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四年的工作实践启示我们：必须始终抓住解放思想这个前提。四年来，我们依靠解放思想这把利器，突破思想束缚，以创新的思维谋划发展，以创新的办法解决难题，把握了发展良机，赢得了发展主动。必须始终抓住项目建设这个抓手。四年来，我们通过开展项目建设年、促进年、增效年活动[12]，大力实施“双畅工程”，开展“三创”工作，推进“四大建设”和“八大重点民生项目”，扩大了投资总量，县域经济竞争力得到提升。必须始终抓住交通建设这个重点。四年来，我们坚持交通大会战，建成了高速公路、农村公路、桥梁等一批重大交通项目，改善了交通条件，为县域经济发展增添了后劲。必须始终抓住改善民生这个根本。四年来，我们坚持把民生放在更加突出位置，千方百计解决就业、收入、住房、医疗、教育、社会保障、民政救助等民生问题，真正做到发展为了人民，发展成果人民共享。必须始终抓住优化环境这个关键。四年来，我们始终把环境作为第一竞争力，持之以恒改进政风行风，不断提高服务水平，为经济社会发展创优了环境、创造了条件。 各位代表，四年来取得的成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众致以崇高的敬意！向所有关心、支持、帮助南县经济社会发展的各级领导和各界朋友表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，也要看到前进道路上的困难和问题，主要是：经济总量不大，财政基础薄弱，发展不充分的问题依然存在；产业结构不优、层次不高，农业特色还不明显，工业还处于初级阶段，第三产业还不具备竞争优势；交通基础设施建设有欠帐，县内没有一条一级公路，高速公路建设落后于周边地区，对外交通仍是制约南县发展的瓶颈；个别部门办事推进力度不大、工作效率不高，部分干部缺乏担当意识，发展软环境有待进一步优化。对于这些问题和不足，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。 二、未来五年奋斗目标 未来五年，是我县加快发展、转型发展的关键期，是建设“洞庭明珠、生态南县”的关键期，也是全面建成小康社会的决胜期。综观各方，困难和机遇都十分巨大。从宏观形势看，我国经济发展进入新常态，经济下行的挑战严峻，但经济长期向好的基本面没有改变，长江经济带战略、洞庭湖生态经济区战略的实施，为我县提供了较好的发展机遇。从发展阶段看，南县尚处于工业化的初级阶段，但我们处于益阳、岳阳、常德、荆州四个市辐射中心的优势独特，一二三产业融合发展、开放发展的潜能巨大。从群众要求看，这些年全县人民的共同努力，打下了坚实的发展基础，随着全面小康社会建设的深入推进，群众的期望值在与日俱进，人民群众对美好生活的向往，既是我们的工作目标，也是我们的工作动力。为此，我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，以强烈的机遇意识和危机意识，保持定力，同心合力，精准发力，加倍努力，奋力赶超，全面开创各项工作新局面。 今后五年，我们将认真贯彻中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念和省、市党代会精神，按照县十二次党代会确定的指导思想和思路，全力推进政府各项工作，力争实现五个方面的奋斗目标： ——围绕全面小康，在发展速度上确保“两个高于”。坚持有质量、有效益的增长，经济增速要高于全市平均水平，高于全省二类县水平。县域综合经济实力显著增强，全县经济总量迈上300亿元台阶(按现行物价指数测算)。确保生产总值年均增长10%，公共财政预算收入年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长14%以上，固定资产投资年均增长22%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均可支配收入年均增长12%。 ——围绕全面小康，强力推进产业振兴。一是以做强产业链和产业园的思路推进工业发展。力争全县规模工业企业达到200家；规模工业产值达到200亿元以上，年均增长12%以上；上市公司达到3家以上；高新技术企业达到20家。以产城融合[13]的思路推进工业园建设，园区规模工业企业个数、产值占全县规模工业企业的比重均达到80%以上。大力建设园中园，南洲工业园建成食品加工、纺织服装、电子科技三大产业园，新建标准化厂房50万平方米，综合配套设施及基础设施全面完善。茅草街工业园建设取得突破性进展。二是以工业化的思路推进农业现代化。大力发展精细农业，推广信息、生物、工程等面向大田作物生产的精细农作技术，促进农业优质、高效发展。用工业化的思路着力建设一批像工业园一样的现代农业生产基地，建成“1+10”农业特色产业园[14]，重点以创新区为载体，发展现代农业、休闲农业，建成集农业生产、农业科研、健康养老、休闲旅游等于一体的现代农业科技示范园。大力培育龙头企业和具有现代农业意识的企业家，依托我县特色农产品资源，在农业的规模化、标准化、科技化、信息化、市场化上下功夫。通过龙头带动，初步形成稻虾米、龟鳖鱼、瓜果菜三大特色农业产业链，南茅运河、三仙湖水库沿线和河西片乡镇三大现代农业产业带。三是以打造区域性消费中心的思路发展现代服务业。改造和提升传统商业。利用南县人消费观念超前、地处四大地级市辐射中心的优势，在抢占湘鄂边地区消费市场上开动脑筋，有选择地引进和建设一批效益好、竞争力强的消费性服务业项目和专业市场，发展上档次、有品位的服务业，建成区域性农产品批发中心、汽车贸易中心、家居博览中心。支持大型超市、综合商场、连锁经营等现代经营方式发展，着力打造商业精品街区。把电商产业作为促进经济转型升级的重要突破口，力争电子商务交易额年均增长30%以上。规范房地产业发展，适度加大中高档房开发力度，鼓励乡镇发展房地产业。积极培育文化创意、融资租赁、养老服务等现代服务业态，推进金融、保险业发展。四是以“旅游+”的思路推进一二三产业融合发展。结合南县自身优势，以县城为基础，着力打造特色村镇群、高效休闲产业群和湿地群。抓好特色村镇建设，鼓励各乡镇、村因地制宜，在集镇、产业、生态方面统筹发展，差异化打造旅游景点，争取厂窖镇申报为省级特色旅游名镇，南洲镇打造为湘鄂边地区旅游名镇。抓好高效休闲产业发展，结合现代农业发展规划，打造生态农业观光带，重点发展“三花”[15]、小龙虾、龟、鳖等产业带，形成一批影响力大、附加值高的休闲产业基地。抓好湿地群建设，利用县内丰富的湿地资源，加快推进天星洲、舵杆洲等湿地群建设，逐步打造集生态观光、休闲度假、文化体验于一体的洞庭湖旅游胜地，打响“洞庭生态游”品牌。通过努力构建新型村镇体系、产业体系和全域旅游格局，着力打造一二三产业融合发展示范县。五是以“互联网+”的思路推动县域经济跨越发展。全面推进“互联网+”行动，以打造“互联网+”创新发展示范县为目标，以智慧城市建设为平台，以“互联网+”电子商务、“互联网+”文化旅游为突破口，以“1+14”南县“互联网+”云服务平台体系[16]建设为基础，抢抓国家实施“互联网+”行动重大机遇，促进互联网技术、思维、模式与我县基础设施建设、城市发展、产业升级、民生服务等全面融合，提升实体经济的创新力和生产力，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 ——围绕全面小康，狠抓关键环节突破。在发展机遇把握上，坚持做到先人一步、多人一招、高人一筹。在发展布局上，优先建好城乡统筹示范区。以县城和茅草街镇“一主一副”为两极，以南茅运河和三仙湖水库为轴线，加快创新区和集镇节点建设，将这一区域打造成县域经济优先发展带、城乡统筹先行示范区。在发展瓶颈上，着力解决大交通问题。围绕打通“三纵三横”[17]对外交通通道目标，配合做好常岳九铁路规划建设，支持益南高速公路全面建成，加快推进干线公路“519行动”[18]，进一步加强客货运站场和港口码头建设，初步形成铁路、高速公路、干线公路、水路相结合的综合交通网络。在发展载体上，狠抓一批重点项目建设。大项目大发展，小项目小发展，没项目没发展。以棚户区改造、城中村改造及情湖、洗马湖与外河连通等工程为重点，着力打造湖乡宜居城市，重点推进天星洲湿地公园、舵杆洲湿地公园、三仙湖水库的保护与建设等重大项目，打造旅游功能区和目的地。按照“日降雨量200毫米不造成大的积涝灾害”、“百日无雨不造成旱灾”的要求进一步完善防洪保安规划，推进水利建设。加快实施文体中心、人民医院新院、职业教育、“气化南县”[19]等项目，不断改善民生福祉。在发展条件上，着力破解要素制约。以供给侧结构性改革为主线，紧跟全国、省、市全面深化改革整体部署和推进步伐，确保如期完成各项任务。紧盯人、地、房、钱要素，深入推进农村改革。以土地制度改革为突破口，建立“三权分置”[20]的农村土地管理制度；以农民建房为突破口，建立货币安置、集中居住制度，探索既保障农民利益、又快速推进项目的好路子。深入推进金融改革。创新投融资模式，加快优质企业上市，抓紧实施一批PPP[21]项目，引导社会资本投入项目建设。在发展氛围上，切实抓好软环境建设。亲商、重商、扶商机制全面建立，发展氛围更加浓厚，人们想发展、谋发展的意识明显强于周边地区。深入推进行政审批制度改革，从严查处不作为，严厉惩治乱作为，努力营造“零障碍、低成本、高效率”的政务环境，项目落地速度明显快于周边地区。严厉打击阻工行为，切实维护项目建设良好环境，项目施工环境明显优于周边地区。 |
