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强力推进镇村建设。以国家新型城镇化综合试点为契机，构建“以城带乡、城乡一体”的新型城乡关系，形成以中心城区、特色城镇、美丽乡村为框架的现代城镇体系。加强规划建设管理，配套完善乡镇基础设施，改善集镇市容市貌。探索推进就地就近城镇化，把产业园区建设成为城镇新区，成为农业人口就地城镇化的重要载体。拓展城镇化发展容量，加快产城融合，突出“一乡(镇)一品”，打造一批产业特色明显、综合实力较强的工业强乡(镇)、商贸重乡(镇)、文化古乡(镇)、旅游名乡(镇)、省际边界要乡(镇)。以改善农村人居环境、提高农民生活水平为着力点，依托农村山水生态、田园风光和人文历史资源，统一村庄建设的风格和品位，建设布局合理、环境优美、特色鲜明的美丽乡村。积极对接全省“百城千镇万村”工程，加快推进“美丽乡村·幸福家园”建设，分期分批整村推进非贫困村基础设施建设，改善农村生产生活条件。
不断优化城乡生态。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，要像保护眼睛一样保护生态环境，巩固国家生态功能区成果，争创国家生态文明示范县。着力实施“碧水、青山、蓝天、绿地”工程、低碳环保技术创新工程和农村环境美化工程，推动生态发展、循环发展、绿色发展和可持续发展。继续实施重点流域水环境综合整治，确保饮用水源保护区水质稳定达标。以落实最严格水资源管理制度为核心，打造水生态文明示范城市。强化二氧化硫、烟尘、粉尘、氮氧化物等污染物排放控制，加强大气环境保护。加快城乡垃圾无害化处理工程建设，强化土壤污染防治。开展矿山、河道采砂、城乡生产生活垃圾污水专项整治，加大广场、街道、院落、商业区、居民区、机关庭院等重要区域绿化，形成城镇绿色风景线；推进殡葬改革，强化舆论引导，遏制乱葬乱埋，加强生态公墓建设。继续抓好“三边”绿化提质增绿、退耕还林、长防林等国家林业重点项目，保育森林资源，丰富森林植被，力争到2020年，全县森林覆盖率达68%，万元GDP能耗累计下降16%以上，县域空气质量达标率100%，地表水质达标率100%。
(四)致力科学发展，突出项目带动，打造经济腾飞的强大引擎。项目是发展的支撑。抓项目，就是抓发展；抓项目，就是抓根本。按照“冬季比备战、春季比开工、夏季比进度、秋季比成果”的要求，大力开展项目建设攻坚活动，努力营造人人谋项目、人人议项目、人人抓项目的浓厚氛围。
拓宽视野谋划项目。抢抓政策机遇，紧紧抓住新型城镇化建设试点、水生态文明建设试点、“美丽乡村·幸福家园”建设、推进精准脱贫等重要契机，紧紧围绕生态建设、环境保护、节能减排、战略性新兴产业、民生改善等重点领域，精心谋划储备一批发展急需和打基础、增后劲、管长远的大项目、好项目，努力形成谋划一批、储备一批、建设一批的工作格局。
千方百计争取项目。加快做好项目的前期工作，加强上下左右的衔接对接，争取国家投资项目早日落地。全力以赴推进蟒电库区良好湖泊水库治理、沅州古城、河湖连通等项目前期工作，争取早日立项开建。建立健全争取政策支持的激励约束机制，把争取国家、省、市政策支持的数量、比例及落地的效率程度作为领导干部政绩考核的重要内容，严格科学奖惩。
提高效率实施项目。完善协作工作机制，强化重点项目办、征拆办、重点项目作风督查办、重点项目环境维稳办“四办”联动。完善督查考核机制，科学制定项目计划和倒排时间表，把相关责任落实到每个单位、每个责任人，建立以目标倒逼任务、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实的“三倒逼”机制。把指标分解到季，锁定到月，落实到旬，对项目从编制计划、立项、批复、启动建设到最终落实进行全过程督查。优化项目建设环境，重点建设一批交通提质、旅游产业、城中村改造和民生公共服务项目，突出抓好芷江机场改扩建、怀芷高速公路、怀芷快速干道、铜芷高速公路等一批国家、省、市重点工程。
(五)致力创新发展，突出开放引领，构筑财富涌流的投资洼地。让创新、开放如鸟之两翼、车之两轮，驱动芷江发展愿景加快实现。
深化重点领域改革。深化行政审批制度改革，加快简政放权、提速减负，推动政府管理由事前审批向事中事后监管转变。深化经济领域改革，坚持市场化改革取向，深入推进商事制度改革，实行“五证合一”，认真落实供给侧结构性改革要求，最大限度地激发市场主体活力。明确政策、改善服务、优化环境，努力促进非公经济发展，增加非公经济比重。落实预算法和深化预算管理制度改革，有效盘活存量资金，提高财政资金使用效益。构建金融体系，创新融资体制，防范金融风险，推动社会融资结构由间接融资为主向直接融资和间接融资并重转变，提升金融服务实体产业的能力。深化农村领域改革，加快农村土地确权颁证，规范引导土地流转，加快完善户籍制度改革、城镇基本公共服务等系列配套政策。深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院综合改革试点。深化教育领域综合改革，推进教育“管办评分离”，加快实现教育治理体系和治理能力现代化。
提高科技创新能力。实施科技强县战略，提升高新技术企业和战略性新兴产业的比重，增加市场竞争力。大力推进工业集中区、杨溪河现代农业科技园建设，构建现代化的科技创新孵化平台。加强科技科普投入，推进县科技馆项目建设，加大科技人才培训，完善乡镇科普设施，全面提升城乡居民科技素质，为产业发展提供科技推动力。鼓励企业与科研院校加强研发合作、技术攻关，力争高新技术企业、科技型企业建设取得新突破，到2020年，实现高新企业6家以上，产值达10亿元以上，高新技术总产值占规模工业增加值20%以上。引导企业申报科技项目，扎实做好专利发明申请，到2020年万人专利拥有量达2.64件。实施人才强县战略，制定招才引智政策，引进一批科技特派员和“三区”人才，逐步把芷江打造成为创新型城市。
提升对外开放水平。实施全面开放战略，坚持对内对外开放并举，“走出去、引进来”，在更大范围、更广领域和更高层次上参与经济合作与竞争。利用机场、高铁、高速“三位一体”的交通优势，积极对接长株潭城市群和成渝城市群，主动融入沪昆高铁经济带，加快临空产业发展，扩大对外交流领域，提升对外开放水平。持续扩大抗战胜利纪念活动、和平文化节的后续效应，加强与友好城市在政治、经济、文化、教育、医疗等各方面交流。充分发挥资源优势和工业集中区招商引资的主战场作用，加强与国际国内企业的联系，吸引外资，加快城区建设、旅游开发、民族文化资源等开发进程。树立大招商、大引资，招大商、引大资的意识，全面开放引资领域，着力提高服务水平，搭建更好的发展平台，构筑更优的投资环境。到2020年，实施招商项目82个，合同引资100亿元，实际到位资金70亿元，年均分别增长12%、10 %。
(六)致力和谐发展，突出民生改善，提高人民群众的幸福指数。加大民生投入，加强社会建设，创新管理服务，提升公共服务普及度，努力让人民群众过上更加美好的幸福生活。
实现居民收入倍增。以支持农民工等人员返乡创业试点为契机，着力加强大学生创业园、返乡农民工创业园、创业创建平台、创业孵化基地“四大平台”建设，深入推进“大众创业、万众创新”。加强创业就业培训，扩大小额贷款发放面，支持更多的劳动者成为创业者。健全职工工资增长和支付保障机制，实行工资集体协商制度，维护劳动者合法权益。加强基层就业服务平台建设，完善村级人力资源协管员机制，打通就业信息服务到村“最后一公里”。拓展增收渠道，每年新增农村劳动力转移就业0.38万人以上，实现城镇零就业家庭动态清零。到2020年城镇居民、农村居民人均可支配收入比2010年翻一番，实现倍增。
提高社会保障水平。大力实施民生工程，民生投入占公共财政预算支出的比重不低于80%。巩固城乡社会养老保险全覆盖成果，城乡居民医疗参保率达到99%。失业、工伤、生育等社会保险实现应保尽保。进一步完善社会救助体系，继续推进城乡低保规范化管理，实现动态管理下的应保尽保。加快养老机构建设，探索多元养老模式，逐步建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的新型养老服务体系。加大保障性安居工程建设力度，全面推行棚户区改造货币化安置，力争到2020年全面完成城市棚改项目建设。以解决进城农民住房问题为重点，培育做强住房租赁市场。加强农民负担监管，全面落实惠农政策。着力提高劳动合同签订率，确保国有企业劳动合同签订率达100%，非国有企业劳动合同签订率达98%以上。
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