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（三）坚持把改革创新作为企业发展的核心动力，着力巩固工业经济主导地位。一是持续优化产业结构。坚持做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，抓好“煤头化尾”“粮头食尾”“农头工尾”等产业体系构建，推动煤焦化电、机械制造等传统优势产业链条向下游延伸，提高粮食和绿色食品精深加工比重，推动石墨等战略性新兴产业加速成长，促进产业结构不断优化。二是加快传统产业改造升级。加大煤炭资源勘探开发力度，抓好29处保留矿井提能整合，推进泰昇30万吨煤矿建设；支持煤焦化企业延伸产业链条，争取亿达金属制品生产线投产；鼓励勃农机械、三江特变等企业研发自主品牌，积极引进汽车配件生产企业，改造提升装备制造等传统产业。三是大力发展新兴产业。加快石墨储量和品级勘探，推进宏达石墨洗选技术创新和新上球形石墨生产线，确保企业满负荷生产；加快发展风电、光伏、生物质能等新能源产业，确保3200套光伏发电系统投入运行。四是持续壮大食品工业。重点推进宏泰松果、乐宝杂豆等企业扩大生产规模，支持中利黄体素、利健蓝靛果等企业研发高端产品，确保伊鑫牛羊肉深加工、森林牧场熟食生产线投产达效，努力打造品牌知名度高、市场竞争力强的食品产业集群。五是着力提升企业运行质量效益。围绕规上企业抓增效、规下企业抓壮大、双停企业抓复产，落实重点企业“一对一”帮扶措施，帮助企业搞好要素保障、市场开拓和产需对接；坚持降成本、补短板，探索“直购电”优惠政策，降低企业用电成本，提高企业供给质量和效率；推进停产企业重组盘活，引导泓辰木糖、金宝源机械、富鑫源菊苣等企业加速重组运营。全年规上企业新增2户以上，工业增加值增长7%以上。
（四）坚持把多元发展作为三产融合的重要途径，着力推动新兴业态加速成长。一是引导电子商务加快发展。科学编制电子商务发展规划，抓好扶持政策制定落实，完善运行机制和管理措施；夯实电子商务发展基础，推动全光纤网络向镇村延伸，实现村级电商服务站点全覆盖；发挥电商产业园集聚孵化功能，推进电商综合服务平台建设，打通电子商务实时交易网上通道。二是深入实施“互联网+”工程。推动“互联网+”向现代农业、绿色食品等领域延伸，带动以生态农业为主体的实体经济加速成长；支持龙头企业与知名电商对接，促进企业产品研发、品牌申报和生产基地建设；发挥“东北老勃”等品牌优势，整合蓝靛果、山产品、红松果、杂粮杂豆等特色资源，借助线上平台扩大销售份额。三是加快发展现代旅游产业。依托森林、水上、冰雪、特色农业等旅游资源，加强旅游环线和景区景点规划设计；抓好旅游产品包装营销和宣传推介，支持民俗文化、采摘观光、假日休闲等乡村特色旅游发展；加大吉兴湖等旅游景区建设投入，按照4A级标准完善西大圈森林公园基础设施，着力打造享誉周边的现代旅游产业。四是推动新兴业态多元发展。加快现代物流园区规划建设，积极引进冷链物流企业，抓好公铁物流产业园和电商物流谋划；大力发展现代养老服务业，推进“医养结合”康复中心等养老服务设施建设；鼓励发展文化创意产业，做大彩釉黑陶、北派文化创意园等产业规模；多元发展流通仓储、信息技术等现代服务业，助推三次产业深度融合发展。
（五）坚持把财税金融作为全面振兴的重要支撑，着力增强保障发展能力水平。一是加大财源建设力度。利用好国家政策杠杆，发挥昊鑫、禾鑫等财政融资平台功能，落实政策性减税等扶持措施和一事一议等服务机制，制定出台产业扶持基金暂行办法，鼓励引导财源企业发展壮大。大力支持亿达等传统支柱企业创新发展，巩固提升主体财源；推进勃盛清洁能源等重大项目建设，积极培植新兴财源；大力发展现代服务业等第三产业，深入挖掘后续财源。二是切实加强税收征管。完善税收分析、纳税评估、税务稽查互动机制，强化部门联动和信息共享，创新综合治税征管措施；加强非税收入管理，抓好欠税清缴和存量资金盘活；加大恶意欠税惩治力度，确保应收尽收；巩固“营改增”阶段成果，强化后续管理服务。三是严格财政收支管控。深化预算编制和绩效考评管理，实施预算执行动态监控；加强同步监督和投资评审，提高政府采购精细化水平；严格政府性债务资金管理，切实防范和化解债务风险；强化财政支出监管，优先保障义务教育、医保匹配、工资提标、精准扶贫等刚性支出；坚持厉行节约、量入为出、合理用财，千方百计保民生、保稳定、保工资、保运转。四是全力以赴对上争取。准确把握国家和省政策导向，围绕东北振兴等中央预算内投资做实项目，加大财政专项、一次性财力补助等资金争取力度，全年到位资金力争提高15%。五是提升金融服务水平。支持金融机构创新产品和服务，完善银行+担保公司+合作社等信贷模式，拓展土地承包经营权、大型农机具、房屋产权等抵押信贷业务，争取棚改、水利、道路等“投贷结合”信贷资金；完善“政银企”合作平台，助力中小微企业和三农发展。
（六）坚持把完善功能作为城乡建设的布局定位，着力打造生态宜居文明城市。一是完善城乡规划体系。启动城市棚户区腾空土地调规，推进海绵城市、地下管廊、东大沟带状公园、碾子河南段综合改造等规划编制，加快构建“多规合一”规划体系。二是加强城市基础设施建设。投资2000万元完成西出口综合改造、团结路改扩建等结转市政工程，启动碾子河南段综合开发，抓好沿河路、站前路等街路升级，推进亿达广场、一干渠等公共市政设施改造。三是加快“三供两治”工程建设。投资7000万元，新建换热站3座，铺设供热管网9.5公里；完成老旧小区热网改造，新增供热能力40万平方米；铺设供气管网2.6公里，新增燃气用户3000户；新建大型封闭式垃圾转运站，实施污水处理厂中水回用项目，完成第二水厂建设。四是深入推进保障性安居工程。尽快出台棚户区改造货币化安置项目房屋征收补偿安置方案，启动影剧院西侧等5个片区安置工程；完成润育华庭、翰林苑续建项目，改造农村贫困家庭危房1400户。五是提高城市经营管理水平。整合公安、交警、城管等数字化信息系统，建立城市综合监管平台；强化公共基础设施管护，规范流动摊点、早夜市和集贸市场管理，推动建城区中心地段环卫保洁高频率全覆盖；落实城乡违法建筑防控措施，坚决遏制新增、消化存量；抓好城市地下管线普查，通过政府购买服务破解小区物业管理难题；采取PPP模式引入社会资本，推进沿河公园等公共公益设施建设。六是加强城乡环境保护治理。落实项目环评审批和环保验收准入机制，督促工业企业上齐污染防治设施；严格小微企业污染治理，抓好大气污染防治。扎实开展美丽乡村建设，完善农村环境卫生管护机制，抓好省级农村生活垃圾处理厂试点建设，推进农村室内改厕和“五乱”治理。七是加大道路交通建设投入。投资2.7亿元完成6条城乡公路建设，抓好吉兴湖等旅游道路对上争取；加大新能源公交车更新力度，力争开通勃利至桃山客运线路。八是积极做好PPP项目谋划和重大基础设施项目建设。围绕城乡路网改造、旅游休闲养老等民生工程，抓好PPP项目储备库建设；全力做好牡佳客运专线勃利段工程勘察定界和征地拆迁等工作，确保高铁项目按计划推进；加快17个老工业基地搬迁和6个中央预算内项目申报，推动九龙水库输水管线、南外环、西外环等项目尽快落实。
（七）坚持把改善民生作为社会建设的根本目标，着力统筹各项事业协调发展。一是大力发展教育事业。投入2200万元，推进大四站中心小学和杏树小学教学楼新建工程，加快城西和逸夫小学水冲式厕所等附属设施建设，完成双河中心校教学楼维修；抓好城乡义务教育学校布局规划实施，确保义务教育均衡发展通过国家验收；加大城乡中小学校冰雪场地建设投入，积极做好乡镇校车引进。二是完善医疗卫生服务体系。深化县级公立医院综合改革，健全“三医”联动机制，探索法人治理结构，促进管办分开、政事分开；完善基本药物制度，合理调整医疗服务价格，促进医保基金与服务价格有效衔接；强化乡村卫生服务一体化管理，确保90%以上卫生室达到甲级标准，全面提升公共卫生服务水平；抓好中医康复综合楼项目谋划，确保人民医院内科楼投入使用。三是加快发展文体等公共事业。积极谋划县级公共体育场规划设计，确保文化馆、图书馆投入使用；推进食品检验检测中心建设，力争标准化档案馆项目开工；认真抓好农业普查、地名普查和污染源普查工作。四是实施人才强县战略。完善人才引进培养机制，加快人才储备库建设，积极引进科技型和专家型人才；结合教育卫生、电子商务和产业发展实际，重点引进优秀紧缺和专业技术人才；依托职业学校和企业实训基地，大力培育实用技术和乡土人才。五是提升社会保障水平。全面落实就业培训、小额担保贷款等扶持政策，支持大学毕业生、返乡农民工自主创业，城镇登记失业率控制在4.3%；建立社会保险扩面征缴部门联动机制，扩大养老、医疗、工伤等社会保险覆盖范围；推进基本医疗保险市级统筹，完成城乡居民基本医疗保险制度整合。六是健全社会救助体系。着力抓好城乡低保信息公开和清理整顿，确保兜底精准扶贫任务全面完成；完善“救急难”等社会救助制度，统筹做好医疗救助、救灾救济等工作；加大民办养老机构整治整合力度，完成残疾人托养中心建设。七是全力抓好安全稳定。牢固树立红线意识和底线思维，严格落实安全生产“两个一票否决”制度；加强安全生产责任体系建设，强化事前、事中和事后监管，坚决防范和遏制较大以上事故；深入开展以煤矿为重点的各领域“打非治违”专项行动，始终保持煤矿违法非法开采严打高压态势，确保道路交通、消防、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、食品药品、建筑施工、人员密集场所等各领域安全稳定。不断完善应急管理体系，加强突发事件应急处置能力建设。加快推进数据警务、治安防控、基层基础等公共安全“六大工程”建设，着力提升公安交警道路执法能力，严密防范和打击各类违法犯罪活动。深入开展重信重访治理，落实案件包保、限时办结、首办问责、诉访分离等机制，确保信访形势持续稳定好转。
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