富锦市人民政府工作报告

——2016年1月22日在市七届人民代表大会第六次会议上

市长  李源波

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去一年及“十二五”工作回顾

过去一年，面对严峻复杂的发展形势和前所未有的压力挑战，市政府认真贯彻落实市委决策，牢牢把握稳中求进的总基调，主动适应经济发展新常态，团结和依靠全市干部群众，真抓实干，开拓创新，奋力拼搏，保持了经济社会稳步发展的良好态势。全市地区生产总值预计同比增长6.5%；城镇和农村居民人均可支配收入预计分别增长7.6%和6.6%；公共财政收入同比增长19.5%；固定资产投资同比增长12.3%。

——项目建设成效显著。全市开复工产业项目92个，完成投资59亿元，增长15.5％。象屿金谷345万吨仓储、蓝天秸秆一期、金玛安全食品园5万吨稻米加工等一批大项目竣工投产，象屿120万吨玉米深加工和50万吨复合肥项目开工建设，为市域经济发展提供了有力支撑。创新招商引资方式，招商区域遍布10省36市，招商触角延及28家商会、7家行业协会，参加省级以上招商活动18场次，邀请客商27批、130人次来富锦考察，在谈跟踪项目34个。中小企业创业园一期工程投入运营，已有裕泰食品加工等3户企业入驻；完成铁路专用线路基工程建设，绿色食品产业园项目承载能力进一步增强。积极推进大众创业，万众创新，修订《富锦市扶持和促进企业发展暂行办法》，免费为123户企业和个体工商户在“销售宝”电子商务平台注册网络域名、开通网店，在线交易额近千万元。培育省知名商标（公农）1件、省著名商标（同城）1件，商标发展战略成效明显。

——现代农业提质增效。粮食总产实现47.15亿斤，排名全省第二位。率先完成“双百工程”规划，建设永胜、福来、德安、漂筏等16个万亩示范区，带动农业标准化种植覆盖率达到86%。新建大型农机合作社3个，农业综合机械化率达到95%。打造21个“三减”示范点，“三减”面积达到130万亩。建成有机食品原料基地0.3万亩，新认证元态国米等绿色食品标识10个。深入推进现代农业综合配套改革，培育福祥农机、东北水稻、漂筏玉米等一批新型经营主体。引进工商资本进入农业，仅象屿金谷就落实订单面积28.5万亩，全市规模经营总面积达到420万亩。创新生产融资方式，发放土地经营权和动产抵押贷款18.91亿元，落实农业保险面积200万亩。启动农村集体土地承包经营权确权登记发证省级试点工作，完成241个行政村土地实测。积极发展“互联网+农业”，金玛在永胜水田万亩示范园区运用稻米质量追溯系统实现全程质量管控。“五个一批”工作全面推进，完成建设计划的78%。实施长安镇、上街基镇等五个土地整治项目，改造农田1.93万公顷。110万亩锦西灌区工程规划已批复，引入禹政水利工程有限公司对幸福灌区委托经营，为全省推进大型灌区改革探索了新路。启动兽医社会化服务改革试点，重大动物疫病免疫率和屠宰检疫率均达到100%。植树造林3600亩，连续35年无森林火灾。

——第三产业全面繁荣。全市社会消费品零售总额预计实现64.9亿元，增长11.8%。完成2万平方米海关监管库和危化码头项目前期工作。建利农用车市场和天德五星级酒店及游泳馆项目相继建成投入运营。成功举办“富锦旅游推介活动”,湿地公园接待游客达到7.5万余人次。金融业稳步发展，全市各项存款余额119.3亿元，同比增长25%；各项贷款余额78.2亿元，同比增长22%。

——城乡面貌明显改观。完成《富锦市城市总体规划》修编和19个控详规划编制。投资1.3亿元，改造中央大街等主次干道10条，铺装路面13.3万平方米、人行道板8.4万平方米、给排水管线1.5万延长米，新增绿化面积4.8万平方米。推进二热源提质升级，新增供热面积70万平方米。全面规范城市房屋征收及规划管理工作，征收房屋面积4.9万平方米，拆除违章建筑10处。启动城东封闭压缩式垃圾中转站建设，购置大型清雪机械7台套，群众对清雪满意度越来越高，市容环境卫生明显改观。全市农村公路实现“有路必养”，连续六次荣获全省农村公路养护一等奖。整合资金1.2亿元，重点打造了13个示范村和51个达标村，“美丽乡村”建设步伐进一步加快。强化治污减排和环境保护措施，城市人居环境得到持续改善，晋升为省级生态县（市）。

——社会民生更加和谐。年初确定的民生实事全面完成。重点建设了第九小学、中医院、第三医院和老干部活动中心等工程；改造既有建筑40万平方米、老旧小区7个、泥草（危）房2012户、农村公路11条、危桥10座；开通延伸新开路南段、锦绣大街西段等4条公交线路；完成农村饮水安全工程30个，转移农村劳动力1.2万人，2000人实现脱贫；培训各类人员7068人，提供就业岗位3588个，发放创业小额担保贷款1151万元；新农合、新农保参保率分别达到99.7%和97.4%。启动义务教育发展基本均衡县创建工作。公立医院改革全面推进，药品销售实现零差价。加强食品药品专项整治，人民饮食用药安全得到保障。深入开展领导干部接访下访和积案集中化解活动，有效化解疑难信访案件62件。组建反恐防暴队，增设天网工程视频监控点150个，开展“平安冬季百日会战”、“打击黄赌毒”等专项行动，现行命案破案率保持100%。加大安全生产监管力度，积极排除安全隐患，全市无重大安全生产事故发生。完善各类应急预案，应急反应能力进一步增强。

——行政效能不断提高。自觉接受人大、政协监督，人大代表建议和政协委员提案办结率100%。狠抓简政放权，取消和暂停实施行政许可60项，在官网平台公布权力和责任清单。开通“网上审批”平台，受理审批2375项，办结2306项。对69台超标公务用车进行公开处置（拍卖），拍卖资金全部入缴国库。深入开展“三严三实”专题教育活动，严格落实“一岗双责”党风廉政建设责任制，扎实推进行政执法清查、行政监察、政务公开，严肃查处干部违法违纪行为，廉政建设不断深入。

各位代表，2015年取得的工作成就，为我市落实“十二五”规划画上圆满句号，标志着我市“十二五”期间经济社会发展实现了重大突破。

——过去五年，我们致力于加快发展，抓项目、建园区，发展后劲不断增强。扭住招商引资和产业项目建设不放松，五年引进千万元以上产业项目335个，完成投资207亿元。一批极具拉动力和支撑力的大项目、好项目落地。象屿金谷农业全产业链项目直接拉动二三产业实现各项税收超过2亿元，全部建成后将真正成为我市的支柱财源。泰达燃气正式运营，开创了我国民营企业从俄罗斯进口液化石油气的先河。绿色食品产业园实控范围内实现“五通一平”，被省政府确定为全省重点建设的两个绿色食品产业基地之一，产业集聚的“洼地效应”凸显。

——过去五年，我们致力于持续发展，解制约、求突破，发展空间全面拓展。通过土地增减挂，新增项目用地565公顷，通过土地置换，绿色食品产业园770公顷土地集中连片，为产业发展预留了充足的用地空间；同三高速、建虎高速、富绥松花江公路大桥项目相继建成通车，省内两大公路主动脉在我市纵横交错，辖区内公路总里程达到3141公里，区域交通枢纽地位进一步增强；农业种植结构不断优化，我市成为“全国水稻种植第一县”，农业综合配套改革全面深化，成功承办全国现代农业示范区建设和全国产粮大县培训班现场会，示范园区建设走在全省前列；积极争取粮食基础设施建设政策支持，全市新增有效仓容974.6万吨，仓储能力达到1016万吨，从根本上化解了农民卖粮难问题；哈尔滨银行、龙江银行先后进驻我市，全市9家商业银行全部开办贷款业务，在全省率先开展农村集体土地经营权抵押贷款业务，我市成为佳木斯东部金融功能最强的县（市）。

——过去五年，我们致力于统筹发展，抓建管、提品位，城乡建设整体推进。累计投入资金7.8亿元，对城区主次干道全面进行改造，97%的城区巷道得到硬化，基本实现主城区无土路。建成污水处理厂、东郊水厂、第二热源、垃圾处理场、城市供气等一批城市基础设施。棚户区改造惠及20284户家庭，完成建安工程190余万平方米，人均住宅建筑面积由“十一五”期末的27.3平方米增加到31.7平方米。全市广场（公园）达到12个，总面积28万平方米。改造泥草（危）房1.3万户，农村住房砖瓦化率达到75%，自来水入户率达到80%，通村道路硬化率达到100%，城乡基础设施建设实现全面升级。

——过去五年，我们致力于和谐发展，办实事、惠民生，人民生活持续改善。五年来，民生投入超过100亿元，一批群众期盼的问题得到根本解决。新改扩建2所学校、7个公办幼儿园、4所医院、2个社区卫生服务中心、11个乡镇卫生院、1个标准化体育场。全面实行阳光招生、均衡分班，“大班额”现象得到有效化解。中心医院、中医院晋升为二级甲等医院，区域医疗卫生服务能力显著提升。广播电视事业蓬勃发展，群众文化体育硕果累累。在全省率先启动了城镇居民社会养老保险试点。城镇职工医疗保险最高支付限额由8万元提高到32万元，医保、新农合实现佳木斯地区异地结算。五保供养工作步入全国先进行列，发展成果更多惠及广大群众。

各位代表，五年砥砺前行，我市经济社会取得了辉煌成就，这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，是全市人民辛勤劳动、共同努力的结果。在此，我代表市政府，向所有关心、支持、参与富锦发展的广大干部群众和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去五年的发展，我们也清醒地看到前进中存在的困难和问题：产业结构不够合理，县域经济缺乏大项目，特别是产业龙头项目的支撑,财政收入持续增长能力不足；农业基础设施薄弱，抗风险能力不强；城镇化整体水平偏低，民生领域的部分遗留问题尚未妥善解决，社会不稳定因素依然存在；干部工作作风有待进一步转变，经济发展软环境还需要进一步优化。我们一定高度重视这些问题，要想出好办法，采取硬措施认真加以解决。

二、“十三五”时期指导思想、发展目标和主要任务

展望“十三五”，我市即将步入全面建成小康社会的关键期，也是我市全力跻身全省县域经济第一集团的机遇期。按照市委六届六次全会对今后五年提出的总体要求，“十三五”时期，我市经济和社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八届五中全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以全面建成小康社会为总揽，全力实施现代农业稳市、新兴工业强市、现代服务活市、生态绿色名市、科教文化兴市、依法行政治市“六大战略”，创新推进“三大一城”建设（三大即大农业、大园区、大商贸；一城即佳木斯副中心城市），推动富锦经济社会科学跨越发展。

主要奋斗目标是：努力进入全省县域经济社会发展十强县，率先全面建成小康社会。

按照上述指导思想和奋斗目标，今后五年，我们要努力实现“五个突破”。一是提高农业综合效益，在打造“大农业”上实现突破。加强农业现代化基础设施建设，完备国家现代农业综合配套改革示范区功能，提升农业综合生产能力，大力发展绿色农业，提升农产品质量和效益。创新土地流转体制机制，打造“龙头企业+合作社+农民+基地”的产业化经营模式。加快以“两牛一猪一禽”为重点的养殖基地建设步伐，扩大养殖总量，全力推进畜牧产业发展，实现富锦由农业大市向农业强市跨越。二是发挥产业集聚效应，在打造“大园区”上实现突破。落实省委、省政府“三江平原要围绕富锦建设高端食品绿色基地”的任务要求，强化象屿、金玛、万达物流及逐步引进的龙头企业的拉动作用，延伸产业链条，打造粮食仓储物流、农产品交易和精深加工中心。完善基础配套设施功能建设，使富锦成为全国绿色食品产业发展的样板区，为工业经济强市、富市奠定坚实基础。三是增强区域服务功能，在打造“大商贸”上实现突破。建成各类专业市场、宾馆酒店等服务场所相配套，功能要素完备的富锦区域性商服中心。发展以农业物流（粮食、生资）+港口物流为主的大物流，发挥“东部陆海丝绸之路经济带”战略节点城市的重要作用，搭建对外开放贸易平台，构筑区域物流集散中心。四是统筹协调城乡发展，在建设“中心城”上实现突破。统筹城乡资源配置、产业调整、社会事业发展，全面提升佳木斯副中心城市功能，努力打造宜居宜业、富庶和谐、独具特色的北方滨水名城。五是全面改善民生，在推进共享发展上实现突破。以提升群众满意度为目标，持续增加投入，实施精准扶贫战略，加快公共服务体系建设，逐步实现公共资源均等化，推动社会全面进步，让群众有更多获得感。

三、2016年目标任务

政府工作的总要求是：认真贯彻落实省、佳木斯市系列会议和市委六届六次全会精神，以改革统揽经济社会发展大局，以提高经济发展质量和效益为中心，推动项目上水平、产业成规模、农业增效益、城乡共繁荣。全力保障民生，完善社会治理，加快职能转变，为我市“十三五”规划顺利实施开好局、起好步。

主要预期目标是：全市地区生产总值增长6.6%，公共财政收入增长13%（剔除一次性收入因素），固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民和农村居民人均可支配收入均增长8%。

围绕上述目标，重点做好五个方面工作：

（一）全面推进产业项目建设，在招强引优上有新进展。谋划一批项目。围绕我市周边耕地多，粮食收储半径大等资源优势，精心谋划和引进一批市场前景好、产业链长、科技含量高、带动作用强的大项目、好项目，力求项目个数、体量都有显著提高，让粮食产地变成生产车间，把农业优势真正变成产业优势。引进一批项目。认真落实“招商之冬”实施方案，以保障企业利益，让企业效益最大化，让企业发展更有生命力和财税贡献大为终极目标，发挥比较优势，提高招商引资的实效性、精准度。全年引进五千万元以上项目15个、亿元以上项目10个，签约引资金额25亿元以上。建设一批项目。按照建成项目抓投产，在建项目抓推进，签约项目抓开工的思路，引进战略投资者及各类投资商，推动金珠满江啤酒、华豆、大锦农等停业停产企业资产整合重组。支持绿谷酒业、纯中纯等企业扩大规模，提升生产经营能力。加快金玛安全食品园二期等在建项目建设进度，确保早竣工早达产。推进中小企业创业园二期工程建设，重点引入小型食品、调味制品、畜产品加工、蔬菜加工、食品包装配套等五类小型企业，打造小项目、大集群。特别是要重点抓好象屿金谷120万吨玉米深加工、中化集团总投资50亿元粮食深加工等产业链长、拉动作用强的大项目建设，打造经济增长新亮点。全年开复工产业项目达到60个以上。优化服务环境。牢固树立“园区”就是“特区”思想，认真落实重大项目市级领导包保、专门机构负责、绿色审批、全程代办等服务机制，建立起重商亲商的良好氛围。加快园区污水处理厂、热电厂、消防站等基础设施建设，提升园区承载能力。完善质量检测、金融等管理服务机构进园工作机制，抽调和引入一批懂经济、懂管理的人员充实到园区干部队伍，加强中小企业服务平台建设，全面提升服务企业水平。