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(六)坚持以共享发展为根本，推动发展成果由人民共享，不断提升人民群众幸福指数。坚持教育优先发展，加大教育投入，完成“全面改薄”项目建设任务，新建、改扩建各类学校113所，实现有实际需求的行政村幼儿园全覆盖。加快标准化学校建设步伐，创建省级示范性高中1所、示范性初中2所、示范性小学2所，巩固发展“两基”[46]成果。科学调整学校布局，优化教师资源配置，逐步解决城镇学校大班额和农村学校生源少、教育资源闲置等问题，确保义务教育阶段适龄儿童入学率达到100%，学前三年毛入园率达到90%以上，实现义务教育均衡发展。深化教育综合改革，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，全面普及学前教育，加快发展高中教育、职业教育和特殊教育，促进教育公平，提高教育质量。全面提升公共卫生服务能力，新改建县中医院、妇幼保健院和20所乡镇卫生院，加大医疗卫生人才引进和培养力度，建设具有较高素质的医疗卫生服务队伍，健全完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络。稳步推进分级诊疗[47]和医师多点执业[48]，完善城乡医疗救助制度，实现城镇职工和居民医疗保险全覆盖。繁荣发展文化事业，加强文化惠民工程建设，29乡镇文化站全部实现改造提升，行政村全部建成村级文化综合服务中心。加大文物保护力度，加强早期秦文化考古发掘工作，实施大堡子山国家考古遗址公园项目。建设礼县体育活动中心，改善体育基础设施，推动全民健身，提高竞技体育水平。 深入推进大众创业、万众创新，实施更加积极的就业政策，大力开展创业就业培训，每年新增城镇就业4000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加快保障性安居工程建设、棚户区改造和农村危旧房改造，有效解决困难群众住房问题。全面落实二孩政策，推进计生服务管理体制改革，促进人口均衡发展。进一步扩大城乡居民养老保险覆盖面，提高城乡低保、五保供养标准，加强城乡低保、医疗救助、临时救助等制度之间的衔接配套。健全留守儿童、空巢老人关爱服务体系，统筹抓好老龄、妇女儿童和残疾人工作。完善社会养老服务体系，积极探索农村集中养老新模式，新建礼县老年养护院1所、乡镇敬老院25个、村级老年日间照料中心500个，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的城乡养老服务体系。 大力推进依法治县，维护群众合法权益，促进社会公平正义。加强社会治理机制、能力和信息化建设，完善重大决策社会稳定风险评估、社会矛盾排查预警和多元化调处化解机制，加快建设社会治安立体化防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，全力保障社会稳定。深入开展“七五”普法，健全覆盖城乡的法律服务体系，推动全社会树立法治意识，营造良好的法治环境。扎实开展平安礼县创建活动，持续排查调处各类矛盾纠纷，坚持依法信访，规范信访秩序。加强气象、水文、地震、地质灾害预警预报系统和应急救援体系建设，提升应急管理和快速反应处置能力。全方位抓好安全生产，全过程加强食品药品监管，构建严密高效、社会共治的安全治理体系。 2017年主要工作任务 各位代表，2017年是新一届政府的开局之年，做好2017年的政府工作，对新一届政府起好步、开好局，意义重大、影响深远。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长10%，大口径财政收入增长10%，社会消费品零售总额增长12%，农村居民人均可支配收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格指数控制在103%以内，单位生产总值能耗和污染物排放完成控制指标。2017年的具体任务，我们将按省市要求，在全县工作会议和县政府全体会议上进行全面部署，重点抓好八个方面的工作。 (一)扎实推进脱贫攻坚。紧盯全年脱贫目标任务，全面落实脱贫攻坚责任，全力实施“1+17”精准扶贫方案，推进各项脱贫政策措施到户到人。强化建档立卡动态管理，规范退出程序和标准，夯实精准扶贫基层基础。坚持把特困片区连片开发与精准扶贫有效结合，巩固完善崖城、白河、洮坪特困片区开发成果，全面启动大滩特困片区集中连片开发，实施基础设施、产业培育、公共服务、能力素质提升等综合配套项目。狠抓贫困村基础设施融资项目建设，大力改善贫困村发展条件，着力提高贫困群众生产生活水平。拓宽思路，创新模式，千方百计发展经济林果、规模养殖、中药材、劳务等多元富民产业，健全完善龙头企业、专业合作组织与贫困群众的利益联结机制，确保贫困群众收入稳定增长。加大劳动力技能培训力度，有组织劳务输转达到8万人以上，劳务收入达到24亿元以上。全年力争退出46个贫困村，实现2.3万人稳定脱贫。 (二)加快城乡互动发展。按照“多规合一”规划，加快城区重点区域、重点乡镇修建性详规编制，修编完善各类城乡专项规划，健全城乡规划管理机制。加快城市提质扩容，重点实施西城区开发、南城区南环路、西汉水五期风情线、西汉水城区浅水低坝缓流防洪工程、城区供水工程及旧城区管网改造、城区污水管网收集工程、秦汉大道县一中地下通道等建设项目，启动建设北城区路网和东关路、南关路拓宽改造工程，积极争取城区防洪排洪、雨水工程立项建设。坚持城市共建共享，加快商住小区建设和棚户区改造进度，抓好棚改对象货币化安置工作，硬化城区小巷道3000米，新建公厕5座，建设城区公共停车场2处，新增停车泊位1000个，规范城区停车秩序，不断改善城市宜居条件。推进盐官小城镇综合改革试点，加快盐文化主题公园、盐官中心卫生院、二中体育场、汽车站、滨河路风情线、盐官果蔬综合交易市场、盐井古街风貌改造等项目建设，积极推进户籍、土地、投融资等各项配套改革。固城、湫山、江口、白关、王坝、滩坪、桥头等7乡实现撤乡建镇。持续推进永兴、罗坝、白河等重点小城镇建设，新建完善生态文明新农村68个。加强城市综合管理，强力推进环境卫生、市容市貌、交通秩序和市政设施管理，进一步提高城市管理和规划执行水平。 (三)着力夯实发展基础。全力谋划项目、争取项目、落实项目，扎实做好项目储备、规划和论证工作，加强重大项目的协调服务和跟踪问效，实施重点管理项目278项，总投资158.4亿元，年度计划投资91亿元。加强招商引资，扩大对外开放，力争招商引进项目资金50亿元以上。加快实施贫困村村组道路、安全人饮、危房改造、公共服务设施及环境卫生整治项目，争取江口至上坪公路立项升级改造，完成S329线略阳至宕昌公路礼县段改建工程。实施堤防工程43公里，新建小农水工程10处，新增节水灌溉面积2万亩。升级改造农村电网49公里，新建4G基站50座，行政村通宽带比例达到95%。 (四)优化调整产业结构。加快发展现代农业，落实科技增粮措施，建成旱作农业示范区12万亩，稳定粮食种植面积，力争粮食增产。加快推进特色农业产业提质增效，新增土地流转面积5万亩，新发展苹果3万亩、核桃7万亩、花椒0.5万亩，完善提高标准化苹果园12个，实施经济林综合管理108万亩；新建钢架大棚30座，引进蔬菜新品种15个；新发展大黄种植基地3000亩、育苗基地400亩。启动陇南紫金矿业尾渣回收利用二期工程和黄金冶炼厂建设，支持青峰石材扩建项目达产达标，加快鑫晟源大黄精深加工二期工程等重点工业项目建设进度，完善工业集中区基础设施，加强工业经济运行调度，全县工业增加值、规模以上工业增加值分别增长7.5%、10%。加快发展非公经济，新发展私营企业600户以上，非公经济增加值达到22.5亿元以上。大力发展文化旅游等现代服务业，修编完善全县旅游业发展规划和重点景区修建性详规，实施大堡子山、祁山武侯祠、大香山等重点景区旅游设施建设项目，翠峰观争创国家3A级景区，创建乡村旅游示范村3个、星级宾馆2家、农家客栈30家，新增农家乐15家，旅游综合收入达到4亿元以上。抓好消费贸易工作，健全完善城乡市场体系，新建乡镇农贸市场2个，加快商贸综合体建设进度，新培育外贸企业1户。大力发展电子商务，组织实施好国家电子商务进农村示范项目和阿里巴巴农村淘宝项目，发展电商团队50个、应用电商企业70家，网店总数达到1500家以上。 (五)全面加强生态保护。突出抓好“两江一水”[49]区域综合治理，抓好天然林、公益林建设和森林资源管理，实施新一轮退耕还林10万亩、退耕还草1万亩，加强水土流失治理，新修梯田2万亩。严守耕地保护红线，加大土地执法力度，完成永久性基本农田划定工作，建成高标准基本农田2.2万亩，开发整理土地5500亩。加强公共机构节能管理，规范城区生活污水处理厂和生活垃圾填埋场的运行管理。继续实施洮坪无主矿区生态植被恢复治理，扎实开展大气、水、土壤污染防治工作，加大城乡环境综合治理和环保执法力度，实现节能减排目标。强化农村面源污染治理，回收利用尾菜2.5万亩，回收废旧农膜3000吨，加工提纯2000吨。进一步完善自然灾害监测预警指挥系统，加强应急演练和救灾物资储备，全面提升防灾减灾能力。 (六)推进财税金融工作。深化财政管理体制改革，积极应对“营改增”等税制改革变化，加大财源建设和税收征管力度，确保大口径财政收入和公共预算财政收入全面完成目标任务。严格控制“三公”经费[50]等一般性支出，全力保障重点支出和民生需求。加强涉农项目资金监督检查，提高公共财政管理水平和财政资金使用效益。加快农村物权抵押贷款试点步伐，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，继续扩大农业保险覆盖面，落实各项支农惠农政策性贷款，发放“三权”抵押贷款1.5亿元以上。积极探索项目融资方式，吸引民间资本投入，解决重大项目融资问题。积极推进中小企业“新三板”[51]上市工作，逐步提升企业直接融资规模。鼓励金融机构加大对“三农”和中小企业的支持力度，力争全年贷款余额达到60亿元，增速达到20%以上。 |
