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3.社会保障持续加强。各项社会保险参保达到853.8万人次。新农合参合率达到99.6%，人均筹资标准提高到540元。启动整合城乡居民医保。社会保险费改由地税机关征收。城乡低保月人均补助水平分别提高到240元和132元。农村特困人员集中和分散供养标准分别达到每人每年4000元和3000元。新解决20万名农村居民饮水安全问题。新开工保障性住房9347套，改造农村危房13384户。 4.社会事业全面进步。提高教育供给能力，薄弱学校办学条件得到改善。全市新建、改扩建幼儿园424所、中小学840所，新增学位29万个，其中中心城区新建、改扩建中小学10所，新增学位1.2万个；教育教学质量全面提升，高考一本上线率达15.88%，高于全省3.63个百分点，我市一中学生取得了全省高考文、理科第一名的优异成绩。实施24个中央投资卫生项目和258个基层卫生项目，城乡医疗卫生服务体系更加完善。繁荣发展文化事业，公共文化设施基本实现全覆盖，文化惠民、文化遗产保护利用力度加大，全民健身、“唱响白河”等群众性文体活动蓬勃开展。“全面两孩”政策平稳实施。妇女儿童、残疾人、慈善等事业健康发展。 5.社会大局和谐稳定。防恐维稳和涉疆服务创造“南阳经验”。食品药品安全和安全生产形势总体平稳。大力推进信访法治化建设，积极化解信访积案，信访秩序明显好转。深化社会治安综合治理，努力建设平安南阳，群众安全感、满意度不断提高。 一年来，我们注重加强政府自身建设，深入开展“两学一做”学习教育，理清思路，讲究方法，注重实效，持续整治懒政怠政为官不为，强化行政监察和审计监督，加大廉政建设和反腐败工作力度，专项治理发生在群众身边的不正之风和腐败问题，干事创业氛围更加浓厚。 我们自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督、舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，驻宛人民解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方发展作出新贡献。军民融合深度发展，蝉联全国双拥模范城。外事、侨务、对台、民族、宗教、统计、气象、地震、援疆等工作取得新成绩。 各位代表！成绩来之不易，前景催人奋进。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下齐心协力、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子，向驻宛人民解放军指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心支持南阳发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：一是结构性矛盾突出。产业结构不合理，城乡区域发展不平衡，发展质量效益、财政收入结构不优。二是发展动能不足。创新能力不强，高端人才紧缺，政策环境不优，民间投资乏力，动能转换滞后。三是民生短板较多。脱贫攻坚任务艰巨，公共服务水平不高，城市功能不完善，管理水平不高，环境污染、大班额、交通拥堵等问题还很突出。四是风险隐患较多。经济下行压力较大，实体经济困难较多，经营风险、信用违约风险比较突出，防恐维稳、水质保护、安全生产等领域潜在风险不容忽视。五是政府自身建设仍需加强。政府职能转变还不到位，依法履职水平不高，一些地方、部门、基层组织和政府工作人员素质能力不适应新要求，一些领域的不正之风和腐败问题不同程度存在。六是城乡居民的道德素养、文明素养、科学文化素养仍需继续提升。对此，我们不回避、不遮掩，一定要勇于担当、认真解决。 二、2017年工作安排 今年，是党的十九大召开之年，也是落实省、市党代会精神和“十三五”规划的关键之年，扎实做好政府工作，责任重大，使命光荣。 要全面认识、准确把握基本市情和基本形势。基本市情是：人口多、面积大、底子薄、基础弱、总量大、人均少。基本形势是：发展很快、任务很重、潜力很大。发展很快：近年来，我市发展保持良好态势，进入全省第一方阵，站在了新的历史起点。任务很重：内外部环境复杂严峻，实现稳定增长困难较大；承担着保水质保生态、保发展保稳定的繁重任务，面临着转赶并重的双重压力。潜力很大：我市历史文化底蕴厚重，自然资源、人文资源、人力资源丰富，生态优良，区位优越；正处于工业化、城镇化加速期，发展韧性好、潜力足、回旋余地大；拥有卧龙综保区、京宛对口协作、中关村科技产业园、商会协会和一大批国家、省示范创建品牌等载体和平台，郑万高铁等一批重大项目相继实施，发展支撑能力显著增强；中原城市群发展规划支持我市建设区域性中心城市和区域性综合交通枢纽。尤其是，市六次党代会描绘了美好蓝图，全市上下心齐气顺、人心思进，蓄势崛起态势强劲，转型跨越前景光明。千帆竞发、百舸争流，逆水行舟、不进则退。我们要增强机遇意识、危机意识、人均意识、开放意识、竞争意识，坚定信心、振作精神，清醒忧患、加压增责，扬长避短、取长补短，在区域竞争中争取主动，在合作发展中抢占先机。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻中央、省各项决策部署，全面落实市六次党代会、市委经济工作会精神和“十三五”规划，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持“四一二”工作大局和“优高稳”工作方针，突出以新发展理念为引领、以提高发展质量和效益为中心、以推进供给侧结构性改革为主线，着力推进“三去一降一补”，着力发挥优势打好“四张牌”，着力深化改革开放、推动创新，着力做到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的平衡，着力打好农村脱贫、国企改革、环境治理、发展转型、城市“双创”“五大攻坚战”，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，奋力建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳，为如期全面建成小康社会奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均收入增长8.5%以上，居民消费价格涨幅3%以下，节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务。做到“四个统一”，即稳增长与调结构相统一、扩需求与促转型相统一、抓改革与防风险相统一、谋发展与惠民生相统一，使统计数字与客观形象、主观印象相一致。实现“三个同步”，即城乡居民收入与地区生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高；实现“三个高于”，即生产总值、财政收入、居民收入增速均高于全省平均水平，加快缩小差距，使决胜全面小康、南阳转型跨越的步伐更加稳健、更加坚实。 今年政府工作的基本思路是：坚持一个优先：即民生优先。牢固树立以人民为中心的发展思想，牢记党的宗旨，坚持党的思想路线和群众路线，坚持以人为本，坚持一切为了人民，人民利益高于一切，把人民的需求作为工作重点，把人民满意作为工作标准，让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。强化两个支撑：即强化项目建设和科技创新两个支撑。把项目建设作为工作的重中之重，以科技创新引领转型发展，强化支撑、蓄强后劲，转赶并重，实现持续快速健康发展。加快两化进程：即加快工业化和城镇化进程。以建设先进制造业强市和区域性中心城市为抓手，用好平台载体，以工业化促进城镇化、带动经济社会转型跨越。坚持四量统筹：即盘活存量、优化增量、扩充总量、提升质量。 重点抓好八项工作： (一)强力推进产业升级，加快构建现代产业体系 打响发展转型攻坚战，深入推进供给侧结构性改革，着力“三去一降一补”，大力振兴实体经济，推动产业结构战略性调整，提升供给质量和效率。 1.加快发展先进制造业。继续实施“千百亿”产业集群和“一县一业”特色产业培育工程。以高端制造、智能制造为引领，深入推进“中国制造2025”南阳行动，制定实施年度行动计划，培育产业竞争优势。一是优化产业结构。坚定不移调高技术水平、调强制造能力、调优产业结构、调长产业链条，培育壮大装备制造、纺织服装、绿色食品三个千亿级主导产业集群，改造提升油碱化工、冶金建材等传统产业，加快发展生物医药、电子信息、新能源、新材料等新兴产业，谋划推动新能源汽车、节能环保、新型智能终端等前沿产业。研究规划汽车及零部件产业园。实施投资3000万元以上重点工业项目197个，年度完成投资235亿元。对重点产业，组建专班，出台扶持政策，建立发展基金，推动快速突破。二是培育龙头企业。实施重点企业培育计划，支持100家骨干企业做大做强，培育一批高端制造、智能制造示范企业，力争新增超10亿元企业5家、省百强企业2家、省百高企业3家。实施“专精特新”中小企业培育服务工程，培育工业“第二梯队”。三是狠抓降本增效。开展政策落实进企业活动，在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。盘活企业存量资产，优化负债结构，降低负债水平。以金融服务为核心做好企业服务，创新政银企沟通协调机制，开展“四项对接”，充实做大担保联盟和转贷资金池，加快推进土地证、房产证办理。抓住证监会对资本市场“直通车”机遇，推动企业直接融资，争取3家企业成功上市，30家以上企业实现挂牌。 |
