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各位代表，回顾2016年工作，成绩来之不易。这得益于市委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、政协的有效监督和鼎力支持，得益于全县各族干部群众的守望相助、团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向在座的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与商都建设与发展的干部群众和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中的深层次矛盾依然不少。主要表现在：“五化”发展不够均衡。信息化基础薄弱，农牧业产业化、城镇化、新型工业化所面临的结构调整、转型升级任重道远，绿色化仍需长期不懈努力；自身财税支撑能力有限，财政收支矛盾日益加剧，“十个全覆盖”工程后续资金支出等预期财政支出压力较大；实现人脱贫、县摘帽精准脱贫任务艰巨，与产业结合扶贫脱贫刚刚破题；干部队伍当中的庸懒散慢拖以及不敢为、不善为、不愿为等现象仍不同程度存在，机关作风及办事效率仍需长抓不懈、久久为功，等等。对于这些问题，需要我们在今后工作中认真研究，切实加以解决。 二、2017年工作安排 2017年，是全面贯彻落实自治区第十次党代会和乌兰察布市第四次党代会精神的第一年，也是打赢脱贫攻坚战的关键之年。这一年，我们还将迎来党的十九大胜利召开、自治区成立70周年。做好今年政府的各项工作意义重大，任务艰巨。我们必须深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻自治区党委、市委和县委的新决策新部署新要求，准确把握经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，积极推进供给侧结构性改革，强化投资和项目带动，用好用活政策，做优做美环境，打好绿色、资源、区位“三张牌”，延伸丰富“六个一”绿色农字号产业和品牌，培育发展陶瓷建材、医疗器械、新能源、文化旅游、商贸流通“五大产业”，坚决打赢脱贫和五城联创“两个攻坚战”，确保与全区全市同步全面建成小康社会。 主要预期目标是：地区生产总值增长8%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入按同比口径增长10%；城乡居民可支配收入分别增长8%和9%。确定这些目标，充分考虑了我县面临的形势任务和基础条件，并与全面建成小康社会和“十三五”规划目标相衔接，与自治区、市两级下达的任务目标紧密联系，是立足实际、综合权衡后确定的，同时也是一个需要“跳起来”才能“够得着”的目标。为此，我们要重点抓好以下五大方面工作。 （一）以精准施策为关键，全面打赢脱贫攻坚战 实现“人脱贫、县摘帽”是县委、政府立下的“军令状”，也是当前压倒一切的政治任务和第一民生工程。按照“六个精准”、“五个一批”要求，大力实施产业扶贫、金融保险、“三到村三到户”、教育扶贫、健康扶贫、美丽乡村、易地搬迁、生态补偿、土地流转、劳务输出、社会保障和社会扶贫12项重点扶贫工程。年内财政用于扶贫资金达到1.06亿元，比上年同期增长30%。确保稳定脱贫5510人，重点贫困村退出25个，贫困发生率由7.11%下降到5%。 围绕增强贫困户自我发展能力，聚焦产业精准发力，统筹推进金融保险、“三到村三到户”扶贫工程。在产业扶贫方面，大力推行“菜单式”和“龙头企业（合作社）+农户”扶贫模式。要在引导贫困户用好每人1500元产业发展扶贫资金的基础上，对有意愿发展设施农业和舍饲圈养的贫困户，政府通过按标准给予基础母畜、棚圈、塑料大棚补贴的方式，支持发展高效种养业，增强自我发展能力。要进一步建立和完善龙头企业与农户利益联结机制，激发龙头企业和专业合作社参与扶贫的积极性，协调佰惠生糖业公司将贫困户甜菜收购补贴提高到20元/吨，协调希森公司、蓝威斯顿公司优先将轮作倒茬的基地反租倒包给贫困户，并给予30元/亩的价格优惠。落实光伏扶贫政策措施，实施好涉及2200户无劳动能力和残疾人贫困户的5.5万千瓦光伏项目，把每户每年3000元补贴及时足额兑现到位。在金融保险扶贫方面，加强与农业银行、中和农信和农村信用社等金融部门的合作，进一步创新金融服务模式，把每个贫困户5万元扶贫贷款注入农牧业龙头企业或示范合作社，由企业还本付息并给贫困户分红，从而实现企业发展、农民致富的双赢目标。要进一步健全和完善农业保险制度，在实施好冷凉蔬菜、马铃薯、甜菜等物化成本保险的基础上，支持县财产保险公司探索开展农产品目标价格指数保险，增强抗风险能力。在“三到村三到户”扶贫方面，落实好70个重点贫困村的规划、项目、干部到村到户工作，用好每个贫困村50万元的扶贫引导资金，集中整合涉农项目资金，因地制宜支持贫困户发展特色产业。 围绕挪“穷窝”、换“穷业”、拔“穷根”，着力推进易地搬迁、土地流转、劳务输出扶贫工程。在易地搬迁扶贫方面，对“一方水土难养活一方人”的贫困人口，坚持小村整合和土地流转相结合，通过“中心村集中安置、进城安置、入住幸福院”三种途径进行移民搬迁，安置就业。年内搬迁贫困人口3200人；完成187个30户以下村的整合任务。因村因户选择好脱贫致富产业，确保搬得出、稳得住。在土地流转扶贫方面，将撤并自然村的土地集中流转给县农业开发公司或引导流转到龙头企业、合作社等新型农牧业经营主体，让广大贫困户从土地流转中收益脱贫。年内土地流转面积达到13.8万亩，累计达到60万亩。在劳动输出扶贫方面，劳动就业部门要畅通劳务输出渠道，及时发布就业信息，实现贫困劳动力精准就业。加大培训力度，利用农闲时节，通过驻村科技特派员、送技术上门、在职业学校开展技能培训等多种形式，用实用管用的农业科学技术武装头脑，从根本上增强贫困户自我发展的能力，确保每户有个“明白人”，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”。 围绕“两不愁、三保障”，重点推进教育扶贫、健康扶贫、美丽乡村扶贫工程。在发展教育扶贫方面，坚持治贫先治愚、扶贫先扶智，阻断贫困代际传递。深入实施“雨露计划”、“扶贫济困·圆梦学子”助学行动，做好农村幼儿园免费入园工作，在落实好义务教育阶段学生减免政策基础上，及时兑现建档立卡贫困家庭义务教育阶段中小学生各项就学补助及大学生每人每年1万元助学金。在健康扶贫方面，精准实施“一降四提五救助”，确保因病致贫户稳定脱贫。免费为贫困人口进行体检；全部贫困人口实现大病商业保险全覆盖；简化门诊报销手续，乡镇卫生院门诊报销手续简化为四种，即“一方、一票、两证、一卡”；因病致贫户在县级两所公立医院和乡镇中心卫生院及一般卫生院住院取消押金，入住县医院和中医院按报销起付线交200元，入住乡镇卫生院按报销起付线交75元。出院办理手续后，医疗费具体由医院分别与医保局、民政局、扶贫办结算。通过设立家庭病床、签约家庭医生、送药上门等措施，彻底解决贫困群众看病难和看病贵等问题。在美丽乡村扶贫方面，以建档立卡贫困户危房改造工程为重点，提高农村基本公共服务能力与水平，确保“住有所居、居有所安、安有所乐”，年内完成2300户贫困户危房改造任务。 围绕决不让一个贫困群众在全面小康路上掉队，落实好各项社会保障政策，动员全社会力量参与扶贫，汇聚脱贫攻坚合力。在生态补偿扶贫方面，充分发挥国家退耕还林、京津风沙源和公益林补贴政策效应，优先聘用贫困人口1429名为护林员、1105名为保洁员。在社会保障兜底扶贫方面，将符合低保条件的扶贫兜底保障对象全部纳入农村最低生活保障范围，其余纳入现金直补范围。对符合缴费条件的建档立卡贫困人口，养老保险每人每年补助100元。在社会扶贫方面，深入开展与平谷区为主的京蒙对口帮扶，加强与国家工信部、通用集团和23家自治区、市级帮扶部门沟通对接；积极推进“万企帮村”行动，整合各类帮扶资源和资金，集中发力，精准施策，形成全社会共同参与的大扶贫格局。同时，落实好“万名干部遍访回访贫困村贫困户”活动，加强商都县精准扶贫大数据信息平台建设，强化脱贫动态管理。完善脱贫退出机制，做好脱贫攻坚考核评估工作。 （二）以“五城联创”为抓手，全面推进美丽特色小（城）镇建设 坚决打赢“五城联创”攻坚战。今年是“五城联创”的攻坚之年。按照“五城联创”总体安排和部署，要集中精力打好“六个攻坚战”，力争年内争创自治区卫生县城、自治区民族团结示范县城和自治区双拥模范城，并进入自治区文明县城提名行列；同步创建国家农产品质量安全县。在机关企事业单位加强自身创建文明单位、文明企业的同时，坚持以创促建，要按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，加强道路、供水、供电、交通、污水垃圾处理等基础设施。围绕人的城镇化统筹生产、生活、生态空间布局，完善城镇功能，补齐城镇基础设施、公共服务、生态环境短板，打造宜居宜业环境，提高人民群众获得感和幸福感，防止形象工程。 |
