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二要进一步加快工业转型升级。鼓励引导现有煤炭企业向央企、国企整合重组，谋划建设与我盟特高压外送通道建设相配套的煤电项目，促进煤炭企业转型升级。积极支持天浩石化谋划下游产业，延伸产业链，提升原油深加工能力，提高就地转化率。发挥好畜产品科技研发中心作用，进一步加强与国家肉类研究中心、北京华牛生物研究院、内蒙古大学蒙药化学研究所等机构的合作，鼓励悦艺生物制品等企业改造升级，利用牛羊马的副产品，研发保健品、生物制品等产品，延长产业链，提高附加值。推动园区集约发展，投入1.2亿元，加快工业园区污水处理厂和固废渣场建设，完善道路、管网等基础设施，提高发展保障能力。积极推动额吉淖尔盐场中高端产品生产线建设，高起点、高标准编制额吉淖尔生态工业旅游区规划，启动道路、管网等基础设施建设，以及盐湖小流域治理等工程。 三要进一步壮大服务业。坚持把草原文化旅游业作为支柱产业、动力产业、富民产业来抓。规划建设以宝格达山、乃林郭勒景区为中心的东部森林草原旅游区，以乌里雅斯太镇、乌里雅斯太山景区和珠恩嘎达布其口岸为中心的中部跨境旅游区，以额吉淖尔盐湖、淖干五台遗址和金斯太洞穴为中心的西部探古寻根及现代工业文明旅游区。策划包装一批旅游产品开发、旅游景点建设等项目，启动实施旅游标识、购物广场、咨询中心等配套设施建设，提升“牧人之家”旅游业发展水平，大力发展跨境游、边境游、口岸自驾游，启动建设野生动物观光园，力争在旅游业发展方面取得新突破。全年旅游人数突破84万人次，旅游收入16.4亿元。大力发展健康服务业。推进具有草原特色和民族特色的健康养老、体育健身、医疗保健等新兴服务业发展。积极探索养老服务新模式，引导社会资本参与养老事业建设。推动服务业提档升级。全面抓好餐饮住宿服务业改造升级，集中开展服务环境综合整治，加强卫生等级评定和管理，规范餐饮住宿业健康发展。加强家政物业、商贸物流、仓储租赁等行业规范化管理，积极培育电子商务等高端服务业新业态，积极引进“乐村淘”电子商务，力争进入全国电子商务示范旗（县）行列。组建全旗物流协会，申请设立中国贸促会东乌分会。 （三）进一步深化改革开放，不断激发经济社会发展活力 一要深化重点领域改革。认真落实改革各项任务，进一步深化经济体制、生态文明、对外开放等重点领域改革，并取得积极成果。特别是要认真落实供给侧结构性改革，抓好中央、自治区出台的一系列改革政策和配套措施的落实，同时要因地制宜、因企施策，用好改革性的政策和改革的办法，通过提升有效供给，推动产业结构、产品结构进一步优化。落实好上级改革的精神，按照放宽电力、交通、市政公用等领域市场准入的要求，鼓励社会资本参与建设。承接好上级下放的审批事项，在项目建设过程中企业能够自主决定的事项一律不得作为项目核准的前置条件。 二要不断提升对外开放水平。主动融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，充分发挥口岸内引外联的桥梁纽带作用，建成外联俄蒙，面向欧亚市场，内通国内各大港口和内陆城市的重要节点，着力构建开放型经济发展新格局。把口岸建设与发展摆到更加突出位置，优化发展环境，提升管理服务水平，确保口岸在整体功能布局、基础设施配套、科学规范管理、通关效能提高等方面有突破性进展。全年过货量力争突破200万吨，进出口货值达到10亿美元。突出规划引领。调整思路、明确方向，突出口岸功能，尽快完成珠恩嘎达布其口岸及国际物流园区总体规划及其它专项规划编制审批。做好乌里雅斯太镇总规修编与嘎达布其口岸功能规划的有效衔接工作，启动编制乌里雅斯太至珠恩嘎达布其口岸高等级公路建设规划。着力改善通关环境。总投入9.6亿元，在基础设施建设上取得重大突破。全力配合推动关检合作，建立“三个一”通关模式，探索开展国际贸易“单一窗口”试点。建设电子口岸平台，实施电子报关报检，实现“一站式”服务。优化服务环境，实施检务、关务和站务公开，公布进出口货物负面清单和各服务部门正面清单。完善牧草熏蒸库功能，启动建设牲畜隔离场和加工区，争取成为农畜产品进出口指定口岸。争取农行在口岸开展蒙图现钞兑换业务。进一步深化合作交流。积极参与“3＋3”等中蒙双边地区开展的合作交流活动，落实好与蒙古国东三省签署的一系列协议、备忘录，进一步深化文化旅游、教育卫生、生态保护、畜牧业发展等各个领域的合作交流，尽快全面取得实质性进展。按照自治区培育锡赤通经济区的规划布局，加强与东部盟市有关地区的合作，促进在产业、市场和基础设施等方面的共建共享。密切与环渤海经济圈有关地区的合作交流，加快推动陆港建设。加快推进口岸跨境经济合作区建设前期工作。抓好互联互通建设。积极推动铁路口岸建设，做好珠恩嘎达布其至乔巴山铁路建设项目前期工作，推动珠恩嘎达布其至蒙方西乌日特公路项目开工建设。 （四）坚持生态优先、绿色发展的理念，保护建设好草原生态 一要严格执行生态保护红线制度。全面完成生态红线划定工作，对乌拉盖湿地保护区、宝格达山区域内的开发建设活动集中开展一次排查，该关停的关停，该清理的清理，该治理的治理。要认真落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境过错责任追究制度。今后，要始终坚持对破坏生态环境“零容忍”，不论何人何事，只要破坏生态环境，都要依法依纪严肃问责。认真抓好节能减排、环境污染防治等工作，加大环境隐患排查和综合整治力度。 二要严格落实草畜平衡和禁牧制度。认真落实《内蒙古自治区禁牧和草畜平衡监督管理办法》，充分考虑地区差异，合理规划禁牧区和草畜平衡区，科学核定载畜量，建立起以户为单位的牲畜存栏电子档案，将载畜量核定到每个嘎查、每个牧户，下大力气解决“点”上超载的问题。认真实施好第二轮草原生态补奖政策，将补奖资金发放与禁牧、草畜平衡任务落实和草牧场流转、打草场管理等相挂钩，对未落实任务的不予发放或核减当年补贴，对落实好的给予奖励。认真开展“非牧户”清理工作，切实解决好“非牧”人员与牧民争利问题。 三要加强对天然打草场的科学利用和保护。认真落实全盟天然草牧场的监督管理意见，按照“三个优先”、“三个不准”、“三个禁止”的要求，建立旗级草牧场流转信息发布平台，进一步规范草牧场流转。严格落实打草场管理制度，商品打草场必须严格执行隔年轮刈制度，坚决防止掠夺式经营。启动开展“数字草原”卫星遥感监测，全面完成草原确权承包工作。进一步健全草原森林防火制度，全面加强草原森林防火工作，确保不发生重特大草原森林火灾。严把征占用生态资源准入关，加强草原生态保护执法监管，加大对生态红线、草畜平衡、生态补奖、打储草等制度落实情况的常态化监管力度。 四要继续实施好生态建设重点工程。完成乌珠穆沁沙地治理4万亩，重点区域绿化1.12万亩。巩固乌拉盖河源宝格达山造林成果，申请设立宝格达山自治区级植物多样性保护区，启动建设呼日其格沙地公园和青格勒太湿地公园。做好乌拉盖河及乃林郭勒流域河道疏浚工程前期工作。进一步加强矿山环境治理，着力推动绿色矿山企业建设。 （五）进一步夯实发展基础，着力提升发展保障能力 一要加快提升城市规划建设和管理水平。科学做好规划。坚持规划的前瞻性、严肃性、强制性和公开性，推动城镇规划与经济社会发展、土地总体规划等多规合一，合理布局城镇功能区，大力推动生态宜居县城建设。认真贯彻落实《国务院关于加快推进新型城镇化的实施意见》，坚持协调发展的理念，科学定位乌里雅斯太镇、嘎达布其镇、珠恩嘎达布其口岸以及口岸物流功能，修编乌里雅斯太镇总体规划，启动撤旗建市工作。编制完成乌里雅斯太镇绿地系统、消防和环境卫生等专项规划及嘎查建设规划。进一步完善城市功能。投入3.4亿元，加强乌里雅斯太镇市政工程建设，新建道路8.4万平方米，修缮道路2.9万平方米，人行道铺装2.7万平方米；启动实施污泥无害化处理工程和城镇天燃气管道建设工程，加快推进中水回用工程；新建垃圾转运站5座，水冲式公厕18座；提升供热能力，实施欧亚、广厦技改工程和新建换热站及附属管网工程。完成全民健身活动中心附属设施工程和乌珠穆沁广场改造工程。成立专项推进组，组建城市建设有限责任公司，全力推进棚户区改造。采取有效措施，推动房地产去库存，结合巡视整改工作，切实解决好棚户区改造遗留问题，促进房地产业健康发展。结合“十个全覆盖”工程，加快嘎达布其镇以及其它苏木镇基础设建设，着力改善宝格达山林场基础设施条件和居民居住环境。加强精细化管理。认真贯彻落实中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，强化完善城市综合管理机制，加大综合执法力度，采取政府购买和引入社会资本等方式提供社会管理服务。充分发挥旗直执法部门、乌里雅斯太镇政府及社区的协调联动作用，全面落实门前三包责任制，继续整顿环境卫生，大力整治乱停、乱放、乱堆等现象。全面贯彻锡盟关于促进物业服务工作健康发展的意见，实施奖励扶持政策，结合老旧小区改造，开展小区物业管理提升年活动，将草原明珠、金陶瑙（艾里）、思赫腾等小区打造成物业管理样板小区，对都兰、阳光、嘉誉等小区实行准物业管理模式。 |
