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奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还存在不少问题和困难：一是在经济新常态下，受宏观经济环境影响，经济下行压力加大，实体经济发展困难，园区载体作用发挥有限；二是产业结构调整还有很大空间，主导产业支撑能力有限；三是精准脱贫时间紧、任务重，返贫机率大，如期全面实现小康压力大；四是教育、卫生等民生问题与群众期盼差距大；五是交通等基础设施建设仍有欠账，统筹城乡发展的任务艰巨，思源实验学校建设、两个4A级景区建设等工作任务仍未完成；六是极少数干部担当意识不强，习惯于落后，争先进、创一流氛围还不浓。这些都将给我们带来严峻挑战，需要我们今后坚定发展信心，切实加以解决。 二、“十三五”时期工作目标和任务 未来五年，是我县乘势而上、竞进提质的黄金机遇期，是发挥优势、跨越赶超的关键五年，是打赢脱贫攻坚战、与全州全省同步全面建成小康社会的决战决胜五年。 当前，我国经济发展长期向好的基本格局没有变，经济发展新常态带来新机遇，“五大发展理念”彰显新思路，精准扶贫工作提出新要求。省委、省政府深入推进武陵山少数民族经济社会发展试验区、鄂西生态文化旅游圈、脱贫奔小康试点县建设、“616”对口帮扶及国家加大对精准扶贫的投入等一系列重大政策惠及我县，随着“三大瓶颈”彻底打破，鹤峰迎来了经济社会发展大有可为、大有作为的极好战略机遇期，发展潜力正加速释放。同时，良好生态环境和人文环境是我们的核心竞争力和最大优势，吸引了湖北能源、梅花集团、省交投、华侨城等众多知名企业和上市公司参与到我县经济建设大潮中。绿色产业集群正在崛起，发展红利逐步积累。我们必须以高度的历史责任感和创新精神，抢抓机遇，攻坚克难，提振精气神，展现新作为，创造新辉煌，奋力开创鹤峰跨越发展新局面。 今后五年，全县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和习总书记系列重要讲话精神，省委十届六次、七次全会，州委六届八次、九次全会和县委十四届七次全会精神，按照协调推进“四个全面”战略布局总要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，抢抓经济新常态、“互联网+”等新机遇，突出“开放发展、跨越赶超、精准扶贫、竞进小康”主题，遵循“产城生态一体化”发展要求，与时俱进推进“三个先进县”建设步伐，坚决打赢脱贫攻坚战，确保与全州全省同步进入小康社会，努力实现“生态鹤峰、富裕鹤峰、文明鹤峰、幸福鹤峰”的宏伟目标。 今后五年，全县经济社会发展的奋斗目标是：综合经济实力快速提升，跻身全州“第一方阵”，争当武陵山试验区“排头兵”，率先完成精准脱贫任务，与全州全省同步全面建成小康社会。主要经济指标增幅高于全州全省平均水平，实现“八个翻番”：固定资产投资翻一番，突破100亿元；规模以上工业总产值翻一番，超过100亿元；地方公共财政预算收入翻一番，超过6亿元；外贸出口额翻一番，超过5亿美元；累计招商引资到位资金翻一番，超过120亿元；直接利用外资翻一番，超过2000万美元；旅游综合收入翻一番，超过13亿元；存贷款余额翻一番，分别超过130亿元、65亿元。县域生产总值年均增长9.6%；社会消费品零售总额年均增长11.5%；城镇、农村居民人均可支配收入居全州前列，分别年均增长9.0%、10.0%；城镇化率达到50.0%。城镇调查失业率、人口自然增长率、安全生产、节能减排控制在州定指标以内。 为完成上述目标任务，我们必须做好六个方面的工作。 （一）围绕建成全省山区小康建设先进县目标，推动大发展。一是决战精准脱贫。按照“一年出实招、两年见成效、三年全脱帽”的总要求，把精准扶贫作为“头等大事”和“第一民生”，认真落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”[11]新要求，落实扶贫政策，创新扶贫机制，强化扶贫责任，到2017年底，全面完成脱贫任务，为全面建成小康社会奠定坚实基础。二是加快产业升级。打造“硒品牌”绿色产业。提高一二三产业融合度，以创建“全国有机硒茶产业园、武陵山富硒农业产业园、华中珍稀植物产业园、华南中蜂养殖产业园”为载体，建设有机硒茶生产示范基地40万亩，培育改造箬叶20万亩，建成全国唯一的葛仙米原产地保护和生产加工基地、全国最大的薇菜繁育基地、全国知名的魔芋加工贸易集散中心。逐步完善烟叶“八配套”[12]基础设施建设，实现现代烟草农业“三化”[13]建设。加快推进畜牧业生产标准化、规模化，力争实现产值8亿元。农业总产值年均增长15.0%以上。抓好资源型工业产业链建设。培育绿色食品产业集群，力争绿色食品工业企业发展到300家。打造清洁能源产业集群，建成总装机62万千瓦的江坪河、淋溪河水电站，力争全县水电总装机达到82万千瓦，实现产值8.3亿元。加快风能资源开发，积极推进页岩气开发。做大生物医药产业，全力支持八峰药化发展，实现医药产业产值10亿元。做优新型建材、矿产化工产业。抓好第三产业。做强生态文化旅游产业，紧紧围绕“中国之中·养生鹤峰”主题，以“六大生态走廊”[14]为依托，结合屏山、五龙山、木耳山、董家河、木林子、大路坪、满山红等景点，建设以屏山为核心的旅游扶贫经济综合开发区，把我县打造成国家公园县、国家级旅游扶贫示范区和国际旅游度假休闲养生目的地。加快发展商贸物流业，力争电子商务年交易额达5亿元以上。推进金融服务业，各项存贷款余额在“十二五”期末的基础上翻一番。支持发展外贸服务业和生活性服务业，力争每个乡镇建设一个农贸市场或标准化菜市场。做强信息服务业，充分运用云计算、大数据、物联网，促进传统产业与新型产业有机结合。力争信息产业产值达5.6亿元。抓好大健康产业链建设。加快培育新兴健康产业体系，提高“硒+”融合发展的质量和效益。三是优化发展环境。进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，完善“权力清单”“责任清单”“负面清单”制度。推进教育、卫生等专业技术队伍建设，强化人才保障和智力支持。加强诚信政府、诚信企业、诚信个人建设，加快建设“信用鹤峰”。 （二）围绕建成全国生态文明先进县目标，建设大生态。一是强化生态保护。深入推进“绿满荆楚”行动，实施好长江防护林工程、水土保持工程、新一轮退耕还林还草、生态公益林及天然林保护工程等重点生态项目建设；持续推进“山更青”“水更绿”“天更蓝”“土更净”“城乡更美”五大专项治理，促进生态环境持续改善，确保森林覆盖率达80.0%以上，林木绿化率达90.0%以上，全年空气质量优良天数达360天以上。二是推进绿色低碳循环发展。大力发展低碳环保产业，建立绿色低碳产业发展体系。积极推广运用新材料、新能源、节能产品，鼓励发展生态环保和资源循环利用产业。三是共享生态红利。鼓励贫困群众发展生态产业，建设生态经济。通过设置生态公益性岗位、加强生态补偿等措施，帮助生态功能区范围内的贫困户脱贫，让群众获得更多“绿色财富”。 （三）围绕建成全州城乡一体化先进县目标，实施大开放。进一步提升对外开放水平，努力搭建开放平台。一是打造城镇平台。以“六城”同创[15]为契机，进一步推进产城生态融合，建成“卫生城市”“森林城市”“环保模范城市”“园林城市”。积极申报省级棚户区改造试点县，实施以容美镇为重点的城市棚户区改造项目。投资7亿元加强城乡电网建设。将新农村建设和易地扶贫搬迁、生态移民、民居改造相结合，不断推进新型城镇化。二是打造园区平台。加快建设“一区五园”[16]，创新招商方式，创优服务环境，把园区建成县域经济发展的投资洼地、创新高地、创业福地，力争在“招大引强”上实现新突破，5年内入园企业达到30家以上，产值超过20亿元。支持外贸企业“走出去”“引进来”，力争外贸市场主体达26家，出口500万美元以上的企业8家，超过千万美元的企业4家。三是打造“智慧鹤峰”平台。以互联网、物联网、宽带网、广电网等网络为基础，以“智慧政务”“智慧商务”“智慧产业”“智慧民生”等为重点，着力构建以信息服务业为主体的信息产业体系。四是打造投融资平台。不断改善金融生态环境，加强与农发行、国开行等金融机构的合作，全面落实金融扶贫政策。主动争取国家政策性金融机构在易地扶贫搬迁、棚户区改造等项目上的支持。推动实体经济在新三板、四板、众筹[17]金融交易市场挂牌融资。建好农村产权交易中心，释放农村资源效益。 |
