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打好生态治理攻坚战。抓住国家大力推动生态建设的政策机遇，调整土地利用总体规划，加大造林绿化力度，实施天保封育、三北防护林等重点工程，抓好退耕还林、宜林荒山造林、通道绿化、城区周边可视山体绿化等。到2020年，建成黄河中游生态绿色基地。推广政府购买式造林做法，扩大退耕还林贫困群众受益面。加强水土保持综合治理，发展沟域经济，推广小流域“沟道设坝系、山腰种林木、山顶造梯田”立体治理开发模式，探索“龙头企业+合作社+贫困户”等沟域治理扶贫新途径，走出水土保持、沟域治理与农户增收相结合的新路子。 加大治污控污力度。实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，抓好燃煤烟尘、道路扬尘等污染治理，有效预防重污染天气。实施碛口湫水河流域污染综合治理工程，全面开展工业水污染治理、畜牧养殖粪便治理、生活污水治理等专项治理行动。实施县城污水处理厂提标改造工程，建设垃圾无害化处理厂，新建城庄、三交、碛口等污水处理厂，实施河道两岸生活污水收集管网工程。到2020年，城区生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率达到80%以上，饮用水源水质达标安全。 五、着力深化改革开放，在发展动力活力上实现新跨越 改革才有活力，开放才有空间。要进一步解放思想、大胆探索，用深化改革破解发展中面临的困难，靠扩大开放激发发展的动力。 推进重点领域改革。落实好各项改革措施，探索建立资源型经济转型的体制机制。完善公共资源平台建设，探索煤炭区域联合营销模式，推动全县煤炭企业走出困境。加快建立产权清晰、规则一致、竞争有序的城乡统一建设用地市场。分类推进国有企业改革，深化财税体制改革，充分激发市场活力。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，创新农村土地流转、规模经营方式，建立农村产权交易市场，探索农村集体资产改革，激发农村发展活力。 抓好“三大突破”。加大科技扶贫力度，充分利用中科协扶贫资源，推进与省农科院合作，在红枣防裂果、核桃抗霜冻等新技术上取得突破。加快民营经济发展，进一步优化发展环境，鼓励临县籍能人志士返乡创业，扶持民营企业发展壮大。推进金融振兴，创新投融资机制，发挥财政资金杠杆作用，推动政府与社会资本深度合作。探索建立产业基金，提高金融服务实体经济的效率。实施扶贫贷款贴息，创新扶贫小额贷款产品，切实发挥金融扶贫的作用。 提升对外开放水平。树立开放即是发展、招商也是发展的理念，大招商、大发展。实施“走出去”“引进来”开放战略，坚持不懈开展产业链招商、集群化招商、专业化招商，着力引进一批产业项目，推动全县产业转型升级。精准组织优势产业推介和项目对接，吸引一批大集团、大企业进驻我县。坚持招商引资与招才引智相结合，引进先进理念、先进技术、优秀人才，提升创新发展的能力。 六、着力打造民生福祉，在人民生活提升上实现新跨越 民之所望即为施政所向，要投入更多的精力、财力，补齐民生短板，切实增强人民群众的获得感、幸福感。 优先发展教育事业。教育是最大的民生工程，实现脱贫攻坚、振兴崛起，根本上要靠教育。大力发展学前教育，新改扩建城乡幼儿园50所，学前三年毛入园率达到92%。加快实施“全面改薄”工程，新建城南初中、城南小学，改扩建农村中小学106所，并通过国家达标验收。到2020年，义务教育巩固率达到95%以上。加快推进普通高中标准化建设，基本普及高中阶段教育。积极发展职业教育、民办教育、特殊教育。弘扬尊师重教风尚，实施教师提升计划，提升教育教学质量，办好人民满意的教育。 提高医疗服务水平。加强县乡村三级医疗卫生服务体系标准化建设，县人民医院传染病区、县中医院、第二人民医院改造全面完成。新建卫生监督所、急救中心和城区4个卫生服务站，改扩建乡镇卫生院，提升改造村级卫生室。鼓励社会力量参与医疗、养老、康复事业，全面提升公共卫生服务能力。多渠道融资更新配置基层医院医疗设备，逐步解决基层医护人员短缺的问题。实行医疗对口援助，促进优质医疗资源向基层倾斜，解决好群众“就医难、看病贵”的问题。 推进文化繁荣发展。坚持文化事业与文化产业、文化兴业与文化惠民并重，建设文化强县。加快推进县“三馆一院”、乡镇综合文化站、村级文化场所等三级公共文化体育设施建设，实施“551”农村文化建设工程，实现公共文化服务网络县乡村三级全覆盖。提升文化软实力，深入挖掘伞头秧歌文化、红色文化、红枣文化等资源，打造一批体现临县文化的文艺精品。修缮中央后委、西北局、中央联防军等红色文化旧址，启动中央后委纪念馆、碛口非物质文化遗产展览馆、临县民俗博物馆等非遗保护项目。实施晋西红色文化影视基地、碛口黄河风情演绎中心项目，建设三交大唢呐演奏文化园区、黄河文化艺术园区，培育碛口国际摄影节、青塘“粽叶香”民俗文化节，让文化产业真正成为转型跨越发展的新型产业。 完善社会保障体系。实施全民参保计划，建立健全城乡居民医疗保险、失业保险、养老保险等制度，实现五大基本保险全覆盖。加快农村五保供养服务机构、城乡老年人日间照料中心建设，推进居家养老、社区养老协调发展。到2020年，实现养老服务中心（站）县乡全覆盖。建立起覆盖城乡的公共就业服务体系，城镇登记失业率控制在4%以内。完善城乡最低生活保障制度，提高农村低保标准，逐步实现低保和扶贫兜底两线合一。 各位代表!“十三五”发展的大幕已经拉开，决战脱贫攻坚、决胜同步小康的历史使命落在了我们肩上。责任重于泰山，使命无尚光荣。只要我们紧紧咬定“一个目标”，着力实施“五大战略”，努力构建“五大基地”，万众一心、众志成城，就一定能够打赢脱贫攻坚这场硬仗，就一定能够完成“六新临县建设”目标任务，就一定能够铸就临县发展新的辉煌。 2016年工作安排 2016年是“十三五”开局之年，是决战脱贫攻坚的关键之年。按照县委十三届十次全会、第十四次党代会部署和“六新临县建设”总体要求，围绕“一个目标”，实施“五大战略”，构建“五大基地”，突出抓好脱贫攻坚、项目推进、产业发展、城镇建设、民生保障、改革开放、安全稳定等重点工作，促进县域经济稳定增长，社会事业全面进步，确保“十三五”经济社会发展起好步、开好局。 全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成44亿元，增长6.5%；公共财政预算收入完成5亿元；社会固定资产投资完成92亿元，增长17%；社会消费品零售总额完成41.56亿元，增长6%；城镇居民人均可支配收入16443元，增长8.3%；农民人均可支配收入4513元，增长8.5%。贫困人口减贫3万人。环境治理、节能减排等约束性指标完成市下达任务。 围绕上述目标要求，重点完成好以下几个方面的工作： 一、全力推进脱贫攻坚 筑牢精准脱贫基础。做细做实建档立卡“回头看”工作，确保扶贫对象精准、脱贫需求清楚、帮扶制度健全、帮扶措施完善。采用“记账、算账、认账”办法，建立“县有档、乡有账、村有册、户有表”的精准脱贫台账，建设贫困人口信息管理大数据平台，实现对全县脱贫攻坚的动态管理、科学研判和客观评价。 落实精准脱贫措施。抓住产业扶贫这个关键，搞好产业发展规划，精准实施经济林提质增效、护工护理培训、易地搬迁扶贫、光伏扶贫、生态扶贫等十项措施。建成红枣标准化管理示范园3万亩、有机红枣示范园2万亩。建成核桃高接换优、标准化管理示范园2万亩，新发展优质核桃林5.75万亩。加强与晋能集团合作，按照“五统一、两集中”建设模式，采用农光互补、牧光互补、游光互补等形式，在三交、林家坪建成总装机容量11.5MW的光伏电站。完成5000人的护工护理培训就业计划。加快易地扶贫搬迁工程，采用去库存、集中安置、分散安置等方式，年内完成5200人的易地搬迁。 健全精准脱贫制度。实行脱贫攻坚挂图作战，强化脱贫痕迹管理，制定出台脱贫攻坚工作十项制度，建立“五位一体”“十项制度”大扶贫格局，做到贫困村村村有单位包，贫困户户户有干部包。创新金融扶贫制度，深入开展“助保贷”“强农贷”“富民贷”业务，努力破解涉农企业、农民合作社、专业大户贷款难、贷款贵的问题。建立完善农业产业保险保障制度，实行政府补贴、企业出资、农民自筹三方联动，扩大保险覆盖面，提高赔付标准，增强农民抵御自然灾害的能力。 二、大力实施项目建设 加快项目建设。全年实施99个总投资671亿元的省市县重点项目。加快推进京能吕临2×350MW低热值煤发电项目，年内建成投产。积极推进霍州煤电1000万吨、美锦锦源600万吨、晋煤太钢600万吨矿井办理手续，争取开工建设。全面推进中石油奥瑞安、中联、中澳等煤层气开发项目建设。特别是要大力实施21个省市重点项目，确保全年完成投资92亿元。 |
