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开远市人民政府工作报告
——2016年1月5日在市九届人大四次会议、市政协九届四次会议上
开远市人民政府市长 包 旭
各位代表、各位委员：
我代表市人民政府向大会报告工作，请市人大代表审议，并请市政协委员协商。
开拓创新 硕果累累的“十二五”
“十二五”时期，是开远改革发展历史进程中具有鲜明里程碑意义的五年。五年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们团结和带领全市广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，坚持稳基础、强优势，抓产业、增动力，促改革、惠民生，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全市经济社会发展成绩显著，改革创新取得新的突破。五年累计实现地区生产总值664.4亿元，比“十一五”增长1倍，年均增长9.3%。三次产业结构由11.5︰49.9︰38.6优化为11︰36.2︰52.8。财政总收入完成73.1亿元，增长77.3%，年均增长11.2%；一般公共预算收入完成48.9亿元，增长1.2倍，年均增长16.6%。一般公共预算支出完成105.3亿元，增长1.6倍，年均增长15.3%。全社会固定资产投资完成593.9亿元，增长2.1倍，年均增长34.8%，2015年城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达26415元、11451元，比2010年增长1.1倍、1.2倍。
过去的五年，农业效益稳步提升，农村面貌焕然一新。“十二五”累计实现农业总产值116.1亿元，比“十一五”增长97.8%；财政投入“三农”资金48.4亿元，增长1.7倍；兑现强农惠农补贴9.4亿元，增长2.1倍。实施3000亩冬马铃薯全程机械化生产示范等重点农业产业项目175个。大庄水库等12项重点水利设施建成投用，新增蓄水能力2719万立方米，解决6.5万人饮水问题，山区五小水利建设“碑格模式”得到水利部肯定并在全省推广。实施现代高原特色农业示范区建设，建成高稳产农田5.2万亩，示范区内农田水利化程度达85%、农田路网覆盖率达75 %、亩均产值达1.7万元。发展“智慧农业”基地1196亩，在全省首家建立鲜优农产品直销配送体系。着力打造农业“六张名片”[1]，建成全省规模最大、品种最齐、数量最多的县级观赏苗木基地，并在全省率先建立县级观赏苗木质量标准体系；建成55万套种鸡良种繁育基地，商品禽苗销量占全省市场80%以上；“卧龙谷香软米”被授予“云南六大名米”称号。农业新型经营主体达474家，增长 2倍。新增绿色食品认证3个、省级著名商标15个。完成农民技能培训15642人次，转移农村劳动力就业46929人。实现农村社会消费品零售总额28.9亿元，增长3.8倍。行政村宽带普及率达93.1%。乡村旅游带动设施完善、民生改善，农村面貌焕然一新。实施143个整村推进重点村扶贫综合开发，解决15210贫困人口温饱和增收问题。
过去的五年，工商经济持续向好，可持续发展能力明显增强。“十二五”累计完成非电工业固定资产投资154.8亿元，比“十一五”增长35.2%；实现工业总产值618亿元，增长68.9%；实现工业增加值213.1亿元，增长48.2%。完成园区基础设施投资9.4亿元，年产2000吨叶黄素浸膏等项目落户园区。投入节能降耗资金5.8亿元，完成解化烟气脱硫脱硝等项目14个。新增风电装机容量136MW、光伏发电装机容量71MW，实现并网发电1.3亿kW·h。实现社会消费品零售总额159.8亿元，增长1.3倍。苗木花卉、药械配送等专业市场不断壮大。金融信贷等服务体系不断健全，实现金融业增加值27.5亿元，增长46.7%。养老养生、休闲康体、旅游观光等服务业长足发展，成功开发新景盛世等休闲商业区4个。全市法人企业、个体工商户分别达2269户、1.2万户，增长2.4倍、0.5倍。产业聚集效应逐步显现，工商经济发展欣欣向荣。
过去的五年，改革红利逐步显现，社会活力不断释放。依托“四大平台”[2]，激发“三大主体”[3]活力，促进“全域发展、全民共享”。建立“一好两自由”户籍改革制度，累计办理“农转城”60430人、“城转农”330人，促进了城乡人口双向自由流动。完成农村土地承包经营权确权20.7万亩、流转9.8万亩，集体林地确权128.3万亩、流转3万亩，宅基地确权颁证2.7万宗，农房颁证5439户、流转31户。创新办理7个省州首笔农村产权抵质押贷款[4]，发放“三权”[5]抵质押贷款1493笔、9.1亿元。创新金融服务，开展全省首家涉农“保证金池”担保业务合作试点，新增惠农支付服务点103个，发放小微企业“助保贷”23 笔、贷款6725万元。成立全省首家县级农村产权交易服务中心，出台城乡产权交易管理办法，探索片区内农村宅基地跨村组流转试点、农村集体经济股份制改革试点。推进农村社区化管理改革，建立农村新型社区5个，创新社区派驻公务员制度。城镇基本公共服务不断向农村延伸，城乡教育、卫生、文化发展差距不断缩小，多项改革工作走在全国全省前列。
过去的五年，城市综合功能更加健全，城乡人居环境全面改善。建城区面积达21.4平方公里，比“十一五”末增长7.6%；常住人口城镇化率达73.4%，提高3.9个百分点。编制城市总体规划、单体规划42个，实现四级规划全覆盖。锁蒙高速等建成通车，全市公路通车里程达1708.4公里，增加244公里。完成落云路等提升改造，新建、改造集贸市场4个，新建体育馆等市政项目，实施污水处理厂中水回用、供水管网改造等“一水两污”[6]项目，市区安装公共直饮机102台，46座免费公厕达到国家二类以上标准，实现4G信号全覆盖。建成保障性住房7578套、37. 5万平方米，发放廉租补贴2216万元。城镇居民人均住房面积达41平方米，增加7平方米。顺利完成小龙潭矿务局五期二批和大庄水库移民搬迁安置。实施“美丽家园”行动计划，累计完成做特民居13907户、做美村庄71个、做优集镇3个，在全省首家制定“美丽家园”标准体系。推进大气和水环境治理，单位GDP能耗下降 22.2%，削减主要污染物排放量完成上级指标，空气质量优良率达85%以上。植树造林10.7万亩，森林覆盖率达37%。建成区绿化覆盖率达41%，人均公园绿地面积达13.3平方米。成功创建国家园林城市、国家卫生城市、省级文明城市，被列为全省城乡人居环境提升行动试点。
过去的五年，社会安定团结、和谐稳定，人民幸福指数提升。“十二五”，累计投入社会民生资金78.7亿元，比“十一五”增长1.8倍，占一般公共预算支出的74.8%。实施校安工程，重建加固校舍23.8万平方米，新建、改扩建幼儿园41所，建成标准化学校9所，初中学业水平考试成绩大幅提升，在全省率先实施高中小班化教学、全州率先基本普及高中阶段教育，职业教育特色化发展成效明显。完成市人民医院等5所高等级医院、8个乡镇卫生院（社区服务中心）、 29个村卫生所（室）扩建、迁建，新增民办医院2家，每千人床位数、医技人员数分别达15张、13人，增长18% 、21%。公立医院改革稳步推进，率先在全省推行城乡医疗机构新型委托管理。市文化馆、图书馆晋升为国家一级馆，非物质文化遗产名录增至81项、文物保护单位增至31个。完成100个自然村“四位一体”[7]阵地建设并创建为国家第二批公共文化服务示范项目。举办各类大中型体育赛事53场次，荣获州级以上文体奖项270项。实施国家省州科技计划项目66个，荣获科技进步奖65项，获国家专利授权308项。累计开发就业岗位42517个。新型农村社会养老保险、城镇企业职工养老保险、城乡医疗保险基本实现全覆盖。实施残疾人托养服务“12341”模式 [8]，成功创建国家级“阳光家园”示范区。新增养老服务机构21所，每千名老人养老床位达32.5张，多元化养老体系基本形成。平安开远创建成效显著，安全生产形势持续好转，反恐防暴、应急处突能力不断增强，民族团结、宗教和顺良好局面不断巩固。成功创建全国双拥模范城5连冠、云南省双拥模范城8连冠。
过去的五年，政府职能转变步伐加快，法治开远建设成效明显。我们始终坚持市委统一领导，认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受法律监督和工作监督，支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取民主党派、工商联及社会各界对政府工作的意见和建议。“十二五”累计办理人大代表建议548件，办结率100%，满意率98.5%。政协提案972件，办结率100%，满意率99%。大力推进政务信息公开，实施重大决策听政109项，实施重要事项公示10392项、重点工作通报22879项，实现政府部门“三公”经费预结算应公开全部公开，“三公”经费支出比“十一五”下降9.5%。大力推进信息化办公，行政成本降低、效率提升。大力推进简政放权，承接上级下放行政审批权115项，取消65项，调整15项。大力推进“六五”普法和“四五”依法治市，建立三级法律顾问制度。深入开展矛盾纠纷大排查、大化解，落实领导接访约访下访、视频联合接访、部门包案化解制度。扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，严格执行中央“八项规定”精神和省、州、市实施办法，强化责任追究，政府系统廉政建设和反腐败工作深入、持续、有效推进，作风转变成效明显，行政效能显著提升。
各位代表、各位委员，在国情市情深刻变化、多重困难集中显现、多重矛盾相互交织的复杂形势下，我们办成了一批大事，办好了一批实事，办妥了一批难事，经济社会全面进步。改革发展的成就来之不易，和谐稳定的局面值得珍惜。今天的开远，行业产业千帆竞发，创业创新热潮涌动，一个崭新的现代工商城市正在奋力崛起！这是州委、州政府和市委正确领导的结果，是人大、政协监督和支持的结果，是各民主党派、工商联积极参与的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果，也是全市干部职工执着奉献、实干担当的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，并通过你们向为推进开远经济社会发展做出积极贡献的各届人士，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！
“十二五”时期的艰辛探索，使我们深深体会到：发展是解决发展中问题的关键所在，必须坚定不移地走科学发展之路，加快转变经济发展方式，推动经济又好又快发展；改革是释放红利的源头活水，必须以踏石留印、抓铁有痕的精神坚持不懈地推动改革，破除发展体制机制障碍；城镇化是推动城乡协调发展的重要载体和平台，必须坚持以人为本，探索人口聚集、产业繁荣、生态宜居、富有特色的新型城镇化健康发展之路；生态环境是可持续发展的基础，必须加强生态文明建设，切实保护青山绿水，全面改善人居环境，促进人与自然和谐发展；人民群众是推动发展的根本力量，必须坚持保障和改善民生，让人民群众共享改革发展成果，凝聚起全面建成小康社会的强大力量。
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