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（四）在深化改革扩大开放上寻求新突破。这是我市转型发展的动力源泉。一是突出抓好重点领域改革。持续推动行政审批制度改革。坚持“多取消、审一次、真备案”，进一步精简审批事项，提高“放”的含金量、协同度，推进“扩权强区”、“扩权强县”，确保接得住、管得好。动态调整权力清单、责任清单、中介服务清单，着手建立负面清单。明确和简化审批及公共服务流程。强化事中事后监管，推动“双随机、一公开”监管方式全覆盖。继续推进商事制度改革，推动企业注册登记便利化。深化公共资源市场化配置改革，将工程建设招投标、土地使用权和矿业权出让、国有资产交易、政府采购等纳入全市统一的公共资源交易平台。推进城市管理综合执法改革。调整经济综合管理部门职能和内设机构，强化发展职能和服务职能。事业单位改革从控编减编做起，加快制定配套政策，大力度向前推进。抓好从事实质性生产经营活动的“三权合一”事业单位转企改制。完成厂办大集体改革。二是推进以对俄为重点的对外开放。发挥饶河口岸作用，完成饶河口岸查验设施、综合海关监管库等项目建设，进一步优化口岸通关环境、完善口岸整体功能。做大中俄互市贸易区。强化市政府对口岸的统筹管理能力和外贸服务功能。立足我市地理区位优势，坚持“出口抓加工、进口抓落地”，推进宝山“爱喜爱”宠物食品出口基地建设、四方台昊天胡萝卜出口基地建设，完成饶河萨沙绿色蔬菜出口基地和岭东双瑞花菇出口基地建设。重启中俄国际文化物流经贸产业园建设，完善四达中俄国际贸易中心功能，大力发展对俄物流产业，加大对俄贸易量，提高对俄经贸的质量和水平。三是扩大以双深合作为重点的对外交流合作。确保深粮中信粮食仓储深加工项目竣工投产，推动与深圳贝特瑞公司签约的新材料（石墨）产业园、与深农黑龙江海吉星公司签约的现代农业产业园在市经开区落地实施，完成1.8万亩的黑龙江海吉星现代农业产业园农产品生产基地建设。加大华润集团啤酒生产和双鸭山和富支付科技发展有限公司等各类项目的推进力度，尽快取得实质性进展。在原有工作基础上，继续加大双深合作力度，把握住难得的机遇，寻找新的合作机会和伙伴，力争引进一些战略投资者和科技创新型项目，坚持引资与引技、引智、引模式相结合，进一步推动双深合作向宽领域、深层次持续迈进。同时，在双深合作中，我们还要不断解放思想、更新理念、学习方法、培养锻炼干部。此外，我们还要进一步推动与“珠三角”、“长三角”、“京津冀”等发达地区的交流与合作，推动我市对外开放整体上层次、上水平。
（五）在实施创新驱动发展战略上寻求新突破。突出推进以科技创新为核心的全面创新，加快新旧动能转换，提升发展核心竞争力。一是大力推动科技成果产业化，培育发展新动能。坚持引成果、引技术、引人才并举，加快与高等院校、科研院所建立科技成果产业化创新发展联盟，推动高校院所在我市建立研发中心、中试基地、工业化试生产基地，推动省内外科技成果在双产业化。今年每个县区至少要与10个高校院所建立创新发展联盟，形成常态化、规范化、有实质内容的合作机制。全年力争引进科技成果50项，实现产业化20项；新增科技型企业15户。要依托创新发展联盟，策划生成有科技含量、有供给优势、有国内市场总需求空间的项目40个以上。以深入实施科技型企业三年行动计划为牵动，推动企业成为创新成果转化的主体。二是加快创新创业平台建设，推动大众创业万众创新。建设完成集交流展示、示范引领、平台服务、电子商务、创新孵化、培训中心和物流中心等功能于一体的双鸭山“双创”孵化中心，并整合大学生就业创业服务职能和科技成果转化职能于一体，把中心建设成新型经济业态综合性产业园区。每个县区都要建设完成电子商务创业园区等平台，并完善网络化配套服务体系。加快公共就业服务平台建设，推动大学生、城镇转移就业职工、农民、专业技术人员、退伍军人等重点群体运用新模式、适应新业态、进入新领域创新创业，形成大众创业、万众创新蓬勃之势。实现城镇居民成功创业2000人，农民成功创业3000人，城镇新增就业2万人。三是建设智慧城市，推动城市治理能力现代化。要通过顶层设计，打通信息“隔离墙”、打破信息“孤岛”和数据分割，高度重视并整体规划全市的信息化、网络化、数字化建设，制定出台“智慧城市建设方案”和“互联网+行动实施意见”，重点在智慧政务、智慧公共安全、智慧农业、智慧医疗及“互联网+”的若干领域进行整体规划，分清主次和轻重缓急，分步实施。今年在顶层设计和总体规划的基础上，要选择几个重点领域进行实质推动。我们要经过强力推动和统筹整合，力争使我市智慧城市建设和“互联网+”行动实现创新发展。
（六）在城市建设发展上寻求新突破。以“一创两建”为牵动，以高标准规划为引领，以完善功能、便民利民、提升品位为方向，筹措资金33.7亿元，推进实施“六大工程”，为创建全国文明城市打造良好基础。一是城区道桥建设工程。开工建设城市南环路、建设路立交桥，启动建设中心站立交桥，完成北外环路建设，做好云峰山隧道前期工作。同时，要打通主城区“瓶颈路”和“断头路”，消除所有道路“疮疤”，主城区和各县区在提高质量的前提下，全面完成背街巷道综合整治。二是老旧小区修缮改造工程。老旧小区修缮改造，直接关系到老百姓的生活质量，是我们必须解决的重大民生问题。在财力紧张的情况下，今年我们下决心拿出1亿元，把主城区剩余的73个小区579栋住宅楼全部改造完毕，让近10万名市民的生活质量得到重大改善。同时，要改造主城区老旧供热管网50公里以上。启动独立工矿区“两供一业”综合改造。启动推进城市天然气置换工作。三是城市供排水工程。完成主城区58座供水二次加压泵站改造，取消主城区供水二次加压费，切实降低老百姓用水负担。完成7.75公里老旧小区供水支线管网改造和4.14公里供水管网优化工程。完成窑地路、马鞍山路供水改造工程，启动向阳排水明渠改造工程。四是园林绿化工程。完成云峰山公园建设，对益寿山公园进行修缮，把云峰山公园和益寿山公园连成一个整体，为市民打造设施完备、功能完善、环境优美的休闲锻炼场所。同时，要加快北秀公园维修改造，实施重点街道、广场、节点的绿化美化亮化。五是公共服务工程。建设完成第三十二中学、第二中学、第四中学、马鞍山小学、铁西小学等5所中小学校。建设完成市精神病防治院、市传染病医院，加快建设市老年人精神病福利院，开工新建市图书馆，建设完成市图书馆南市区分馆。加快市人民医院内部装修和设备安装调试进度，力争5月份投入使用，让民众关注已久的医疗设施尽快为民众所用。六是环境保护工程。全面系统规划安邦河水系的保护治理，用生态化的办法从根本上解决水质污染问题，开工建设安邦河绿色生态长廊工程，启动安邦河上游水系生态环境修复保护工程前期工作。马蹄河水污染综合治理工程建成投入使用。对域内所有河流推行“河长制”，启动保护母亲河——安邦河行动，动员全社会保护母亲河。完成双鸭山主峰山体修复一期工程。开工建设城市生活垃圾处理工程、北城区垃圾转运站及配套设施。加大大气污染治理力度，确保建龙公司干熄焦项目竣工投产，完成取缔小锅炉、淘汰黄标车的目标任务。加快公厕改造速度。在实施“六大工程”的同时，加快推进全市重要交通基础设施建设。开工建设集当公路双鸭山至宝山段、同哈公路友谊至集贤段，加快双鸭山至宝清高速公路前期工作。全力保障牡佳客专途经双鸭山段完成年度建设任务。完成高铁站和客运中心建设的前期准备。积极推进佳木斯机场迁建，宝清、饶河机场前期工作。
（七）在保障改善民生上寻求新突破。始终把保障和改善民生作为发展经济的根本目的，全面加大工作力度，切实增进民生福祉。一是全面完成脱贫攻坚任务。坚持“六个精准”和“五个一批”，压实压靠责任，强力推进，确保饶河县摘掉国贫县帽子，完成全市最后1440人的脱贫任务。二是加大安居工程建设力度。竣工煤矿棚改住宅4571户。全面完成27768户采沉棚改任务。全力争取国家政策支持，启动宝山区采沉区综合治理工程。启动光明小区二期工程。改造农村泥草（危）房4867户。三是提升社会保障水平。合理适度提高机关事业单位和退休人员基本养老水平，做好城镇职工基础养老金全国统筹实施前准备工作，确保改革举措及时落地。整合城镇居民医疗保险和新农合，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。调整城镇职工和城镇居民医疗保险待遇标准，将大病医疗保险调整为大额医疗保险，扩大医疗保险普惠面。继续提高社会救助保障标准，合理提高城乡低保和特困人员救助供养水平。四是推动教育公平优质发展。在新建5所中小学的同时，新建和改扩建公办幼儿园6所，支持幼儿教育健康发展。推动四个区和集贤、友谊、饶河三个县加强学校的软硬件建设，切实提高教学质量和信息化建设水平，达到国家均衡教育验收标准，全市全面完成均衡教育发展的目标任务。积极支持职教集团改革发展。推动考试招生制度改革实践探索。五是抓好医药卫生工作。推进城市公立医院综合改革，扩大并完善医联体和分级诊疗模式，全面执行药品集中采购制度，降低就医负担。推进医药物流体系建设，支持药品集中配送。加强公共卫生服务，提高医疗质量和水平。城市社区卫生服务人口覆盖率达到90%，40家公立乡镇卫生院达到国家建设指导标准。加强疾病预防控制工作，维护人民群众健康权益。六是加快文体事业发展。实施文化惠民工程，完成6个社区“三室”建设。推动文化艺术机构和中小学对接，实现艺术教育、艺术辅导、艺术欣赏进课堂。推动艺术创作生动反映双鸭山市在脱困转型过程中出现的新风尚、新典型、新面貌。继续开展“结对子、种文化”活动，不断丰富群众文化生活。推动全民健身运动深入开展。建成并投入使用市全民健身综合馆。推进“三大球”和冰雪运动项目进入全市所有学校。
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