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（四）抓布局协调，统筹城乡发展。规划城镇成长坐标。完善“一主一副四线七集镇和50个重点中心村”的新型城镇空间体系，建成“卫生城市”“园林城市”。启动《走马镇全域规划》编制，完成《六大生态走廊规划》编制。加强规划执法和农村建房规划管理，禁止在县城控制性规划区内违规建房。破解城乡二元结构。加快推进襄阳大道、鸡公洞大桥、中村大桥等市政项目和康岭新区、思源实验学校还建房等项目建设。推进燕子、下坪、中营、太平等集镇改造升级，完善走马集镇功能，启动铁炉、五里、邬阳集镇建设。加快走马镇茶都—汇金广场二期工程、中营集镇“红色文化一条街”和“茶香风情园”等集镇建设项目。加快乡镇集镇垃圾、污水处理设施建设，完善农村垃圾治理体系。完成10个美丽村庄、传统村落、中心村规划编制，建设美丽乡村。以国、省道和重点县级公路沿线为重点，推进“三边三化”[22]和荒山荒地绿化，建成一批绿色示范乡村、最美乡村等生态乡村群。深入开展“绿化庭院、美化家园”行动，加快形成“一村一画、一户一景”的乡村美景。提升管理服务水平。深入开展“六城”同创，坚持以县城和中心集镇为重点，开展“治堵、治乱、治尘、治污、治噪”专项整治和进网格、进社区活动，实现城镇“绿化、美化、亮化、净化”，打造宜居宜业宜旅新城镇。 （五）抓改革开放，加快跨越发展。深入推进各项改革。加强供给侧结构性改革[23]，加快企业“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，提高供给质量和效率，稳妥有序处置一批“僵尸企业”[24]。着力抓好行政审批制度改革、公务用车制度改革、机关事业单位养老保险制度改革等重点领域改革，确保取得新突破。深化区域交流合作。加强与周边地区经济交流合作，加快“走出去”步伐，引导有实力、有竞争力的企业到县外投资，参与区域、国际合作，在更大范围、更广领域和更高层次实现开放发展。深度发展互联网经济。鼓励传统行业、企业实施创新驱动、智能转型、跨界融合，加速建设城乡“信息高速公路”，加快实施“宽带乡村”项目，实现行政村光纤全覆盖、农户通宽带率达40.0%。深入推进“电子商务进农村试点县”项目，积极申报国家智慧城市试点县，加快“智慧鹤峰”建设。 （六）抓财税金融，提升支撑能力。切实抓好财税工作。落实好各项结构性减税政策，大力发展增长型、骨干型、稳定型财源，培育新的财税增长点。做好重点行业、重点企业的税收征管工作，加大财税收入组织力度。加强财政预算绩效管理，不断提高财政资金使用效益。强化财政管理，严格控制“三公经费”，规范津补贴发放，进一步优化财政支出结构，切实保障和改善民生。强化金融服务创新。以创建金融扶贫扩权试点县为契机，开展金融产品创新。整合财政资金，注入担保基金、委托贷款、贷款风险补偿基金、过桥资金，解决实体经济融资难、融资贵问题。增加涉农保险品种，改善政策性保险资金使用效益。积极推行PPP、众筹等新型投融资模式，推动互联网金融、众创众融众筹等金融形态加快发展。 （七）抓生态建设，建设美丽鹤峰。坚持绿色发展。加快构建生态城镇体系，建成省级“生态示范县”和“林业生态示范县”，生态乡镇达100%，生态村达50.0%以上。加快构建生态产业体系，加强重点污染和耗能、耗水企业的市场准入审核，推动绿色加工企业进园发展。加快构建生态走廊体系，推进“六大生态走廊”建设，实现宜林荒山、通道、村庄、沟渠等绿化地和校园、机关、城镇等场所应绿尽绿。持续开展“绿满荆楚”行动，完成荒山造林绿化0.57万亩，通道绿化0.83万亩，村庄绿化3.3万亩；完成新一轮退耕还林2.78万亩。强化绿色治理。依法淘汰城区燃煤锅炉，加强机动车排放和餐饮油烟污染防控，加大建筑粉尘污染和城区扬尘等污染治理。完成2个乡镇污水处理厂建设，城镇生活垃圾无害化处理率达96.0%以上，生活污水收集处理率达82.0%以上。健全河道管护机制，保护好芭蕉河等水源地，加强康岭水源工程建设，彻底解决县城饮水难题。倡导绿色生活。推广应用太阳能、沼气、电力等清洁能源,继续实施茶叶加工“柴改煤（电）”改造。加强森林城市创建，开展绿化“六进”活动，森林采伐限额在州计划内再调减20%，让爱绿、植绿、护绿深入人心，成为习惯。 （八）抓民生和谐，提升幸福指数。均等化发展公共服务。巩固义务教育“全面改薄”成果，建成思源实验学校，新建乡镇公办幼儿园2所，采取“订单”方式定向培养一批乡村教师。推进公立医院综合改革，建设标准化村级卫生室20个，采取“订单”培养的方式为边远乡镇、贫困村培养一批医生。抓好慢性病等重大疾病的防治工作，落实“大病医保”和医疗救助等政策，提高保障水平。认真落实“全面二孩”政策。推动“两馆一心”[25]项目建设工作，抓好容美土司遗址保护、五里坪革命旧址保护和公共体育场馆项目争取等工作。持续做好送戏下乡、文物保护、文化市场管理和“村村响、户户通”工作。加快农村危房改造，启动白蚁蛀蚀房屋改造工作。完成“中国长寿之乡”申报、第二次全国地名普查、殡葬改革工作。启动全国第三次农业普查工作，完成统计大数据平台建设。贯彻实施新《食品安全法》，抓好食品药品安全监管工作。继续做好国防动员、民宗、普法、工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人和关心下一代等工作，促进各项社会事业全面协调发展。立体化完善保障体系。加强就业指导和培训，城乡居民养老保险综合参保率达98.0%以上，新农合参保率稳定在99.0%以上。完善城乡养老服务体系建设，新建城市社区居家养老服务中心和农村老年人互助照料活动中心10个，完成２个农村福利院服务功能提档升级。精细化创新社会治理。认真落实安全生产“党政同责”“一岗双责”和“失职追责”责任制，开展重点行业和领域专项整治，确保无重大安全责任事故发生。加强“三位一体”[26]治理，加快县、乡、村三级电子政务服务和云视频服务平台建设。深入开展“七五”普法工作，加快推进农村土地及宅基地确权颁证工作。深化“打非治违”等行动，提高公共安全保障能力。 四、加强政府自身建设 打造为民政府。坚持为民宗旨，强化服务意识，提高服务水平。继续开展政风行风评议、电视问政等活动，倾听群众呼声，回应群众诉求，解决群众难题。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，加强监察、审计、司法、社会和新闻舆论监督，养成在监督常态下的工作习惯和行为自觉。 打造务实政府。遵从群众意愿，顺应群众期待，埋头干事，不图虚名，不务虚功，把各项政府工作抓紧、抓细，把各项惠民实事办实、办好，以更加务实的举措，推动鹤峰转型发展、创新发展和跨越发展。 打造法治政府。依法全面履行政府职能，健全依法科学民主决策制度，深化行政执法体制改革，强化行政权力制约和监督，让权力在阳光下运行。加强公共资源管理，全面推进政务公开。坚持依法行政，提高政府公信力，带动诚信社会、诚信企业、诚信个人建设，打造诚实守信的开放环境。 打造廉洁政府。严格遵守新《党章》和《中国共产党廉洁自律准则》，严格执行《中国共产党纪律处分条例》，守纪律讲规矩，始终把纪律挺在前面，把权力关进制度的笼子。自觉践行党的群众路线，按照“三严三实”要求，严格执行中央“八项规定”精神、省委“六条意见”和州委实施细则。健全履责问责机制，强化行政督查。全面落实党风廉政建设“两个责任”，持续推进惩防体系建设，打造“共同干事、共同干净、共同监督、共同进步”的领导班子，真正实现干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表！时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们在县委的坚强领导下，紧密团结带领全县各族人民，实干苦干加巧干，以改革促创新，以开放促发展，以绿色促崛起，凝心聚力，求真务实，奋发进取，全力推进精准脱贫，奋力建设“四个鹤峰”，为早日实现“打赢脱贫攻坚战、与全州全省同步全面建成小康社会”的宏伟目标而努力奋斗！ 注 释 [1]产城生态一体化：将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，实现人类社会与自然社会和谐发展。这是县委十四届五次全会提出的鹤峰县未来一段时期的发展思路，将“生态”与“产城”并列到一个层面，把生态化与产业化、城镇化同步规划和建设，可以避免重走先破坏再修复、先污染再治理的老路，使产业化更有生命力，城镇化更有吸引力，有利于凸显生态优先的原则，有利于树立生态文明的理念。 |
