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（八）安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度和两个主体责任，深入开展以煤矿为重点的安全生产大检查和打非治违专项行动，积极推进企业安全生产标准化建设，安全生产形势持续稳定好转，连续5年没有发生较大以上安全事故。扎实推进平安保德建设，不断加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，妥善处置各类突发事件，人民群众安全感明显提升。全力做好信访维稳工作，制定出台了《县四大班子接访制度》，认真调处化解各类矛盾，一大批长期遗留的信访案件得到有效解决。 （九）自身建设不断加强，政府效能全面提升。五年来，我们始终把建设人民满意政府作为努力方向，不断加强法治政府、廉洁政府和服务型政府建设。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，主动自觉接受监督。五年共办理人大代表意见建议138件、政协委员提案165件。认真落实中央“八项规定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，“文风会风”持续改善，“三公”经费连年下降，公务用车制度改革顺利推进。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，切实加强“一岗双责”，深入推进“六权治本”，县乡两级权责清单全部公布。不断加大监察和审计工作力度，深入开展扶贫、卫计等民生领域专项督查，从严从实整治“四风”和不作为、懒作为、乱作为等突出问题，政府廉政建设得到进一步加强。严格执行县政府全体会议、常务会议等制度，完善议事决策程序，政府工作规范性进一步提高。 此外，文明保德建设深入开展，法治保德建设纵深推进。粮食供销、外事侨务、文物保护、防震减灾、民族宗教、档案方志、应急管理、气象等工作取得了新的成绩，工会、共青团、妇联、工商联在经济社会发展中发挥了积极作用。国防动员、人民防空、民兵预备役建设进一步加强。 各位代表，“十二五”经济社会发展取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心支持保德改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 各位代表，回顾过去，成绩令人鼓舞；展望未来，形势不容乐观。我们清醒地认识到，我县经济社会发展中还面临着诸多深层次的矛盾、困难和问题：一是经济总量不大、结构不优、效益不高的问题仍然突出，“一煤独大”的格局没有实质性改变；二是传统产业产能过剩，新兴产业发展不足，“三去一降一补”的任务极为繁重；三是煤炭价格虽有回升，但企业效益深度下滑的局面没有得到明显改善，财政总收入连续三年负增长，保工资、保运转、保民生压力增大，我县经济发展仍处于改革开放以来最困难的时期；四是项目建设困难重重，民间投资徘徊不前，要素制约愈发明显；五是安全生产形势依然严峻，社会稳定潜在风险较多；六是城乡区域发展不平衡，民生社会事业欠账较多，脱贫攻坚任务艰巨；七是政府建设和干部作风与人民群众期盼还有差距，有令不行、有禁不止、不作为、慢作为问题依然存在等等。对这些问题，我们将在今后的工作中精准发力、综合施策、全力突破。 二、“十三五”时期经济社会发展的总体思路和主要目标 “十三五”是我县全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，更是推进结构调整和转型发展的关键期。县政府根据县委关于制定“十三五”规划的部署要求，编制了“十三五”规划《纲要（草案）》，明确提出了未来五年的发展目标、主要任务和重大举措，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。 “十三五”时期我县经济社会发展的总体思路是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，遵循中央“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，按照省委提出的“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，全力推进市委“1661”发展战略和“3659”脱贫攻坚策略，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施“1245”发展战略，主动适应引领经济发展新常态，对标前行，苦干实干，圆满实现三年稳定脱贫和五年全面小康奋斗目标，加快建设实力雄厚、活力迸发、环境优美、幸福和谐新保德。 今后五年我县经济社会发展的主要目标是： ——建设“富裕保德”。坚持发展第一要务，着力构建现代产业体系，加快脱贫攻坚步伐。到2020年，实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，与全省、全市同步建成小康社会。经济发展的平衡性、包容性、可持续性不断增强，人民生活更加幸福。 ——建设“生态保德”。坚持把绿色发展理念贯穿于发展的全过程、各领域，生态环保机制日益健全，生态建设水平显著提升。到2020年，森林覆盖率达到25%以上，城市生活垃圾无害化处理率达100%，城市污水处理率达100%，水保治理度达到63.07%，万元GDP能耗下降17%，城乡更加宜居宜业。 ——建设“开放保德”。坚持全域开放理念，主动融入融合，积极对接承接，打造开放开明、创新创造、奋发奋进的热土。资源型经济转型综合配套改革取得重大进展，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，对外开放的质量和水平明显提升。 ——建设“文明保德”。坚持以社会主义核心价值观为引领，加快文化强县建设。到2020年，成功创建“全国县级文明城市”，城乡居民文明程度和道德素质不断提升，公共文化服务体系更加健全，群众文化生活更加健康丰富，人才强县建设取得明显成效。 ——建设“平安保德”。坚持推进依法治县，全社会法治意识明显增强。全面深化平安创建各项措施，人民群众安全感明显提升。带着感情做好信访工作，群众合理诉求得到最大限度解决。认真落实安全生产责任制，安全生产形势持续向好，社会和谐稳定。 各位代表，确定这样的目标，是全面建成小康社会的需要，是全县人民的共同期盼，是我们肩负的重大责任和庄严使命。从外部环境看，当前我国宏观经济仍处于“四个没有变”的战略机遇期，我省被纳入京津冀、环渤海发展经济圈，新的经济增长点正在汇集，新的发展动能正在形成；我市全面实施“1661”发展战略，着力建设六个产业大基地和八个特色小基地，为我县加快产业结构调整、推进新型城镇化、补齐发展短板提供了新的空间。从内部环境来看，我县经过多年的调结构、促转型、惠民生、打基础，“十二五”蓄积的转型势能将逐步释放，多元支撑的经济增长动力正在形成，经历各种严峻形势考验的企业家队伍更加理性成熟，干部队伍更加勇于担当，全县上下人心思进、共谋发展的氛围更加浓厚。机遇与挑战同在，希望与困难并存，机遇难得，希望可期。我们将深入贯彻落实“1245”发展战略，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，坚定发展信心，厚植发展优势，攻坚克难，务实进取，努力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得更大进展，为16万人民创造更多福祉！ 三、2016年工作安排 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是“十三五”规划实施的启动之年，做好今年的工作意义重大。我们必须全面贯彻落实“1245”发展战略，科学把握经济发展新常态，以脱贫攻坚为引领，以项目建设为中心，全力以赴稳增长，坚定不移促改革，千方百计惠民生，坚持不懈保安稳，持之以恒转作风，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。 今年全县主要预期指标为：地区生产总值增长6.5%；全社会固定资产投资增长17%，完成142亿元；规模以上工业增加值增长2.5%；社会消费品零售总额增长6%；公共财政预算收入下降4.8%，完成3.7亿元；城镇常住居民人均可支配收入增长7%；农村常住居民人均可支配收入增长7%以上；外贸出口完成238万美元。城镇新增就业人数2200人，登记失业率控制在4.2%以内。居民消费价格涨幅预期控制目标为3%。 今年的主要约束性指标，在万元GDP能耗、万元GDP二氧化碳排放量、万元GDP用水量、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、粉尘等9项的基础上，又新增了空气质量优良天数比例、劣V类水体比例、新增建设用地降幅、农村贫困人口脱贫人数、城市棚户区住房改造套数等5项指标。所有约束性指标都需严格按照上级下达的任务确保完成。 为实现上述目标，今年我们将全力抓好七方面工作： （一）推进脱贫攻坚，增加农民收入，着力抓好“三农”工作。坚持把脱贫攻坚作为首要的政治责任和政治任务以及第一民生工程，不折不扣落实各级强农惠农富农政策，在项目、资金、技术等方面进行全方位扶持，努力提高农业综合效益和农村发展内生动力，确保今年8036名贫困人口顺利脱贫。 |
