|
——从制度看改革，五年来尚义不等不靠率先探索，制度创新成果丰硕，施政行为科学规范，发展活力进一步释放。坚持改革推动、创新驱动，把改革贯穿于经济社会发展全局，把制度创新贯穿于改革始终，用制度巩固改革、深化改革，确保改革红利最大化。各项改革不断深化。财税金融改革稳步推进，预算制度更加规范有序、公开透明，财政资金使用效益更加高效；“营改增”税制改革全面完成，推动了产业转型、消费升级和创新创业；组建了尚义城乡投资有限公司，引进了张家口银行，成立了4家小额贷款公司，有效提升了融资服务能力。政府机构改革扎实推进，完成了食药工商质监、卫生计生、扶贫农开等机构整合，政府机构设置、运行机制与发展要求更加契合。农村综合改革全面推进，农村集体资产股份制改革、农房确权发证基本完成，农村产权交易平台实现全覆盖。行政审批制度更加完善。以核减审批事项、优化审批流程、创新审批机制为重点，新建了政务服务中心，全县21个行政审批职能部门和9个服务部门进驻服务大厅。五年来共取消或削减行政审批事项33项，接收下放审批事项164项，按时办结率达到100%。积极推进商事制度改革，在全市率先建起了“三证合一”行政审批服务平台，全面启动了重点项目全程代办机制，行政审批平均时限压缩了三分之二以上，群众办事更加便捷顺畅，客商的满意度进一步提升。创新驱动显著增强。市场主体培育工作扎实开展，全县各类市场主体发展到6006户，其中中小企业986家，新增规上企业16家，累计达到21家；发展自营进出口经营权企业28家，新增省级著名商标2个，实现了从无到有的历史性突破。全面加强科技创新工作，科技进步贡献率提高了12个百分点，区域发展动力正由要素驱动向创新驱动转变。 ——从成就看民生，五年来尚义公共服务体系日益健全，民生保障网越织越密，百姓生活丰富多彩，群众的幸福感和满意度越来越高。坚持民之所系、责之所在，政府新增财力主要用于改善民生，大力促进社会公平正义，不断提升人民群众的幸福指数。脱贫攻坚富有成效。面对贫困面大、贫困人口多的实际，融合推进“六个精准”扶贫措施，确保“五个一批”目标落到实处。以农民增收为核心，整合各类扶贫资金5.04亿元，重点打造了高效农业、乡村旅游、光伏发电、电子商务、家庭手工等特色产业，带动全县1.5万贫困户2.5万贫困人口实现稳定增收。打好易地扶贫搬迁“当头炮”，重点落实了30个自然村4700人易地扶贫搬迁任务，谋划实施了8处集中安置小区，编制完善了后续产业发展规划，确保群众搬得出、稳得住、能致富。全面推进低保与扶贫“两线合一”，全县1000多贫困家庭学生全部享受“三免一补”，2.4万贫困人口全部纳入农村低保，2.1万贫困人口通过兜底人均纯收入达到3026元以上。2016年，全县40个村26414人实现脱贫出列，贫困发生率减少到7.1%。社会保障救助体系更加健全。医药卫生体制改革全面深入，药物零差率销售实现全覆盖；城乡医疗救助、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗实现无缝衔接，人民群众享有更加方便、实惠的医疗卫生服务。大力推进创业富民工程，五年新增城镇就业再就业9674人，农村劳动力转移就业1.23万人次；以城乡低保为基础、救灾救助为辅助、社会互助为补充的多元社会救助体系不断完善，社会保障标准持续提高，累计发放各类救助资金2.8亿元，受益群众25.2万人次。加快养老服务体系建设，新建农村互助幸福院5家、养老服务机构3家，让城乡群众老有所养、老有所依。各项事业协调发展。以办好人民满意教育为目标，五年累计投资10.1亿元，实施了校安工程、薄弱学校改造、标准化学校建设等项目，新建和改扩建中小学校14所、幼儿园14所，新增校舍5.2万平方米，新建一中、二中、职中、安小4个标准化操场，2016年顺利通过了国家义务教育均衡发展验收；全县高考一本、二本上线人数实现连续五年增长，教育强县建设迈出坚实步伐；全面落实义务教育“两免一补”、营养改善计划，教育惠民政策更加深入人心。全面推进人口和计划生育工作，繁荣发展文化体育事业。高度重视安全生产，顺利通过了“食品药品安全县”创建验收。深入推进“法治尚义”建设，全力抓好社会治安综合治理和信访稳定，全县政通人和，人民安居乐业。 ——从变化看作风，五年来我们始终牢记打铁还需自身硬，着力提升行政效能，不断创新社会管理，服务型政府加快建设。认真贯彻中央“八项规定”精神，深入开展政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，机关“四风”问题得到有效整改。依法行政理念明显增强，政府法律顾问、决策咨询等制度不断健全，行政问责、审计追责等办法制定实施，人大代表建议、政协提案办理协商更加充分。政府运行机制进一步理顺，新预算法全面贯彻落实，部门“三公”经费预算全面公开，公车改革有序推进，从源头上扼制了“舌尖上”的腐败，“车轮上”的铺张，政府廉洁勤政建设取得新成效。 回顾五年来的发展历程，我们深深认识到：过去五年，我们迎难而上、真抓实干，实现了经济社会较快发展，创新完善了发展思路、厚植了发展优势，干部群众的精神状态、思想观念、文明素质极大提升，为全面建成小康奠定了坚实基础。这些成绩的取得，都源自于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、政协的有效监督、鼎力支持，来自于历届领导班子的开拓进取、励精图治，归功于全县人民的辛勤付出、无私奉献。在此，我代表县政府，向各条战线、各个岗位辛勤耕耘的全县人民，向历届人大代表、政协委员、广大离退休老同志，向所有关心支持尚义发展的各界朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 回顾五年来的发展历程，我们深切体会到：无论形势怎样变化，紧紧扭住经济建设不放松，坚持加快发展不动摇，始终是政府工作的主旋律；无论环境多么复杂，千方百计上项目、引企业、增投入，始终是加快发展的主动力；无论前进中的困难有多大，坚持解放思想，勇于逆中求进，用改革激发活力，用创新推动发展，始终是开创工作新局面的重要法宝；无论什么时候，坚持把人民利益放在首位，切实解决群众反映强烈的突出问题，着力抓好惠民实事，始终是经济社会发展的出发点和落脚点。 回顾五年来的发展历程，我们深刻反省到：尚义仍处在负重爬坡、奋力追赶的发展阶段，发展不快、发展不优仍然是我们的基本县情。产业的发展层次还不够高，综合经济实力仍然偏低；财源结构单一，财政收支矛盾异常突出；落地的大项目大企业依然偏少，投资拉动不够明显；城镇基础设施相对滞后，推进城乡统筹协调发展难度加大；干部的创新意识、责任意识、担当意识、发展意识还不够强，部分职能部门行政效率和服务水平还需进一步提高。面对前进道路上的一系列困难和问题，只要我们坚定信心，团结奋进，就一定能够攻坚克难，就一定能够夺取全面建成小康社会的伟大胜利！ 二、新一届政府的主要任务 各位代表，新一届政府履职的五年，是尚义转型突破的关键期、加快发展的机遇期、决胜全面小康的攻坚期。按照县十一次党代会的决策部署，政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进四个全面战略布局，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，积极引领经济发展新常态，紧紧围绕打造“风光无限秀美尚义”总目标，牢牢把握“绿色引领、厚植优势、精准发力、跨越提升”工作主基调，坚持走好生态优先、绿色发展新路，强力推进新型能源率先发展，现代农业突破发展，生态旅游快速发展，着力构建多元绿色产业支撑，坚决打赢扶贫攻坚硬仗，深入实施县城更新建设，统筹推进城乡一体发展，持续改善保障民生，为同步建成全面小康社会而努力奋斗。 发展的主要目标是：到2021年，地区生产总值突破70亿元；财政收入突破6亿元，其中公共预算收入突破4亿元；城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和12%。 这些发展指标是我们结合实际、反复论证确定的，主要基于以下四点：一是有好的发展环境。随着国家加快脱贫攻坚的深入实施，京津冀协同发展的进程加快，全市绿色崛起战略的全面推进，有利于我们拓展发展空间、提升产业层级和开放合作水平。二是有好的发展蓝图。县十一次党代会确立的“坚持走好绿色发展新路，打造风光无限秀美尚义”发展战略，描绘了未来五年尚义发展的宏伟蓝图，使我们的发展方向更加明确，发展路径更加清晰，发展信心更加坚定。三是有好的发展基础。近年来，全县经济社会保持着良好的发展态势，以新型能源、“六型”农业、生态旅游为支柱的现代产业体系基本形成，建设宜居宜业城市的框架已经拉开，城乡基础设施正在不断改善，为加快发展奠定了坚实基础。四是有好的发展动力。尚义有风清气正、心齐劲足的发展氛围，有勤劳善良、团结务实的干部群众，有开拓进取、勇于拼搏的创业队伍，这是建设开明开放、幸福美丽新尚义的动力源泉。我们完全有机遇、有优势、有信心实现既定奋斗目标。 |
