机食品企业达到50%以上；按照“少卖水稻、多卖大米”的思路，统筹用好农产品营销“16条”措施，拓展应用众筹订制等新模式，发挥“农民电商讲习所”作用，利用好现有电商平台，鼓励经营主体自建电商平台，全年线上农产品销售额增长20%以上；加快建设农林产品、北药集散市场。三是以提升综合生产能力为重点加快建设现代农业生产体系。持续推进高效节水灌溉、中小河流治理等农田水利设施建设，启动建设10个以上现代农业科技示范园，新增节水灌溉面积2.5万亩，培训农民20万人次以上。四是以培育壮大新型经营主体为重点加快建设现代农业经营体系。探索小农户融入现代农业发展的实现形式，组建改建一批以农民土地、资金、技术入股为主要形式的利益联结紧密型合作社，大力支持同类合作社强强联合、企业与合作社产业链组合，全市规范合作社达到260个。五是以激活市场、要素为目标进一步深化农村改革。落实国家农村土地“三权分置”意见，完成土地确权工作，积极推进土地适度规模经营；加快农村集体产权制度改革，力争两年内完成全部改革任务。
（三）深度融入“中蒙俄经济走廊”建设，加快构筑全面开放新格局。开放是我市机遇、优势和希望所在。我们要以对俄日韩为重点，打好开发开放战役，加快培育经济合作和竞争新优势，当好全省“打造一个窗口、建设四个区”的排头兵。一是加快重大平台建设。举全市之力支持绥东国家重点开发开放试验区建设，加快推进规划编制、设施建设、政策落实争取和招商引资工作，努力在经济管理、要素集聚、投资贸易、产能合作等方面形成可复制可推广经验；牡丹江保税物流中心（B型）正式运营，并在此基础上争建牡丹江综合保税区、跨境经济合作示范区，力争我市纳入黑龙江（中俄）自由贸易区；支持境外园区提挡升级。二是加快集疏运体系建设。突出绥芬河、辐射牡丹江、放眼黑龙江，高水平编制集疏运体系规划。辟建绥芬河集疏运口岸中心，推动“哈绥符釜”陆海联运规范运营，畅通集铁路、公路、航空于一体的国际经贸大通道；辟建牡丹江物流园区，统筹各种运输方式协调发展，推进华晟物流多式联运示范工程建设，提升内陆港保税及仓储功能，打造“中蒙俄经济走廊”重要国际交通节点和国际物流集散枢纽。辟建牡丹江集疏运枢纽平台，依托云计算、车联网、卫星遥感等现代技术，探索建立综合运行保障机制，推动公路口岸、铁海联运、临空港区、信息平台一体化发展，逐步实现各物流节点交通互联、信息共享、业务互通、设施共用。2018年，要加快跨境电子商务产业综合服务平台、牡丹江快递监管中心等平台和绥东机场、牡佳客专、牡丹江机场迁建、东宁界河桥等重大基础设施项目建设，确保哈牡客专、哈牡既有线电气化改造按期通车，力争牡沈客专（牡丹江至敦化段）项目早日纳入国家铁路建设施工计划。三是大力发展外向型产业。围绕发展壮大食品深加工、石化煤化、林木林纸、轻工建材等跨境产业集群，扩大木材及对俄合作项下的大宗农产品进口规模，加快引进一批综合实力强、带动作用大的外贸加工企业，不断提高跨境产业层次。四是扩大对外交流合作。深化与国际友城合作，推动师生学习交流等工作，开展中医药诊疗和健康旅游等服务，市场化、社会化办好中俄文化艺术节、朝鲜民族文化艺术节、绥芬河国际口岸贸易博览会、东宁宝玉石文化节等活动。深化与东莞市在人才、产业、园区、对外开放等10个领域合作交流。
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