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政府工作报告 ——2017年12月26日在牡丹江市第十六届人民代表大会第二次会议上
市长高岩
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，在省委省政府和市委正确领导下，我们认真学习、全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对我省重要讲话精神，扎实推进全面振兴发展，经济社会保持稳中有进、稳中向好发展态势。预计全市地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长7%，一般公共预算收入增长11%，规上工业增加值增长3.5%，社会消费品零售总额增长9%，进出口总额增长25%，城乡居民人均可支配收入均增长7%。绥芬河、海林、穆棱、宁安、东宁保持全省十强县，林口居第18位，均实现位次前移。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）致力壮大实体经济，努力提升产业项目层次和实效，全面振兴发展基础更加坚实。持续开展“四比”活动和产业项目督导，狠抓落地开工、达产达效、园区提升和招商融资，新开工大基医疗健康示范基地、霖润天然纤维素等亿元以上产业项目113个、比上年增加28个；列入省重点的53个产业项目投资完成率达到113.5%；全市产业投资增长10%、占固定资产投资比重达到63%。百威英博30万吨啤酒、汇能光电、穆棱新凌万锭亚麻纱等40个项目形成新产能。各县（市）区为市经开区引入项目7个，市经开区在建10亿元以上产业项目5个、新签约13个，固定资产投资增长40%；7个重点园区完成投资155亿元。组建21个专业招商局，实施“五路并进”精准招商，成功举办CCTV“国家品牌高峰论坛”等活动，新引进艾诺威生物医药、绿色食药产业园等亿元以上项目80个，引进域外资金936亿元、增长10%，向上争取政策性资金超过180亿元；组建市投资集团，采取PPP模式融资5.2亿元，北味菌业在新三板挂牌。
（二）深入实施工业立市战略，扎实做好“三篇大文章”，工业基本面企稳回升。综合施策稳增长、调结构、转动能，规上停产企业由112户减少到12户，工业增加值由负转正、逐月回升。调控服务力度加大。全面落实减负降费政策，推出实体经济降成本增效益26项政策措施，取消行政事业性收费30项、为企业减负3864万元，为226户企业缓解资金紧张，为38户企业争取到省大用户直供电政策，我市获批国家增量配电业务改革试点；实施培育规上企业专项行动，全市新增规上企业33户。产业结构不断优化。实施“老字号”技改项目42个、完成投资21.5亿元，恒丰纸业设备改造升级等5个亿元以上技改项目投产达效，富通空调新增压缩机产能40万台，中车铸业产值增长1.7倍，友搏药业、首控石油等8户企业纳税超亿元，成为我市税源重要支柱；加快推进牡丹江烟厂、中鼎牧业液态奶加工、康师傅矿泉水二期等“原字号”项目，镈浩高纯石墨生产线投产，全市食品产业产值增长10%、矿产资源精深加工率达到20%；集中力量推进具有较大增长潜力和发展空间的“新字号”，珍宝岛药业、太敬机器人等项目超额完成年度投资计划，生物医药、高端装备制造等产业产值增速高于全市1.4个百分点。创新驱动深入推进。与中科院长春分院签署产业技术创新育成中心共建协议，牡丹江科技创新服务中心加盟机构、专家分别达到450家和808人，拥有高新技术成果2000多项，创新服务体系渐趋完善，我市成为国家知识产权试点城市；创新驱动效应开始显现，全市新增销售收入500万元以上科技型企业121户、科技企业孵化器12家，高新技术创业服务中心被评为国家级科技企业孵化器，全市高新技术产业增加值增长10.4%、高于全省平均和全市GDP增速3.9个百分点。民营经济加快发展。深入落实省支持民营经济发展若干意见，加大鼓励、支持、引导力度，我市成为国家民营经济发展改革示范城市。
（三）扎实推进农业供给侧结构性改革，加快一二三产业融合发展，“三农”工作再上新台阶。全市农业总产值突破400亿元，农民人均可支配收入有望实现全省“十五连冠”。以市场为导向加快结构调整。调减玉米种植50万亩、增加经济作物30万亩，粮食总产56.1亿斤；食用菌规模稳定在43亿袋（块）、标准化棚室突破1万栋，蔬菜面积达到51.5万亩，新增沙棘、大榛子等林下经济面积11.3万亩，北药面积增长1.9倍，畜牧业产值增长5.1%，绿色有机认证面积增加10万亩、达到478万亩。以龙头品牌营销为抓手提升产业化水平。突出“粮头食尾、农头工尾”建设，凯飞食品等8个亿元以上项目竣工，农业产业化龙头企业达到215户，宁安兰岗现代农业产业园、西安区台湾农民创业园成为国家级，绿色有机认证、国家地理标志产品分别达到205个和19个，农产品加工转化率达到47.8%；运用新模式、新业态助推农产品由“种得好”向“卖得好”转变，建设“互联网+农业”高标准示范基地96个、33.8万亩，签订众筹、点对点营销、集团定制、私人定制销售协议52项、实现收入2亿元，全市农产品电商销售额达到25亿元、增长39%。积极稳妥推进农村改革、完善服务保障体系。完成无纠纷争议农村土地确权颁证，基本完成农村集体资源性资产清产核资；设立农牧产业基金，村镇银行建设全省领先，农业承保面积占耕地51.9%；田间作业综合机械化率达到95%；农民专业合作社、家庭农场分别达到2253个和1264个。拓宽农民增收渠道。全面落实强农惠农政策，推动农民多渠道、多元化增收，农业旅游收入增长1.2倍，农民工资性收入增长14%，人均可支配收入有望突破1.7万元。
（四）增强消费对经济发展的基础性作用，持续释放需求潜力，现代服务业加快发展。第三产业对GDP增长贡献率达到60%，现代服务业比重达到49%、提高2个百分点。“旅游+”融合发展步伐加快。聚焦“两座金山银山”，高标准编制全域旅游规划及冰雪旅游规划，突出“好一派北国风光”主题，强化系统化集成营销，推出森林养生、文化体育等九大主题旅游产品，长汀至雪乡、林口至莲花公路通车，穆棱花海等5个亿元以上项目竣工，镜泊小镇启动运营，全市接待游客、实现收入分别增长22.6%和26.1%，我市成为中国十佳冰雪旅游城市；镜泊湖5A级景区整改通过国家验收，成功举办全国青少年“未来之星”冬季阳光体育大会、镜泊湖冬捕节等10大活动，接待游客跨越徘徊多年的50万大关、达到80万人次，旅游收入增长38%，人气加快集聚。新商业模式加快发展。总投资80亿元的月星环球城正式签约，远东国际商旅文小镇、江达城市综合体等新型商贸项目开工；加快国家级电子商务示范基地建设，建成本土电商平台11个，中国土特产网、农品天下网2个自建平台实现本地纳税，全市网络交易额突破140亿元、居全省前列；完成牡丹江机场货运监管场所建设，我市成为全国农产品冷链流通标准化示范城市。文化产业呈现新亮点。在巩固壮大传统文化产业的同时，向泛娱乐文化产业率先发力，与上海阅文集团签署战略合作协议，当当原创网络文学全国总部落户我市，全省第一个网络文学创意发展中心——牡丹江古道传媒投入运营，成功举办中国网络文学创作（牡丹江）峰会，我市成为国家文化消费试点城市。金融和房地产业保持平稳。新增金融机构4家、总数达到128家，金融业税收增长50%以上；市区商品房存量面积下降21.2%。
（五）积极融入“中蒙俄经济走廊”建设，加快发展开放型经济，沿边开放桥头堡作用进一步增强。以俄韩为重点的对外开放全面推进，全市口岸货运量首次突破1200万吨、出入境人数突破140万人次，对外贸易扭转连续37个月负增长态势。口岸通道更加畅通。绥东机场开工建设，哈牡客专、哈牡既有线电气化改造高效推进，与俄方草签建设东宁界河桥协定文本，绥芬河公路口岸联检大楼投入使用、铁路口岸获批汽车整车进口口岸，华晟物流入选全国多式联运示范工程、货运量超过45万吨，“哈绥符釜”陆海联运大通道与俄远东“滨海一号”实现对接，牡丹江机场客运量超过78万人次、迁建工作争取到空军支持。跨境产业加快发展。新增注册资金千万元以上外贸企业21户，俄粮回运加工、水产品加工等一批跨境产业项目加快建设，侨兴现代农业加工等4个项目投产运营，地产品出口、进口资源落地加工比重达到18%和54%；境外农业合作面积达到520万亩、占全省60%，东宁成为国家级“农业对外开放合作试验区”。平台建设取得重大突破。绥东重点开发开放试验区获国家资金支持和17项省级审批权限，牡丹江保税物流中心（B型）建成并获准运营，华信中俄现代农业产业园区享受俄远东跨越式发展区政策；全市跨境包裹邮递量增长85.6%、跨境人民币结算量超过11亿元。对外交流不断拓展。推进文化体育、教育科技、医疗卫生等领域全方位交流合作，成功举办第七届亚欧地区国际标准舞大赛等活动，与俄罗斯普希金俄语学院、远东联邦大学建立高中赴俄留学通道和教育交流基地。与东莞市签订对口合作协议，“五个一”活动务实有效开展。
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