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（七）切实维护和谐稳定。坚持运用民主法治思维推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断提升社会治理能力。全力做好信访维稳工作。出台规范信访工作的意见，强化信访责任落实，信访批次和人次分别下降21.8%和20.7%。切实加强治安防控。实施“天眼”工程，社会面视频监控探头达到519个，新建派出所业务用房4处、乡镇消防站4个。全面启动“七五”普法。建成基层法务室12个，积极开展多种形式普法活动，干部群众法治意识进一步增强。坚决抓好安全生产。认真开展重点领域专项整治和“百日安全生产大检查”行动，实行专家会诊，在全市率先设立基层安监站13处，查找安全隐患1745处，整改1122处，安全生产形势保持平稳。深入开展文明创建活动。建成市级城市民族示范亮点社区11个；营造和谐军政军民关系，实现自治区“双拥”模范旗创建“七连冠”；创建自治区文明旗县城进入拟命名行列，选树了全国优秀共产党员、全国模范检察官潘志荣等先进典型。全面落实党的民族宗教政策。大力实施兴边富民行动，依法管理宗教事务，巩固了民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面，祖国北疆安全稳定屏障更加稳固。 （八）不断加强政府自身建设。坚持把服务发展、服务人民作为政府的根本职责，牢记宗旨、苦练内功，行政能力和服务水平不断提升。始终坚持为民服务。扎实开展“两学一做”学习教育，持续解决“四风”突出问题和“不严不实”问题，政府系统作风建设不断改进，干事创业的激情不断凝聚。始终坚持依法行政。全面执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，办结人大代表建议63件、政协提案45件、社情民意6件。始终坚持改革创新。持续推进“放管服”改革，健全完善行政审批制度，保留的83项审批事项全部进入市民大厅，实现“一站式”办理；建成覆盖旗乡的电子政务系统，群众办事更加方便快捷。始终坚持廉洁从政。全面落实“一岗双责”，积极推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化审计监督和行政监察，面向社会公布权责清单，完成公务用车制度改革，“三公”经费同比下降7%。 各位代表！过去一年，是我们在经济下行压力持续加大、深层次矛盾凸显的大背景下砥砺前行的一年，是我们在面对“三期叠加”局面、置身“两难多难”境地扎实苦干的一年。这一年，我们秉持敢破才能立的精神，大胆突破、求新思变，尽心谋划新型工业园区建设，创新引进社会资本，全力推进改革开放，千方百计构筑发展新优势；这一年，我们坚守唯行才能至的理念，知难而进、积极作为，倾力推进棚改攻坚，上下同心、一鼓作气，全面推进“十个全覆盖”建设，城乡面貌发生巨大变化，数万群众实现美丽宜居新梦想；这一年，我们树立快进才能好的信心，蹄疾步稳、一路向前，“三城联创”成绩显著，口岸贸易翻番增长，铁路、公路、机场建设齐头并进，同心绘就跨越发展新画卷。 成绩来之不易。这是旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大和旗政协有效监督、鼎力支持的结果，更是各族干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。一年来，各级干部适应新常态、扎根主战场，带头攻坚克难、担当尽责，啃下了不少硬骨头；广大人民群众关心支持发展、主动参与建设，携手描绘美好蓝图、共建靓丽家园，汇聚了更多正能量；广大企业家和创业者保持发展定力、坚守执着追求，勇于披荆斩棘、逆境前行，开辟了美好新前景。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有关心支持达茂发展与建设的同志们、朋友们，表示衷心感谢、致以崇高敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题：一是产业发展层次有待提高。农牧业集约化、现代化程度仍然较低，龙头企业和专业合作组织辐射带动作用不强。工业经济以原材料和初级加工为主的前端产业比重大、链条短、附加值低。传统服务业仍占主导地位，口岸发展亟需加大力度，文化旅游产业缺乏拳头产品。二是重点项目建设力度仍需加大。项目谋划与上级政策要求、产业布局、发展规划衔接不够，导致有些项目难以落地实施。支撑长远发展的大项目不多，经济发展的新动能还没有全面形成。可研、环评、能评、土地、环保等手续办理相对较慢，个别项目不能按计划开工建设；有些项目开而不进、抓而不紧，没能按时建成投产发挥效益。三是发展环境有待改善优化。工业园区集聚承载作用没有充分发挥，水、电、路、气等瓶颈制约仍然存在。一些部门、单位服务意识不强，部分企业生产经营中存在的困难和问题还没有得到有效解决，民营经济发展环境仍不够宽松。金融服务业发展不足，资本市场尚未成熟，企业融资难、贷款难等问题较为突出。四是部分干部进取意识还需强化。对标先进地区，我们推动工作谋发展还有不小差距，研究政策、捕捉机遇的能力仍显不足；个别干部精神状态不佳，组织纪律观念淡薄，缺乏干事创业的激情和活力，缺乏敢于比拼、争先进位的意识。对此，我们将进一步增强忧患意识和担当意识，直面问题、解决问题，尽心竭力做好政府工作。 二、2017年工作安排 今年是全面贯彻旗第十三次党代会精神的第一年，也是落实“十三五”规划的重要一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入落实中央经济工作会议、自治区党委十届二次全会、市委十二届二次全会精神，按照旗委十三届四次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展、生态、民生底线，认真落实“工业主导、农牧强基、口岸支撑、文化引领、旅游带动、生态保障”思路，大力实施“全面转型、开放发展”战略，加快推进全面小康，扎实推进深化改革，深入推进依法治旗，努力在增强综合竞争实力、推动产业提档升级、提升城乡建设水平、保障和改善民生上实现新突破，以优异成绩庆祝建旗65周年、自治区成立70周年，迎接党的十九大胜利召开。 主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长15%左右，公共财政预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右，农村牧区常住居民人均可支配收入增长8.5%左右。 这些预期目标的确定，充分考虑了全旗经济发展新常态下的新特征、新要求、新机遇，体现了“稳中求进”工作总基调，是贯彻旗第十三次党代会提出的“三个高于、两个翻番、一个建成”主要目标、“二十四字”工作思路和“八个加快”工作要求的集中体现，是落实旗委十三届四次全会确定的“一个振兴、两个全面、三个巩固、四个提升、五个突破、六个狠抓”重点工作的现实需要。必须把“稳”的着力点放在筑牢“稳”的基础上，稳住增长速度、稳住发展预期、稳住民生保障、保持社会和谐；必须把“进”的突破点放在聚合“进”的优势上，转型升级要进、扩大开放要进、文化旅游要进、生态文明要进、脱贫攻坚要进、人民生活要进，迎难而上、奋力前行，加快实现更有效率、更高质量、更可持续、更多福祉的发展。 围绕总体要求和预期目标，重点做好八个方面工作： （一）下气力振兴实体经济，筑牢发展强大根基 以项目建设形成发展新动能。切实发挥投资的关键作用，全年实施亿元以上重点项目100个，总投资突破500亿元，当年竣工34个，投资180亿元以上，对经济增长形成强力支撑。严格落实项目包联和调度办法，集中时间、集中精力解决项目建设用地审批、资金落实、要素保障等问题，确保续建项目4月底全部复工、新建项目5月底全部开工，自治区大庆献礼项目如期竣工。健全完善重大项目考核管理办法，形成推进项目与干部实绩挂钩的考核机制，营造严谨务实抓项目的工作氛围。 以创新驱动拓展发展新空间。突出创新引领，大力培育新经济、新业态，加快推动富钾板岩、氟硅新材料、铌钪资源综合利用等项目；积极开发稀土新材料和功能材料产品，实施膨化石墨、石墨负极材料、碳化硅等项目；加快推动磷矿资源开发，实施磷精粉、磷肥项目；积极推进清洁能源装备制造、研发孵化、光热和储能等项目，创新清洁能源就地消纳新路径；大力支持蒙中医药产业发展，研究特色蒙中药材药剂，加快发展黄芪、枸杞子等中草药产品，建设中药材生产加工基地。 以园区建设夯实发展新平台。坚持项目集中集聚建设、资源集约节约利用，加速推进“四大园区”建设。推动巴润工业园区发展壮大，统筹实施污水处理、集中供热等项目，加快包钢600万吨磁铁矿选矿搬迁等项目落地，扩大铁精粉生产规模，打造包钢最大的原料供应基地和自治区重要的钢铁原料生产基地。启动达茂新型工业园区建设，策划引进铜锰冶炼、稀土镁合金、稀土铜合金等一批项目，打造市级绿色高载能园区。加快百灵创新创业园东区基础设施建设，编制完成西区规划并启动前期工作，招商引进大学生创业、轻工业和劳动密集型企业。加大黄花滩现代农牧业产业园区建设力度，大力引进生产加工销售企业，逐步建成全旗绿色有机无公害农畜产品加工基地。扎实推进跨境经济合作区项目，积极发展进出口加工业。 （二）下气力转型升级，完善提升现代产业体系 加快发展新型工业。坚持工业主导，注重用新技术新业态改造提升传统产业，全年规模以上工业增加值增长9%左右。支持新达茂稀土、聚峰稀土延伸产业链条，开发稀土脱硝催化剂、PVC稀土热稳剂、稀土抗氧化剂、环保加工助剂等下游产品，提高产品附加值和市场竞争力。鼓励钢铁、冶炼等企业联合重组，推进石宝铁矿与包钢集团紧密合作，拓展发展空间，进一步焕发生机活力。落实“一企一策”扶持政策，为企业争取铁精粉补贴、电价补贴和转型升级奖补资金，支持有条件的企业进入自治区电力多边交易市场进行交易。积极开展本地企业产销对接、产品订货和协作配套活动，鼓励旗内项目优先采购本地产品。 |
