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创新产业扶贫模式，加大产业扶贫力度，全面落实《鼓励扶持特困片区产业扶贫办法》，引导资金、人才、技术、管理等多种要素向特困片区和贫困村聚集，实施贫困村“一村一品”[29]产业推进行动及乡村旅游、光伏、电商等扶贫工程，大力扶持和培育新型农业经营主体，实现贫困村组建农民专业合作组织全覆盖、贫困户参与农民专业合作组织全覆盖。加强技能培训，加大有组织输转力度，实现有培训需求的劳动力全覆盖，不断提高技能型劳务输出比重，提升劳务经济质量效益。加大金融支持力度，推行互助资金担保增信计划[30]，实现行政村便民金融服务网点全覆盖。积极探索金融扶贫新模式，用好精准扶贫专项贷款，撬动更多信贷资金投入脱贫攻坚。统筹精准扶贫和农村低保，将贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的全部纳入低保，通过兜底实现脱贫。加大教育扶贫力度，继续对建档立卡贫困户高中就读学生免除学费，对贫困户普通高考和中职生高考成绩优秀学生给予表彰奖励。大力实施健康扶贫工程，有效减少因病致贫、因病返贫现象发生。深度融合扶贫攻坚与双联行动，充分发挥驻村帮扶工作队作用，建立结对帮扶常态化机制，完善定点扶贫、牵头联系制度，实施“百企帮百村”[31]精准扶贫行动，引导全社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。在帮助贫困群众改善基础条件、发展富民产业的同时，积极引导群众转变思想观念、抵制陈规陋习，增强脱贫主体意识，树立自强自立、艰苦奋斗的创业思想，通过自己的辛勤劳动建设美好家园，充分激发贫困群众脱贫的内生动力，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的良好格局，确保实现脱贫攻坚目标。 (二)坚持以创新发展为主线，积极推进供给侧结构性改革，加快促进县域经济转型升级。把创新驱动作为经济发展的第一动力，加快推进供给侧结构性改革[32]，推动产业转型升级，着力构建现代产业体系，做大做强县域经济。 加快转变农业发展方式，健全完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系。大力推广旱作农业等科技增粮措施，稳定粮食生产，保障粮食安全。进一步发挥土地流转、气调库建设、畜牧养殖等产业激励政策效应，积极推进土地、林地合理有序流转，新增土地流转20万亩、林地15万亩，做大做强经济林果、现代畜牧、中药材、蔬菜等特色优势产业，因地制宜培育油用牡丹、种苗、花卉、小杂粮等多元富民产业，新发展优质苹果15万亩、核桃11万亩、花椒2.5万亩，中药材、蔬菜种植面积分别发展到11万亩、9.5万亩，优质牧草面积发展到5万亩，养殖小区、规模养殖场分别发展到35个、460个。深入推进农业科技创新，加强绿色有机生产技术的引进、试验示范及推广应用，积极推广苹果矮化密植[33]、大黄GAP标准化生产[34]等现代农业生产模式，创建各类现代农业示范园，加强礼县国家级出口食品(苹果)和出口中药材(大黄)质量安全示范区建设，扩大礼县国家级生态原产地保护产品的品牌优势，提高农产品产量、市场竞争力和综合生产效益。积极培育壮大骨干龙头企业，扶持发展农民专业合作组织和家庭农场，延伸农业产业链条，带动农民增收。 坚持走资源型起步、大项目带动、产业链延伸、集约化开发的工业发展路子，实施一批重点技术改造项目，加快改造提升矿产开发、农产品加工等传统产业，积极培育生物医药、新型建材、新型能源等战略性新兴产业，力争培育主营业务收入1亿元以上企业3户，规模以上企业达到12户。坚持有序开发、合理利用矿产资源，实施陇南紫金矿业尾渣回收利用二期工程、黄金冶炼厂、洮坪矿区采选系统等矿产开发项目，力争黄金矿山日处理能力达到1.2万吨以上。支持青峰石材等企业扩大新型建材生产规模，支持鑫晟源、春天药业等企业建设中药材精深加工项目。科学规划建设礼县经济开发区，完善园区规划，配套建设基础设施，创新管理体制和运行机制，引导优势产业聚集发展，推动工业经济质量与效益的同步提升。 积极推进文化旅游产业发展，坚持秦文化“一元为主”，三国文化、乞巧文化、民俗文化、红色文化“多元融合”的文化旅游发展理念，大力实施“2332”景区建设工程[35]，打造沿西汉水布局的“百里文化旅游经济带”[36]，力争创建上坪草原、大香山等5个国家3A级以上景区，打造“秦人寻根之旅”[37]等精品旅游线路，旅游综合收入年均增长7%以上，旅游业增加值占生产总值比重达到6%以上，努力打造丝绸之路黄金旅游带上的重要目的地。充分挖掘可利用文化产业资源，积极培育骨干文化企业群体，到2020年文化产业增加值达到1.2亿元以上。加快发展仓储、物流、金融等生产性服务业和健康、养老、娱乐休闲等生活性服务业，大抓城乡市场体系建设，建设农村集贸市场9个、专业市场3个，培育发展各类流通企业20家、物流网点660个。积极探索城区北商场改造模式，提升商贸交易功能。全面落实“1333”电商发展战略[38]，健全电商服务体系，支持电商团队和网店发展，加强网销统一供货平台建设，培育知名网销品牌，实现农特产品网销应用普及，电商线上年交易额达到1.2亿元以上，争创全国电商扶贫示范区。 (三)坚持以协调发展为支撑，促进城乡统筹互动发展，全力加快城乡一体化进程。加快推进以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化发展道路，加大城乡规划编制和执行力度，完善城乡、村镇规划体系，增强规划的科学性和权威性。按照“两心两带三园区”[39]的县域城镇空间布局，统筹推进县城、盐官次区域中心、重点小城镇和美丽乡村建设。全力推进“一城六区”[40]建设，加快南城区、北城区、西城区开发步伐，完善城区道路、桥梁、供水、排污、供气、供热等市政设施，规划实施一批公园、广场、绿地、市场、公厕、停车场等公共服务项目，城区绿化覆盖率达到35%、绿地率达到30%、人均公共绿地达到15㎡以上，打造具有先秦文化特色的陇上山水园林宜居城市。加快盐官小城镇综合改革试点和永兴、罗坝、石桥、白河、雷坝等中心小城镇建设，用足用活棚户区改造、易地搬迁、农村危旧房改造等利好政策，因地制宜打造一批特色鲜明、承载力和容纳力强的现代特色小城镇，支持符合条件的乡撤乡建镇。大力实施美丽乡村建设，创建5个生态乡镇，建设300个以上生态文明新农村。健全城乡发展一体化机制，实施改善农村人居环境行动计划，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，建立统一的城乡居民基本养老、医保等社会保障制度。坚持以产促城、以城兴产、产城融合，培育壮大县域经济，提升城镇人口集聚和产业承载能力。深化户籍制度改革，鼓励引导农村人口向城镇转移，城镇化率达到32%以上，城区人口达到10万人以上，形成城乡协调发展、梯度辐射、功能互补的发展格局。按照建管并重、疏堵结合、标本兼治的思路，在加快城市建设的同时，不断强化城市管理职能，推进城市管理机制创新，切实加大联合执法和综合管理力度，多措并举持续整治市容市貌和环境卫生、市场、交通、市政设施管理等秩序，着力提升城市形象和城市品位，为广大市民创造更加舒适宜居的生活环境，努力创建省级文明县。 (四)坚持以绿色发展为保障，加强生态建设和环境保护，全力打造美丽礼县。紧紧围绕国家生态安全屏障综合试验区建设，严格落实生态功能区保护规划，着力加强自然资源资产管理，实施新一轮退耕还林、天然林保护等重点生态工程，全县造林面积达到42万亩以上，森林覆盖率达到26.4%以上。积极实施西汉水流域生态保护和综合治理，全面治理“一水十河”[41]，新建西汉水堤防82.2公里、中小河流堤防81.1公里，治理山洪沟道345.5公里，建设梯田15万亩，综合治理水土流失150平方公里，实施地质灾害治理项目7项。依法加强耕地保护，节约集约用地，实施土地整理19.5万亩，确保耕地占补平衡。加强城镇环境综合整治，配套完善县城和重点乡镇的污水收集排放管网，实现县城和重点乡镇生活污水、生活垃圾全收集全处理。深入推进农村环境连片整治，强化农村面源污染治理，通过招商引资方式实施农村生活垃圾收集发电清洁能源项目，抓好环境整洁村建设，努力达到道路硬化、村庄绿化、巷道亮化、环境美化、庭院净化标准。坚持资源节约集约利用，加强重点区域、重点行业、重点企业污染防治，加快无主矿区生态植被恢复治理，严厉整治查处各类环境违法违规行为。大力发展循环经济，全面推进节能降耗工作，加快淘汰落后产能，全县规模以上工业企业万元工业增加值能耗年均下降1.5%，用水量年均下降2.5%。 (五)坚持以开放发展为动力，扩大改革开放与对外合作，持续增强发展活力。以供给侧结构性改革为统揽，全面深化改革，有序推进行政管理、金融财税、农业农村、市场体系等重点领域改革，加快破除体制机制障碍，释放发展活力。积极推进行政审批制度改革，抓好“接放管服”改革任务落实，全面清理现行许可事项、许可主体和许可收费，完善行政审批、行政监察、效能评估和考核制度，规范政务大厅运行，提高行政效能和服务质量。深化农村综合改革，完成农村土地承包经营权、宅基地、集体建设用地使用权确权登记颁证工作，完善县乡村三级土地流转服务网络。深化商事制度和工商登记注册制度改革，实现“五证合一、一照一码”[42]，引导非公企业集群发展，非公经济增加值年均增长20%以上，占生产总值比重达到60%以上。深化金融改革，加快“3+1”金融体系[43]建设，鼓励金融机构创新金融产品和服务，鼓励企业通过资本市场融资，贷款平均增速达到30%以上，金融机构营业网点达到80个以上。探索推广PPP项目融资机制[44]，支持社会资本进入特许经营领域。推进医疗卫生、药品供应和监管体制综合改革，加快县级公立医院改革，建立现代医院管理制度。深化开放开发，抢抓国家加大东西扶贫协作和对口帮扶机遇，多方争取发达地区和国家机关的更多投入更多支持，进一步推动我县劳务输出、产业发展、基础设施和公共服务设施建设。坚持以“一带一路”[45]为牵引，围绕把陇南建成甘肃向南开放桥头堡的目标，培育提升中国陇南(礼县)苹果产销电商对接洽谈会、甘肃秦文化研究论坛等特色交流平台，加大与全联旅游业商会、北京市丰台区、江苏省海安县的友好合作，加强与关天、川渝、陕南地区各个领域的务实合作，加快融入长江经济带、关天经济区、成渝经济区，努力在企业引进、商贸流通、文化旅游合作、承接产业转移方面取得重大进展。 |
