政 府 工 作 报 告

　　——2016年1月12日在冕宁县第十五届人民代表大会第五次会议上

　　冕宁县人民政府代理县长  郭均

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请县政协委员及各位列席会议的同志提出意见。

　　2015年工作回顾

　　过去的一年是实施“十二五”规划的收官之年，也是全县经济社会发展压力较大的一年。面对极为复杂严峻的经济形势，在州委、州政府和县委正确领导下，在县人大及其常委会、县政协监督支持下，我们团结全县各族人民，主动适应经济发展新常态，全面落实中央、省、州工作部署，围绕全面可持续发展战略，用改革统领经济社会发展全局，坚持“稳增长、调结构、促改革、惠民生”，奋力推进“红色冕宁、工业冕宁、生态冕宁”建设，全县经济社会发展稳中向好，综合经济实力进一步增强，基本完成十五届人民代表大会第四次会议确定的主要目标和“十二五”规划的主要任务。2015年，全县经济总量达95亿元（预计数，下同），同比增长5%，比“十一五”末增长85%，年均增长13.3%，经济总量占全州第4；人均GDP达26910元，年均增长13%。投资继续保持较快增长，“十二五”期间，全社会固定资产投资累计完成222.1亿元，年均增长24.7%，是“十一五”期间投资总量的3倍。消费市场活跃繁荣，实现社会消费品零售总额36.7亿元，同比增长7.1%，比“十一五”末增长88.79%，年均增长13.5%。实现地方公共财政收入5.6亿元，比“十一五”末增长104.9%，年均增长15.4%。城镇居民人均可支配收入达23381元，同比增长8.9%，比“十一五”末增长70.4%，年均增长11.2%；农村居民人均可支配收入达11138元，同比增长10.5%，比“十一五”末增长101%，年均增长14.5%。三次产业结构由“十一五”末的24∶47∶29调整为20∶53∶27。人口自然增长率8.14‰。

　　取得以上成绩，2015年我们重点做了以下工作：

　　一、项目带动，产业提升，经济结构不断优化

　　农业产业化水平提高。实施农业综合开发项目4300亩，农田水利建设进一步完善。认真落实强农惠农政策，投入财政支农资金1.5亿元，发放涉农补贴7508.3万元。加大对涉农企业和种养殖大户的扶持力度，农业产业化进程加快，农业产业化龙头企业达9家，农民专业合作组织达402个。特色农业产业规模逐步扩大，特色农产品品牌知名度进一步提高，元升集团澳利欧橄榄油获2015广州国际食品博览会金奖。农产品加工营销发展加快，乡村旅游业和农村服务业取得新突破。实现农业增加值19.6亿元，增长4.2%；粮食总产量17万吨，增长4%；肉类总产量3.3万吨,增长3.2%；烟叶收购16.7万担，增长9.3%，烟农收入2.1亿元，增长15.5%，两烟创税7800万元；产茧2.5万担；劳动力转移输出10.7万人，劳务总收入13.8亿元，增长29.2%。

　　工业经济提速增效。加快产业发展升级，工业园区和重点工业项目建设进展顺利，工业经济进入质量同步提升期实现新跨越，实现工业增加值29亿元，规上工业企业达到34户，产值上亿的企业14户，利税上千万的企业11户。牦牛坪稀土综合开发采选工程、新能源电池项目、大顶山矿区技改扩建工程等项目加快推进，初步形成以稀土、水能电冶、建材、黑色有色、农特产品加工五大工业产业为支撑的现代工业体系。创新资源开发模式，加强太阳能、风能等清洁能源的开发和利用，积极开展绿色能源示范区建设，工业发展后劲不断增强。

　　现代服务业加速发展。充分利用红色、生态旅游资源，努力将彝海景区打造成为集红色旅游、党建教育和生态休闲、康养度假为一体的4A级旅游景区；灵山景区建设顺利，商务酒店主体工程竣工，多功能中心、博物馆和水上乐园主体开工。建设村、西河村创建3A级旅游景区通过验收，实现“乡村酒店”网上预定；建设村被评为“中国乡村旅游模范村”，彝栖等5家乡村酒店荣获“中国乡村旅游金牌农家乐”，成功创建省级旅游标准化示范县。全县全年接待游客274.3万人次，同比增长25.8%，旅游收入14.1亿元，同比增长59.5%。加快实施“万村千乡”市场工程①、供销“二次创业”乡村流通工程，有效促进了城乡消费。金融、商贸、餐饮、住宿、物流、电商等行业有序发展，实现第三产业增加值25.1亿元，增长9.3%。

　　二、夯实基础，注重实效，生态建设成效明显

　　基础设施逐步改善。切实加大投入力度，一批事关全县经济社会发展全局的水、电、路等基础设施建设项目相继建成。完成Ｇ108菩萨岗至泸沽水毁修复工程、县城二级客运站提升改造项目和通村公路任务；加快推进Ｓ215线及泸苏路改建、溜索改桥项目建设；开工泸黄高速泸沽至漫水湾段改扩建工程，启动和实施彝海镇等5个乡镇农村道路建设，全县通车里程达1490.6公里。开通城乡公交线路29条，群众出行难问题进一步缓解。完成三年农村安全饮水工程惠及8.8万人，完成后山等乡镇9个村小农水工程，南河堤防建设全力推进。加快推进片区集中供水工程，集中式饮用水源水质100%达标。总投资1.8亿元完成泸宁片区及沙坝等11个乡镇3.5万人的无电地区电网改造，并实现全部通电。信息服务能力全面提升，新建各种基站656个，3G/4G网络覆盖率92%。

　　生态环保全面加强。划定全县生态红线，编制完成2个省级生态乡镇技术报告，成功创建20个州级生态村、300户县级生态家园和2个安全饮用水源地立标。大力实施天保、退耕还林、水土流失综合治理等重点生态工程，退耕还林9.1万亩，划定公益林87.3万亩，建成木本油料基地19.3万亩，森林覆盖率达56.3%。严格落实节能减排措施和环保“三同时”制度，高度重视工业污染防治，着力抓好重点矿区、河流污染治理，单位生产总值能耗和二氧化碳排放完成目标，生态环境质量持续改善，可持续发展能力不断增强。

　　三、加大投入，规范管理，城乡环境日臻优美

　　按照“红色、生态、田园”的建设理念，以特色乡镇、幸福美丽新村建设为抓手，各类规划逐步完善。县城区开发建设有序推进，完成投资2.4亿元，滨河丽都、锦程公寓等商住项目基本建成，县城建成区面积超4平方公里，后山乡、里庄乡撤乡建镇，城镇化率达38.6%。强化市政基础设施建设，强化城乡环境综合治理，绿化美化亮化工程成效显著，草地公园一期工程建成使用，文化路等11条道路升级和污水管网改造完成，功能设施日趋完善。投资7.5亿元实施新村建设49个，实施一事一议财政奖补项目50个，乡村基础设施条件不断改善。省级卫生县城创建工作高分高评通过验收，省级环境优美示范县城创建工作通过验收，农村生活垃圾治理通过国家级验收。

　　四、共建共享，关注民生，生活水平显著提高

　　全县民生综合投入14.7亿元，比上年增长22%。

　　精准扶贫全面推进。以绝对贫困人口脱贫为中心，以改善贫困群众生产生活条件为重点，认真实施“六大精准”②“七个一批”③精准扶贫，切实开展精准识别“回头看”，精准识别建卡贫困户5299户、19868人。编制完成《冕宁县脱贫攻坚总体规划》、12个专项实施方案和41个贫困村脱贫规划。综合投入 9.9亿元，实施基础设施、新村新寨、产业发展、能力提升和生态保护“五大扶贫工程”，扶贫解困5102人，启动勒帕村等彝家新寨建设。

　　保障体系逐步健全。新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作深入实施，参保11.6万人，巩固率100%；新农合参合率99.2%、城镇居民和职工医疗保险参保率100%；基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大；城乡居民低保在保对象3.8万人，基本实现应保尽保；建成公租房120套6000平方米，发放双困户住房租赁补贴856户123.7万元；就业再就业工作扎实推进，城镇累计新增就业1588人，城镇登记失业率控制在2.8%以内；法律援助应援尽援，民生保障稳步推进，城乡居民幸福指数不断提高。

　　五、统筹兼顾，强化保障，社会事业全面进步

　　坚持全面协调的发展理念，统筹推进社会事业均衡发展。突出教育优先发展，加强优势合作，与华中师范大学签订《校县教育帮扶框架协议》；全面保障农村义务教育经费，适龄儿童入学率达100%，教育基础设施建设加快，投资7600多万元新建校舍3.6万平方米；全力推进“一村一幼”工程，新建幼教点65个，覆盖70个村；高中教育、职业教育稳步发展，普通高考上线率继续名列全州前列；8700名寄宿制贫困学生享受生活补助，5.5万名学生享受营养餐。加强文化基础设施建设，红色冕宁纪念馆和38个乡镇文化站、232个农家书屋建成投入使用；广播电视“村村通”覆盖率达92%；各类群众性文体活动深入开展，成功举办以“心连心”慰问演出为主要内容的彝海结盟80周年纪念活动，人民群众精神文化生活日益丰富。医疗卫生体制改革稳步推进，改造9所乡镇卫生院、70个村级卫生室，公共卫生服务体系逐步完善，地方性疾病得到有效防治，医疗救助水平不断提高。健全公共突发事件应急机制，成功承办凉山IV级食品安全事故应急演练，防灾减灾能力不断增强。成功创建省级敬老模范县，双拥工作扎实有效，军政警民团结局面进一步巩固。妇儿、老龄、残疾人事业健康发展，民宗、史志、档案、人防、气象、消防、外侨、邮政等事业协调发展。

　　六、突出重点，分类实施，改革开放深入推进

　　稳步推进重点领域和关键环节的改革，拟定《2014-2020年全县改革重要举措实施规划》，县乡机构、行政管理体制、行政审批制度改革不断深化，财税体制、金融体制、投融资体制改革稳步推进。严格“两集中、两到位”④，开通电子政务大厅，合并工商局、质监局等14家单位为7家，减少行政审批事项115项，行政服务效能明显提升。推进国有企业开放性市场化重组，重点投向公共服务、重点行业、关键领域等。用改革的思路推动县域经济平稳健康发展，民营经济活力明显增强，非公有制经济增加值占地区生产总值比重不断提高。深化农业农村改革，全面启动土地承包经营权确权颁证，稳妥开展土地流转、规模化经营、专业合作社等工作。健全精准招商机制，招商引资成效显著，与攀西经济圈成员及周边区域的交流合作不断深化,全年签约引进项目9个，到位资金28.5亿元，完成全年任务的135.8%。

　　七、依法行政，综合治理，社会环境逐年改善

　　认真执行县人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，努力提高议案、建议和提案办理质量。全年办理人大代表议案建议 37件，政协委员提案55件，办复率100%。支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权。重视群众诉求，加大矛盾纠纷排查调解力度，共受理群众来信来访224件1135人次，同比下降16％，社会大局和谐稳定。强化安全监管，深入落实“两个主体”和“一岗双责”，安全生产形势总体稳定。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪，受理治安案件915起，打击处理各类违法犯罪人员1277人；网格化服务管理工作初见成效，处理事件8389件；“六五”普法顺利通过验收，在全州首家成功创建“省级法治示范县”，全民法治意识明显增强。深入推进禁毒和防艾人民战争，“平安冕宁”创建成果进一步巩固，连续7年被省委、省政府评为省级平安建设先进县。

　　八、转变作风，完善制度，政府自身建设不断强化

　　扎实开展“三严三实”等系列教育活动，深入实施法治政府、阳光政府和效能政府建设，切实提高政府执政能力。完善落实政府常务会会前学法制度，深入开展行政权力清理，建立并公开政府权力清单，制定和实施了重大资源开发利用项目审批、国有资产处置和担保审批、财政预算收支审批、重大投资项目上报审批和核准等制度，加强行政决策合法性审查，政府决策机制不断完善。严格执行中央“八项规定”、省州“十项规定”，扎实开展“庸懒散浮拖”治理，机关作风明显好转，办事效率和服务质量进一步提高。主动公开政府信息7471条，严格执行重大决策听证制度、重要事项公示制度、重点工作通报制度，有效保障了群众的知情权和参与权。切实强化政务督查，严格实行重大项目和重要工作目标考核倒逼管理。全面推行公务卡结算制度，因公出国（境）经费实现零增长，公务用车购置及运行经费同比下降9%，公务接待费用同比下降30%以上。严格公务员管理，加强行政监察、审计监督，深入开展反腐败工作，严肃查处了一批违纪违规案件，正风肃纪成效显著，廉政建设扎实推进。

　　各位代表，回顾过去一年的工作，我县经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有好，主要指标保持在合理区间，经济结构更加优化，发展后劲不断增强，发展条件持续改善，质量效益稳步提升，圆满收官“十二五”，为我县“十三五”时期发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向做出卓越贡献的全县广大干部、各族群众、省州驻冕单位、各企业、驻冕解放军、武警官兵、政法干警和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　总结成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少差距和问题，在：经济总量小、人均水平低，发展质量和效益不高，工业经济稳增长动能不强，第三产业占比仍然偏低，推进经济结构战略性调整、加快转变经济发展方式任重道远。城镇化水平低，区域发展不平衡，脱贫攻坚任务艰巨，城乡公共基础设施、服务设施以及居民收入的差距都较大，促进城乡一体化发展任重道远。因资源整合、征地拆迁、城镇建设等引发的不稳定因素增多，社会稳定形势依然严峻；对外开放水平亟待提高，发展环境还需改善；资源环境约束加剧，要素保障能力有待提升；财政收支矛盾突出，民生支出压力不断加大，全面深化改革任重道远。政府自身建设仍需加强，执政能力和领导水平仍需提高，工作作风仍需改进。这些困难和问题，我们将在今后的工作中努力克服和解决。

　　十三五展望暨2016年工作安排

　　“十三五”时期是冕宁实现全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治县的关键时期，也是加快落实省委“三大发展战略”⑤、奋力推进“两个跨越”⑥的重要时期。今后五年我们将坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“五位一体”总体布局⑦和“四个全面”战略布局⑧，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，突出“红色冕宁、工业冕宁、生态冕宁”三个特色，着力“产业强县、生态立县、科教兴县、依法治县”四大突破，加快打造“战略性新兴产业基地、综合能源开发基地、新型建材产业基地、绿色食品产业基地、生态旅游康养基地”五大基地，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明，不断提高综合竞争力和可持续发展能力，努力实现2020年与全省全州同步全面小康。